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TLC Y POLÍTICA COMERCIAL
Primera parte
Hernán Avendaño Cruz Jefe de la Oficina de
Estudios Económicos
Bogotá, 16 de agosto de 2007
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CONTENIDO

• Qué es un TLC?
• Por qué TLCs?
• Comercio internacional y crecimiento económico
• Barreras al comercio
• La economía globalizada
• Opciones de política económica
• El mundo se mueve
• Política comercial de Colombia

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1. Qué es un TLC?
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1. Qué es un TLC?

• Un Tratado de Libre Comercio es un contrato
  mediante el cual dos o más países reglamentan de
  manera comprehensiva sus relaciones comerciales,
  con el fin eliminar las barreras al comercio e
  incrementar los flujos de bienes, servicios e
  inversión.

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1. Qué es un TLC?

• Los TLCs establecen reglas de juego claras que
  contribuyen a la toma de decisiones de los
  empresarios
• Los TLCs permiten reducir barreras al comercio de
  mercancías agrícolas e industriales en los
  mercados de mayor importancia relativa
• También permiten reducir barreras al comercio de
  servicios
• Son un polo de atracción de inversión extranjera
• El acceso real a otros mercados se logra de forma
  más rápida que en las negociaciones multilaterales

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1. Qué es un TLC?

• Pero los TLCs no son una panacea. No basta con
  firmar acuerdos para obtener mayor crecimiento
  del comercio y de la economía
• Sólo si se cuenta con las políticas
  complementarias adecuadas la economía puede
  lograr tasas más altas de crecimiento, reducción
  del desempleo y mejora de los niveles de
  bienestar de la población
• Las políticas de competitividad son un
  ingrediente básico para complementar los acuerdos
  comerciales

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2. Por qué TLCs?
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2. Por qué TLCs?

• Porque la evidencia empírica demuestra que el
  comercio internacional es una palanca de
  crecimiento económico
• Porque Colombia quiere crecer sostenidamente a
  tasas superiores al 5 anual
• Porque los TLCs tienen ventajas sobre las
  preferencias unilaterales y sobre las aperturas
  unilaterales

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2. Por qué TLCs?
LOS TLCs TIENEN VENTAJAS SOBRE LAS PREFERENCIAS
UNILATERALES

• Las preferencias unilaterales como los SGP, ATPA
  y ATPDEA han sido útiles para las economías
  subdesarrolladas pero tienen limitaciones
• Son temporales
• No incluyen todos los productos de interés del
  beneficiario
• No todos los bienes beneficiados están en la
  oferta exportable del país
• Son vulnerables a cambios en las relaciones entre
  los países
• Se enfocan en aranceles y no en barreras no
  arancelarias
• Son vulnerables a litigios internacionales
• Como consecuencia, no crece la inversión para
  aprovecharlas

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2. Por qué TLCs?
LOS TLCs TIENEN VENTAJAS SOBRE LAS PREFERENCIAS
UNILATERALES

• Los TLCs superan varias de las limitaciones de
  las preferencias unilaterales
• Las reglas de juego quedan claramente
  establecidas
• Las reducciones de aranceles son permanentes y no
  sujetas a revisiones
• El acceso preferencial se logra para la oferta
  exportable y para la potencial
• Contienen mecanismos para la superación de las
  barreras no arancelarias
• No sólo incluye el comercio de mercancías sino el
  de servicios
• Contiene mecanismos para solución amigable de las
  dificultades de implementación de lo acordado

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2. Por qué TLCs?
LOS TLCs TIENEN VENTAJAS SOBRE APERTURA UNILATERAL

• Hay gradualidad en la exposición a la competencia
  mientras que la apertura fue acelerada
• En los TLCs hay reciprocidad con otros socios
  El país reduce sus aranceles si el otro país hace
  lo propio para nuestros productos de interés
• En la apertura no hubo políticas complementarias,
  mientras que los TLCs se están complementando con
  políticas de competitividad
• En el TLC hubo amplia socialización durante todo
  el proceso de la negociación en la apertura no

