Capacitacin

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ACCIONES DEL GOBIERNO BOLIVIANO sobre el proyecto
hidroeléctrico del Río Madera
Juan Carlos Alurralde
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Acciones del gobierno
En noviembre de 2006, durante la presente gestión
de Gobierno, las acciones de la Cancillería se
iniciaron con el envío de una nota del Ministro
de Relaciones Exteriores y Cultos D. David
Choquehuanca Céspedes a su homologo brasileño D.
Celso Amorim, expresándole la preocupación del
Gobierno boliviano por las repercusiones
medioambientales que estas dos hidroeléctricas
producirían en territorio boliviano y
solicitándole que se proporcione toda la
información relativa a estos proyectos, toda vez
que Bolivia siempre entendió que el uso de las
aguas del Río Madera se trataba de un
emprendimiento conjunto en el marco de la
integración de ambos países, respaldado en los
principios generales del Derecho Internacional y
de convenios internacionales y bilaterales que
establecen el uso racional de los recursos
hídricos compartidos y se reiteró una solicitud
anterior que había formulado el Gobierno de
Bolivia en diciembre de 2004 para que se conforme
una Comisión Binacional.
Paralelamente se instruyo a nuestra Misión
Diplomática en Brasilia realizar las gestiones
conducentes a obtener de las autoridades
brasileñas toda la información relativa a este
proyecto para ser analizadas por las autoridades
nacionales.
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Acciones del gobierno
Durante la reunión Ministerial realizada en
diciembre de 2006 la Delegación boliviana
encabezada por el señor Canciller David
Choquehuanca Céspedes volvió a solicitar toda la
información relativa a estos proyectos, a la vez
que sugirió al Brasil tratar el tema en el ámbito
del Grupo de Trabajo de Electricidad creado en el
marco de la Comisión Binacional Energética,
debido a que este tema había sido considerado
durante la reunión de Trabajo para asuntos de
electricidad en julio de 2004, oportunidad en la
que la Delegación boliviana requirió también
información sobre el estudio de aprovechamiento
hidroeléctrico del Río Madera, como consta en el
acta de la reunión.
La Delegación brasileña propuso que el tema del
Río Madera por su naturaleza y las observaciones
formuladas, sea analizado en el marco del Grupo
de Trabajo bilateral previsto en el Convenio para
la Preservación, Conservación y Fiscalización de
los Recursos Naturales Fronterizos, de
conformidad al art. VII del Convenio que
establece este grupo de trabajo estará
compuesto, Inter alia, por funcionarios de los
respectivos Ministerios de Relaciones Exteriores
y por técnicos vinculados al sector ambiental de
los dos gobiernos sugerencia que fue
favorablemente acogida por Bolivia.
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Acciones del gobierno

• De conformidad con el compromiso asumido, el 7 de
  febrero de 2007 se llevó a cabo una reunión
  bilateral en Rió de Janeiro. En dicha
  oportunidad la Delegación boliviana planteó su
  posición en los siguientes puntos
• Los estudios realizados por el Brasil son
  insuficientes en razón a que un estudio completo
  debe estudiar toda la cuenca, incluid la que se
  encuentra en territorio boliviano, con el
  objetivo de evaluar las consecuencias en toda la
  región que ocasionaría la instalación de las
  centrales hidroeléctricas posibilitando, además
  de ser necesario un análisis de los impactos
  ambientales sociales y económicos.
• Los estudios técnicos y ambientales tienen que
  ser producto de un esfuerzo binacional. Estos
  estudios, deben confluir en la negociación de un
  tratado binacional de integración energética que
  posibilite la ejecución de centrales
  hidroeléctricas binacionales en la cuenca del Río
  Madera en caso de demostrarse la viabilidad
  ambiental, técnica y económica de las mismas.
• La explotación integral de las cuenca debe tomar
  en cuenta el criterio técnico de que los
  aprovechamientos se beben iniciar aguas arriba y
  no aguas abajo.
• En tanto estos estudios no sean concluidos, el
  Brasil no debe tomar acción alguna conducente a
  iniciar la construcción de centrales
  hidroeléctricas, así estas se encuentren en
  territorio brasileño.
• Los representantes brasileños, reiteraron que
  bajo ningún punto de vista suspenderán el proceso
  de licitación de las hidroeléctricas.