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3. Comercio y crecimiento
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3. Comercio y crecimiento
Supongamos que Colombia se aísla del resto del
mundo
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3. Comercio y crecimiento

• Cuánto café sería necesario para el consumo de
  Colombia?
• Aproximadamente 2 millones de sacos

Cuántas familias serían necesarios para producir
esa cantidad? Alrededor de 60 mil
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3. Comercio y crecimiento
Pero Colombia puede producir más de 12 millones
de sacos por año
Por lo tanto, puede exportar más de 10 millones
de sacos a otros países
Cuántas familias dependen económicamente de
producir esa cantidad de café? Alrededor de 460
mil!
la vinculación al comercio internacional permite
generar empleo a 400 mil familias en sólo este
sector
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3. Comercio y crecimiento
Los dólares obtenidos de la exportación de los
10 millones de sacos de café, permiten al país
comprar al mundo cosas que producen otros países
y generar empleos y producción en muchas
actividades vinculadas al comercio exterior, la
distribución comercial, los sectores que usan
esos productos para producir otros productos y
servicios, etc.
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3. Comercio y crecimiento
Vocación y uso de la tierra
(1)
(2)
(3)
(1) Agrícola suelos para cultivos transitorios y
permanentes. (2) Agroforestal suelos aptos para
arreglos silvoagrícolas, silvopastoriles y
agrosilvopastoriles. (3) Forestal suelos que no
admiten ningún tipo de uso agrícola o pecuario
(forestal-protector, forestal-productor y
forestal-protectorproductor). Fuente
IGAC-Corpoica.
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4. Obstáculos al comercio
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4. Obstáculos al comercio

• No siempre es fácil obtener los beneficios del
  comercio internacional en mayor empleo y
  producción, pues los países han creado barreras
• Arancelarias
• No arancelarias

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4. Obstáculos al comercio

• Barreras arancelarias
• Picos arancelarios
• Un arancel alto para un producto particular
  dentro de un renglón arancelario. (ej. para
  queso, pero no para crema o leche en polvo).

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4. Obstáculos al comercio
Picos arancelarios en productos agropecuarios
Fuente UNCTAD
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4. Obstáculos al comercio

• Barreras arancelarias
• Picos arancelarios
• Aranceles Específicos

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4. Obstáculos al comercio
Arancel específico
Ejemplo de un producto con arancel 10 centavos
de dólar por libra
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4. Obstáculos al comercio

• Barreras arancelarias
• Picos arancelarios
• Aranceles Específicos
• Escalonamiento arancelario
• La Unión Europea aplica un arancel cero a las
  importaciones de granos de cacao (producto no
  procesado), pero la pasta de cacao
  (semielaborada) está sujeta a un arancel del 9,6
  y el chocolate procesado se grava mediante una
  serie de aranceles que, en conjunto, pueden
  alcanzar hasta un 25

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4. Obstáculos al comercio
Escalonamiento arancelario
Fuente Ministerio de Comercio, con base en
Hoeckman y otros (2002) Development, Trade and
the WTO A Handbook. World Bank.
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4. Obstáculos al comercio

• Barreras arancelarias
• Picos arancelarios
• Aranceles Específicos
• Escalonamiento arancelario
• Contingentes arancelarios y salvaguardias
• A comienzos de los años noventa, el alto precio
  de los hongos Shiitake en Japón alentó la
  inversión de empresas japonesas en China,
  introduciendo nuevas técnicas de cultivo para
  elevar la calidad de los hongos chinos al nivel
  requerido en Japón. Las exportaciones de hongos
  chinos a Japón aumentaron a US120 millones al
  año, con una participación en el mercado de casi
  un 40. Sin embargo, en abril de 2001 Japón
  introdujo salvaguardias arancelarias temporales
  del 266 y otras restricciones para los hongos
  Shiitake importados a fin de proteger a los
  agricultores nacionales, restringiendo
  considerablemente las exportaciones de China

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4. Obstáculos al comercio

• Barreras no arancelarias al comercio
• Medidas sanitarias y fitosanitarias
• El 18 de agosto de 1997 las CE solicitaron la
  celebración de consultas con los Estados Unidos
  respecto de una prohibición de las importaciones
  de aves de corral y productos avícolas
  procedentes de las CE.
• Las CE alegaban que aunque la prohibición se
  basaba presuntamente en razones de inocuidad
  alimentaria, dicha prohibición no indicaba las
  razones por las que los productos avícolas de las
  CE habían perdido repentinamente su idoneidad
  para ingresar en el mercado estadounidense
  (Diferencia DS100).

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4. Obstáculos al comercio

• Barreras no arancelarias al comercio
• Medidas sanitarias y fitosanitarias
• Obstáculos técnicos al comercio
• La Comisión Europea estableció mediante el
  Reglamento (CE) Nº 1493/1999 un conjunto de
  prescripciones con respecto a prácticas
  enológicas que restringen el comercio más de lo
  que deberían y podrían, creando como consecuencia
  un obstáculo innecesario al comercio
• (Solicitud presentada por Argentina sobre medidas
  de las Comunidades Europeas que afectan las
  importaciones de vinos)

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4. Obstáculos al comercio

• Barreras no arancelarias al comercio
• Medidas sanitarias y fitosanitarias
• Obstáculos técnicos al comercio
• Procedimientos aduaneros
• Los comerciantes tanto de países en desarrollo
  como de países desarrollados han destacado, desde
  hace ya tiempo, el enorme volumen de papeleo que
  sigue siendo necesario para la circulación de
  mercancías a través de las fronteras. Los
  requisitos relativos a los documentos exigidos a
  menudo adolecen de falta de transparencia y en
  muchos lugares entrañan una gran duplicación de
  información, problema que con frecuencia se
  agrava por una falta de cooperación entre
  comerciantes y organismos oficiales. Pese a los
  avances de la tecnología de la información, la
  presentación automática de datos aún no es un
  hecho corriente.

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4. Obstáculos al comercio

• Uno de los objetivos principales de los acuerdos
  de comercio es la remoción de esas barreras
  artificiales al comercio internacional
• Por eso, los países que quieren aprovechar las
  ventajas de la globalización realizan acuerdos

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5. La economía globalizada
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5. La economía globalizada
LOS EMPRESARIOS COLOMBIANOS PERCIBEN CAMBIOS EN
LA COMPETENCIA

• Los fabricantes de calzado de Norte de Santander
  han visto cómo el ingreso de calzado brasileño al
  comercio de Cúcuta ha crecido sustancialmente.

• En la reciente temporada navideña, los
  fabricantes nacionales de adornos sintieron la
  creciente competencia de productos provenientes
  de Canadá, India y China.
• La importación de artesanías provenientes de
  diversos países de Asia y África por parte de
  grandes almacenes de cadena ha crecido en los
  últimos años, aumentando la competencia a los
  artesanos nacionales.

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5. La economía globalizada
LOS EMPRESARIOS COLOMBIANOS PERCIBEN CAMBIOS EN
LA COMPETENCIA

• En los últimos años el mercado internacional del
  café se ha tornado más competido con el ingreso
  de Vietnam, que desplazó a Colombia como segundo
  productor y exportador mundial.
• Desde comienzos del 2005, con la terminación del
  acuerdo multifibras, en los mercados mundiales de
  confecciones se ha incrementado la competencia
  para los exportadores colombianos.
• Al sector de comercio minorista han entrado en
  años recientes cadenas como Carrefour, Falabella
  y Makro
• Lo mismo está ocurriendo con muchos productos

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5. La economía globalizada
LOS EMPRESARIOS COLOMBIANOS PERCIBEN CAMBIOS EN
LA COMPETENCIA

• Tienen algo que ver los TLCs con este fenómeno?
• Es consecuencia de la apertura de los noventa?