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Acciones del gobierno
En el ámbito interno, la Cancillería de Bolivia
a iniciativa de la Dirección de América, reactivó
el tratamiento de este tema en el marco de lo
dispuesto en el D.S 28389 de 6 de octubre de
2005, el cual tiene por objeto declarar de
interés y prioridad nacional la definición de una
política nacional en materia de aprovechamiento
integral de las cuencas hidrográficas del país,
priorizando inicialmente los estudios en las
cuencas del Rió Mamoré Madera y del Rió
Beni. Asimismo, establece la creación de una
Comisión Impulsora presidida por el Ministro de
Obras Publicas y un Comité Técnico presidido por
el Viceministerio de Recursos Naturales y Medio
Ambiente donde se identificaron una serie de
posibles impactos en territorio boliviano, entre
los principales tenemos
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Acciones del gobierno

• Posible inundación de bosques y de áreas
  agrícolas debido a la sedimentación del embalse
  desde la presa de la planta Jirau hasta el nivel
  aguas arriba del Abuná. Esta inundación podría
  provocar pérdida de suelo, recursos forestales y
  biodiversidad, también podría originar pérdidas
  de cosechas (especialmente de goma y castaña),
  posibles pérdidas de infraestructura, migración
  de algunas poblaciones (Es probable que
  poblaciones de la provincia Federico Román de
  Pando sean las más comprometidas).
• Posible disminución y/o extinción de especies
  acuáticas, afectación a ecosistemas (las presas
  se convierten en un efecto barrera para varias
  especies de peces, que tienen que remontar los
  ríos para desovar). Lo cual podría originar
  pérdidas económicas, afectando seriamente a las
  poblaciones del noreste y muy probablemente a
  toda la cuenca, por ser el consumo de pescado su
  base alimentaria.
• La inundación del área de influencia de los
  proyectos hidroeléctricos en territorio
  brasileño, podría originar en nuestro territorio,
  el aumento de casos de enfermedades tropicales,
  tales como Malaria, Paludismo, Dengue,
  Leishmaniasis, Fiebre Hemorrágica y otras,
  debido a la proliferación de mosquitos y otros
  vectores.
• La elevación en los niveles de agua podría
  ocasionar la inviabilidad técnica y económica de
  pequeños proyectos hidroeléctricos en territorio
  boliviano, destinados a satisfacer la demanda
  interna y la reducción de costos de generación
  hidroeléctrica para poblaciones actualmente
  marginadas del servicio ó con elevadas tarifas de
  generación.

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Acciones del gobierno

• La pérdida de vegetación podría provocar erosión
  del suelo y deslizamientos en las riberas del río
  Madera y sus afluentes (aguas arriba de la presa
  Jirau).
• Posible deterioro de las propiedades
  físico-químicas del agua (salinidad, oxigeno
  disuelto, temperatura, nutrientes y otros),
  debido a la retención del agua.
• Posible generación de emisiones de gases de
  efecto invernadero en proyectos de estas
  características.
• Posibles conflictos sociales rechazando el
  proyecto, por parte de organizaciones sociales y
  comunidades locales, pescadores, Organizaciones
  No Gubernamentales e instituciones ambientales,
  tanto de Bolivia, como de Brasil