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5. La economía globalizada
Aranceles nominales promedio de Colombia y
11 socios
Fuente Banco Mundial
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5. La economía globalizada
LOS EMPRESARIOS COLOMBIANOS PERCIBEN CAMBIOS EN
LA COMPETENCIA

• Cuáles países son los competidores en los
  anteriores ejemplos?
• CANADÁ INDIA CHINA ÁFRICA VIETNÁM OTROS
  ASIÁTICOS BRASIL FRANCIA CHILE HOLANDA
• Colombia no tiene Tratados de Libre Comercio con
  esos países o los tiene recientemente
• El aumento de la competencia refleja la
  globalización y resalta la regla del juego
  mundial COMPETITIVIDAD

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5. La economía globalizada

• No es buena la pregunta de si se está a favor
  o en contra de la globalización. La
  globalización, como todos los movimientos
  sociales, produce tantos bienes como males
• C.K. Prahalad (2006)
• La oportunidad de negocios en la base de la
  pirámide

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5. La economía globalizada

• La globalización económica supone la integración
  de las economías nacionales en la economía
  internacional mediante el comercio, la inversión
  extranjera directa (por parte de las empresas y
  las multinacionales), los flujos de capital a
  corto plazo, los flujos internacionales de
  trabajadores y recursos humanos en general, y los
  flujos de tecnología
• Jagdish Bhagwati (2005)
• En defensa de la globalización. El rostro humano
  de un mundo global

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5. La economía globalizada

• Factores aceleradores de la globalización
• reducción en los costos de transporte aéreo y
  marítimo
• la reducción de las barreras al comercio
  internacional (intervención activa de los
  gobiernos)
• el desarrollo de las telecomunicaciones
• revolución tecnológica en computación y
  especialmente del Internet
• acelerado crecimiento del comercio de servicios y
  capitales, vinculado al desarrollo de las
  tecnologías de la información
• aumento de las presiones de la competitividad,
  con la aparición de rivales reales y potenciales
  en todo el mundo
• Jagdish Bhagwati (2005)
• En defensa de la globalización. El rostro humano
  de un mundo global

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5. La economía globalizada

• el fenómeno de la globalización será
  recordado como uno de esos cambios fundamentales,
  como el nacimiento del Estado-Nación o la
  Revolución Industrial, que, en su momento
  generaron cambios en el papel y la forma de los
  gobiernos, en nuestra manera de innovar, en
  nuestra manera de llevar los negocios, en el
  papel de la mujer, en nuestra forma de hacer la
  guerra, en la manera de educarnos, en la manera
  de responder de la religión, en como se expresaba
  el arte, en el método científico y en la manera
  de investigar
• Thomas Friedman (2006)
• La tierra es plana. Breve historia del mundo
  globalizado

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6. Opciones de política económica
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6. Opciones de política económica

• FRENTE A LA ECONOMÍA GLOBALIZADA HAY DOS OPCIONES
  DE POLÍTICA ECONÓMICA
• Cerrar la economía y apoyar el desarrollo de los
  sectores productivos y luego cuando estén
  preparados ingresar a los mercados
  internacionales
• Insertarse activamente en los mercados
  globalizados para sacar provecho de los mercados
  más libres
• OMC escenario multilateral
• Apertura unilateral
• Acuerdos comerciales

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6. Opciones de política económica

• LA OPCIÓN PROTECCIONISTA
• En Colombia se aplicó desde la década de los años
  50 (sustitución de importaciones)
• El mundo ha cambiado. Hoy, esa política genera
  retaliaciones.
• Riesgo de litigios internacionales
• Resurgimiento del sesgo antiexportador
• No negociar tratados induce un desplazamiento de
  las exportaciones colombianas en terceros mercados