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Tareas inmediatas
El Servicio Nacional de Hidrografía Naval debe
iniciar, a la brevedad posible, el estudio
topobatimétrico del río Madera en el área de
influencia de las Represas Hidroeléctricas, con
el propósito de construir un modelo de simulación
de las áreas de inundación potenciales en
diferentes escenarios climáticos y de
sedimentación. Encargar inmediatamente un
inventario de los recursos hidrobiológicos del
río madera y sus afluentes, con especial énfasis
en los recursos pesqueros, las poblaciones
beneficiarias y dependientes de éstos recursos,
(Levantamiento de especies comerciales y
utilizadas, importancia en la economía del lugar,
proyecciones de uso, mercados, problemas). Complem
entación del informe preliminar de los impactos
en salud, cuantificar éstos en términos de
vulnerabilidad, capacidad instalada, demandas
financieras, infraestructura e impactos en la
economía de la región. Una vez finalizadas las
proyecciones de áreas inundadas bajo distintos
escenarios es necesario realizar los estudios
socio económicos y ambientales de los impactos en
éstas. Acciones a mediano plazo Iniciar un
estudio integral (socio económico y ambiental) de
la cuenca del río Madera, a objeto de identificar
la potencialidad de desarrollo en diferentes
ámbitos, hidroeléctrico, pesquero, turístico,
navegación y otros. Elaborar un Plan Integral de
Desarrollo de la cuenca del madera, sus términos
de referencia, costos y cronograma de ejecución,
por las instancias correspondientes.
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Tareas inmediatas
Tan solo dos días después de anunciarse la
otorgación de la licencia, el canciller de la
republica David Choquehuanca envía a su homologo
brasilero la carta fechada el 10 de Julio de 2007
mencionando
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(No Transcript)
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(No Transcript)
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Reunion 2 de Agosto
A raíz de la carta mencionada el 2 de Agosto se
realizó una reunión Técnica de Información sobre
los Proyectos de Construcción de las Usinas
Hidroeléctricas de Jirau y San Antonio, realizada
en San Pablo, Brasil, la delegación boliviana
expuso una serie de indicios y dudas razonables
que indican de impactos ambientales y económicos
hacia nuestro país. Estas dudas no fueron
absueltas en la mencionada reunión y más aun se
profundizaron en varios aspectos tal como se lo
dejó establecido en Sao Paolo. Luego de ese
intercambio de posiciones, se intentó consensuar
un documento de conclusiones de la reunión, pero
dada la imposibilidad de Brasil de aceptar las
propuestas bolivianas, se optó por dejar de lado
dicha negociación y se informó que el Canciller
Choquehuanca remitiría una carta al Canciller
Amorim con la comprensión boliviana de la
reunión, incluyendo, entre otros, los siguientes
aspectos
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Reunion 2 de Agosto

• Ratificar la posición nacional sobre la necesidad
  de contar con un estudio de impacto ambiental que
  incluya el territorio boliviano, considerando que
  la cuenca es un conjunto y no puede ser analizada
  en su comportamiento únicamente hasta la
  frontera.
• El establecimiento de un proceso de intercambio
  de información y coordinación que incluya, en una
  primera fase, la remisión por parte boliviana, de
  un cuestionario con las principales dudas que
  surgen a partir del análisis de la información
  proporcionada, el mismo que deberá ser respondido
  por Brasil a la brevedad posible.
• La invitación a una nueva reunión, esta vez en
  Bolivia, para que se pueda analizar el resultado
  de dicho proceso, además de considerar otros
  aspectos que puedan surgir sobre los proyectos.

La carta mencionada se remitió el 9 de agosto
propiciando el encuentro de cancilleres de
Bolivia y Brasil sobre los Proyectos de
Construcción de las Usinas Hidroeléctricas de
Jirau y San Antonio que se realizó en Brasilia,
Brasil el día 23 de Agosto.
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Reunion 23 de Agosto

• En la reunión el canciller boliviano expresó una
  vez más la preocupación de su gobierno y
  población de los posibles impactos económicos y
  ambientales que las represas ocasionarían en
  territorio boliviano siendo por ello necesario
  realizar estudios específicos que muestren
  evidentemente que estos no ocurrirán
• La delegación Boliviana expuso los argumentos y
  las dudas razonables que el gobierno tiene sobre
  los posibles impactos en varias áreas
  específicas.
• Luego de un cordial intercambio de opiniones el
  canciller del Brasil coincidió en que Bolivia
  tiene dudas razonables y que estas deben ser
  resueltas a través de un nutrido flujo de
  información y un proceso de preguntas y
  respuestas que se dará inicio la próxima semana
  cuando Bolivia envíe un primer cuestionario y un
  listado de solicitud de información técnica a sus
  homólogos de Brasil.
• Posteriormente una vez respondido el cuestionario
  se generará una reunión técnica a realizarse en
  Bolivia en fecha a definirse próximamente.
• En el mismo sentido Brasil aceptó crear tres
  grupos de trabajo técnico en las áreas de
  ictiofauna, salud y sedimentación para trabajar
  los temas específicos de las preocupaciones
  Bolivianas, este trabajo complementado con otra
  serie de estudios que Bolivia emprenderá podrían
  dar origen a una norma binacional que legisle y
  precautele sobre posibles impactos en Bolivia.

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Reunion 23 de Agosto

• Finalmente el 31 de Agosto de 2007, el canciller
  Choquehuanca envía la siguiente carta a su
  homologo para remitir las preguntas y solicitud
  de información adicional al gobierno del Brasil
  que se acordó tanto en Sao Paolo como en Brasilia.

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(No Transcript)
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• PREGUNTAS AL GOBIERNO BRASILERO SOBRE LOS
  EMPRENDIMIENTOS HIDROELECTRICOS DE JIRAU Y SANTO
  ANTONIO
• Considerando que la construcción de las represas
  provocan inundaciones y/o anegamientos originando
  criaderos de vectores de la malaria, lesmaniasis,
  dengue y fiebre amarilla, podrá el Estado
  Brasilero garantizar que no habrá impacto en la
  salud humana provocado por el incremento de los
  mencionados vectores, así como de roedores
  silvestres, reservorios de fiebre amarilla en
  territorio boliviano, considerando que el espejo
  de agua según los estudios de EIA se extiende
  hasta la frontera binacional? Favor explique.
• Cuáles son los argumentos técnicos (no
  opiniones) que permiten al IBAMA asegurar que no
  habrá deposición de arenas y sedimentos gruesos
  en el embalse de Jirau y el trecho binacional
  aguas arriba? Puede aplicarse la curva de Brune
  para evaluar el comportamiento de esos
  sedimentos? Favor explique.
• Considerando que la opinión de algunos
  consultores menciona que la tasa de sedimentación
  es cercana a 0, por qué entonces en la
  condición 2.3 de la Licencia Previa se obliga a
  realizar un modelo bidimensional, modelo reducido
  y monitoreamiento del proceso de sedimentación de
  los reservorios?. Favor explique.
• Es la posición oficial del IBAMA que los
  cálculos de los estudios de factibilidad y de
  impacto ambiental, en el tema de sedimentación en
  los embalses, no son válidos a partir de la
  opinión de algunos consultores? Favor explique.