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6. Opciones de política económica

• LA OPCIÓN DE INSERCIÓN ACTIVA EN LA ECONOMÍA
  GLOBALIZADA
• Exposición paulatina a la competencia
• Se pueden aplicar políticas de apoyo acordes con
  las prácticas del comercio internacional
• Se logra una institucionalidad y reglas de juego
  claras que incentivan la inversión nacional y
  extranjera
• Hay evidencia empírica que demuestra que esta
  política puede aumentar el crecimiento económico
  (requiere políticas complementarias)
• Muchos países del mundo, incluidos los del
  vecindario, han optado por este tipo de políticas

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6. Opciones de política económica
COMPARACIÓN DE LAS DOS OPCIONES CUBA Y TAIWÁN

• Hacia mediados de los años cincuenta Cuba y
  Taiwán eran economías similares.
• La estructura productiva de las dos islas se
  basada en la agricultura una exportaba azúcar y
  tabaco, y la otra azúcar y arroz, tenían un
  ingreso per cápita relativamente alto.
• Cuba optó por la autarquía bajo el régimen
  comunista, en tanto que Taiwán lo hizo por el
  libre comercio en un régimen capitalista.

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6. Opciones de política económica
PIB per cápita a precios de paridad de poder de
compra 2006
FuentesBanco Mundial y CIA World Factbook
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6. Opciones de política económica
Evolución de las exportaciones de Cuba y Taiwán
CUBA
TAIWÁN
Fuente UNCTAD
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6. Opciones de política económica
Estructura de las exportaciones de Cuba y Taiwán
2004
CUBA
TAIWÁN
Fuentes Comtrade y Cepal
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6. Opciones de política económica
Indicadores sociales de Taiwán, Cuba y Colombia
Fuentes Cepal yTaiwan Government Information
Office. Los datos de Taiwán son de 2005 y los de
Cuba y Colombia de 2000-2005.
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6. Opciones de política económica
Crecimiento anual promedio del PIB per
cápita décadas de los ochenta y noventa
Fuente David Dollar and Aart Kraay (2001)
Trade, Growth and Poverty. World Bank.
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7. El mundo se mueve
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7. El mundo se mueve
Notificaciones a la OMC de acuerdos de
integración regional
Fuente OMC
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7. El mundo se mueve
Nuestros vecinos son más agresivos en la firma de
acuerdos comerciales
Número de TLC firmados
Sólo tenemos 2(CAN, G-2) y no son de última
generación
Fuente SICE OEA cálculos Mincomercio
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7. El mundo se mueve
...Y exportan productos similares a los nuestros,
por lo tanto compiten con nosotros..
Índice de Similitud de Exportaciones de Colombia

• El ISE toma valores entre 0 y 100.
• Si la composición de las exportaciones de 2
  países es exactamente idéntica, el ISE toma el
  valor de 100.
• Si esta composición es totalmente diferente, el
  ISE es 0.

Fuente Fedesarrollo
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7. El mundo se mueve
Exportaciones en el marco de acuerdos
preferenciales (en de las exportaciones)
57
8. Política comercial de Colombia
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8. Política comercial de Colombia
Colombia ha iniciado una segunda fase en su
internacionalizaciónPanorama de la integración
en 2002
México
CAN
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8. Política comercial de Colombia
Colombia ha iniciado una segunda fase en su
internacionalizaciónPanorama de la integración
en 2006-2007
Estados Unidos
Cuba
México
Triángulo Norte Centroamericano
CAN
MERCOSUR
Chile
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8. Política comercial de Colombia
Colombia ha iniciado una segunda fase en su
internacionalizaciónAgenda de negociaciones
2007-2008
EFTA
Unión Europea
Estados Unidos
Canadá
Cuba
México
Triángulo Norte Centroamericano
CAN
MERCOSUR
Chile
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