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• PREGUNTAS AL GOBIERNO BRASILERO SOBRE LOS
  EMPRENDIMIENTOS HIDROELECTRICOS DE JIRAU Y SANTO
  ANTONIO
• Si como consecuencia de la construcción y
  operación del embalse de Jirau, se produce
  sedimentación (asseoramento) en Abuná, qué
  medidas tomarán la ANA y el Gobierno brasileño
  para hacer cumplir la resolución 555? cómo
  garantizan que los niveles del agua en el trecho
  binacional no serán alterados?
• Por qué el IBAMA no exigió que se complementasen
  los estudios hidrosedimentológicos realizados con
  el modelo HEC-6, tomando en cuenta los
  requerimientos de información y las
  incertidumbres (incertezas) identificadas en el
  propio EIA? Permite la legislación brasileña
  pasar a una fase siguiente del proyecto sin haber
  resuelto las dudas o cuestionamientos a los
  estudios de una fase anterior?. Favor explique.
• Se realizó un análisis de sensibilidad y de
  incertidumbre (uncertainty analysis) para los
  estudios hidrosedimentológicos? Se han
  identificado las variables y parámetros cuya
  variación afectaría más los resultados? Favor
  desarrolle.
• En el EIA se estima, mediante el método de
  Einstein, que un 6 del transporte de sedimentos
  se produce como transporte de fondo, que incluye
  los sedimentos más gruesos, básicamente arenas.
  El documento de Respostas (mayo 2007) afirma que
  As curvas de remanso não devem sofrer impactos
  importantes uma vez que as velocidades do fluxo
  são altas e o transporte das areias deve ser em
  suspensão dentro do total do reservatório. En
  qué se basa la afirmación de que los sedimentos
  que se mueven como transporte de fondo ahora
  serán transportados en suspensión en el futuro
  embalse? No es completamente contradictorio
  suponer que el embalse mejorará la capacidad de
  transporte de los sedimentos gruesos?. Favor
  explique.

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• PREGUNTAS AL GOBIERNO BRASILERO SOBRE LOS
  EMPRENDIMIENTOS HIDROELECTRICOS DE JIRAU Y SANTO
  ANTONIO
• El profesor Tucci, en su informe de febrero de
  2007, dice que Considerando que um dos
  principais fatores de risco ambiental e
  funcionalidade operacional é a gestão dos
  sedimentos, onde existem importantes incertezas
  de estimativas, é recomendável que seja criado um
  painel de especialistas a nível mundial para que
  se tenha certeza que o melhor conhecimento
  existente esta sendo utilizado, além de dar maior
  independência quanto aos potenciais
  questionamentos internacionais sobre a influência
  do empreendimento no território boliviano e aos
  impactos ambientais sobre uma importante região
  como a da bacia do rio Madeira dentro da Amazônia
  brasileira. Aceptaría el Gobierno brasileño la
  creación de ese panel de expertos
  internacionales, en el marco de una comisión
  binacional, para evaluar los estudios existentes
  y los futuros, en cuanto se refiere a los
  impactos provocados por la sedimentación?. Favor
  explique.
• Explicar detalladamente los objetivos y los
  alcances de programa de Consulta Pública
  efectuado en el Estado de Rondonia, señalando si
  se han realizado o no encuestas. Señalar que
  aspectos han sido concensuados con la población
  afectada, población indígena y autoridades
  locales. Cuales fueron los resultados obtenidos?.
  A que se ha comprometido el Brasil?. Cuales son
  las principales medidas de compensación
  acordadas, quien realizará el monitoreo?. Por qué
  dicha Consulta no se ha realizado en territorio
  boliviano. Por otra parte, explicar por qué las
  instituciones ambientalistas, ONGs y población
  existente en Brasil, existente en esas áreas se
  oponen a la construcción de las centrales
  hidroeléctricas. Favor explique.
• Considerando que se han utilizado métodos
  aproximativos para estimar la sedimentación en el
  embalse de Jirau para la otorgación de la
  Licencia Previa No 251/2007, hasta qué fase del
  ciclo del proyecto (prefactibilidad,
  factibilidad, diseño final, construcción,
  operación, etc.) permite la legislación brasilera
  el uso de métodos aproximativos?.

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• PREGUNTAS AL GOBIERNO BRASILERO SOBRE LOS
  EMPRENDIMIENTOS HIDROELECTRICOS DE JIRAU Y SANTO
  ANTONIO
• Como se pretende garantizar la problemática de la
  selectividad de sistemas de traspaso, el cual ha
  sido registrado en todas las represas
  hidroeléctricas construidas hasta la fecha en las
  cuencas amazónicas y La Plata, y la cual podría
  afectar el éxito de migración de las especies que
  migran largas distancias?
• Al no tener la suficiente información sobre los
  factores que influyen la deriva río abajo de
  huevos, larvas y juveniles de las especies
  migratorias. Es altamente probable que la
  mortandad de estados juveniles de estas especies
  afectará el reclutamiento de individuos maduros
  de las especies migratorias y que esto afectará a
  largo plazo los stocks pesqueros de la Amazonía
  boliviana. Como el gobierno brasilero pretende
  garantizar que los sistemas de traspaso
  permitirán el traspaso de huevos y larva durante
  la fase de dispersión hacia río abajo ?. Favor
  explique.
• Considerando que a) las rutas exactas de
  migración de la mayoría de las especies
  amazónicas no son conocidas, y b) tampoco las
  características de natación, c) ni las señales
  hidrodinámicos utilizados por los peces para
  seleccionar su ruta hacia áreas de desove río
  arriba o hacia áreas de descanso río abajo Como
  el gobierno brasilero garantiza que los sistemas
  de traspaso a construirse tendrán éxito?. Favor
  explique.

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• PREGUNTAS AL GOBIERNO BRASILERO SOBRE LOS
  EMPRENDIMIENTOS HIDROELECTRICOS DE JIRAU Y SANTO
  ANTONIO
• La licencia Previa Nº 251/2007 ha previsto la
  implantación de centros de reproducción de la
  ictiofauna para el repoblamiento de las especies
  migratorias. Debe destacar que la acuicultura
  amazónica de los bagres migratorios presenta un
  nivel de desarrollo incipiente debido a diversas
  causas, entre las cuales se destaca el bajo nivel
  de conocimiento de los requerimientos de la
  mayoría de las especies. Como el gobierno
  brasilero puede garantizar la manutención de la
  variabilidad genética de las especies amazónicas
  considerando a) la introducción de individuos
  cultivados mediante una estrategia de
  repoblamiento b) la probabilidad de introducción
  de nuevas especies no deseadas a través de los
  sistemas de traspaso? Favor explique.
• Como el gobierno brasilero manejará el tema de
  riesgos? El gobierno brasilero dispone de modelos
  que pueden predecir los efectos ecológicos y
  económicos de introducciones de nuevas especies,
  de sistemas de transferencia que no funcionan
  adecuadamente, y de la interrupción de la
  migración hacia río abajo y/o río arriba de
  especies amazónicas? . Favor explique.
• La construcción de las represas hidroeléctricas
  resultará en a) la pérdida de zonas inundadas río
  arriba y río abajo de las represas b) cambios en
  las características hidrológicas y limnológicas
  del río Madera. Como estos cambios afectarán la
  sobrevivencia a largo plazo de especies
  amazónicas, considerando que estas dependen de
  una alta heterogeneidad de hábitats acuáticos?
  Favor explique.

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• PREGUNTAS AL GOBIERNO BRASILERO SOBRE LOS
  EMPRENDIMIENTOS HIDROELECTRICOS DE JIRAU Y SANTO
  ANTONIO
• Si según el IBAMA y los impulsores del proyecto,
  o próprio Termo de Referência do IBAMA limitou a
  área de estudos ao território brasileiro. Este
  foi o marco inicial para o EIA, como puede
  afirmarse que no habrá impactos en territorio
  boliviano, si ni siquiera se han analizado o
  estudiado? Favor explique.
• Cuál es la posición del IBAMA respecto a las
  Respuestas (mayo 2007) de los impulsores del
  proyecto Madera a los cuestionamientos del mismo
  IBAMA? Aceptaron esas respuestas como
  suficientes y válidas, como para otorgar la
  licencia ambiental? Favor explique.
• Se han considerado tendencias y variables de
  cambio climático en el proyecto de diseño y
  funcionamiento de las represas? Favor explique.

23
GRACIAS!