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GESTIN DESCENTRALIZADA DE LA RED VIAL DEPARTAMENTAL

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GESTI N DESCENTRALIZADA. DE LA RED VIAL. DEPARTAMENTAL. Econ. ngel Escobar. Mayo 2006 ... Algunos Criterios Conceptuales sobre la Descentralizaci n ... – PowerPoint PPT presentation

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Title: GESTIN DESCENTRALIZADA DE LA RED VIAL DEPARTAMENTAL


1
GESTIÓN DESCENTRALIZADADE LA RED
VIALDEPARTAMENTAL
  • Econ. Ángel Escobar

Mayo 2006
2
Índice
  • Algunos Criterios Conceptuales sobre la
    Descentralización
  • Contexto para la Gestión Vial Descentralizada
  • Hacia una Gestión Vial Descentralizada
  • Implementación y Sostenibilidad de la Gestión
    Vial Descentralizada
  • PCD Como Instrumento de Apoyo al Proceso

3
1. Algunos Criterios Conceptuales sobre la
Descentralización
  • Diferencia teórica entre reforma del Estado y
    modernización de la administración pública La
    reforma del Estado tiene por objetivo redefinir
    el rol del estado en la vida del ciudadano.
    Modernizar, en cambio, es hacer mejor lo que el
    Estado hace.
  • La descentralización es un proceso de reforma del
    gobierno, sin embargo, su viabilidad esta
    asociada a la efectividad de los gobiernos
    regionales para proveer servicios públicos de
    calidad a sus ciudadanos.
  • La regionalización es un componente fundamental
    de la descentralización, no hay descentralización
    exitosa sin regionalización sostenible.
  • En este proceso hay que darle énfasis a la
    dimensión territorial del desarrollo y una
    propuesta coherente de reforma del Estado que le
    brinda soporte político y técnico.

4
2. Contexto para la Gestión Vial Descentralizada
  • La descentralización del transporte y en
    particular de las carreteras, es un problema
    complejo, por diferentes motivos i) las
    carreteras son, muy importantes, para la economía
    de un país y, por lo tanto, su falta de capacidad
    o su mal estado afectan seriamente a la actividad
    productiva, comercial y social ii) Las
    intervenciones en las carreteras son costosas, de
    ahí la importancia de una buena administración
    iii) el sector es conflictivo por la intervención
    de diversos actores con intereses enfrentados
    (gobierno, comunidad, transportadores, etc.) iv)
    hay distinta clases de gestión y de mecanismos de
    financiamiento para cada tipo de red de caminos
    y v) a diferencia de otros servicios públicos,
    los caminos atraviesan diversas jurisdicciones y
    regiones, por lo que resulta difícil definir
    claramente las bases de su administración de
    acuerdo con la zona geográfica.

5
  • La infraestructura vial del país se divide en
    tres redes Nacional, Departamental y Rural o
    Vecinal. La Red Vial Departamental1 supera los 14
    mil Km., siendo casi tan extensa como la Red
    Nacional.
  • 14,268

Fuente Plan Sectorial de Transferencia -2003
1 Según el clasificador de rutas del país
aprobado por D.S.N 09-95-MTC y sus modificatorias
6
  • La Red Vial Departamental y Tipo de Superficie

1.729,71
45,50
7
  • Estado Actual de la Red Vial Departamental

Regular 4,027 Km
Malo 9,486 Km
Bueno 755 Km
8
  • Rangos de IMD

48 23
9
  • Comportamientos de Una Vía Sin Mantenimiento

Estado de transitabilidad del camino
Nivel de transitabilidad deseado
Bueno
A la vez que se requiere una mayor inversión para
recuperar transitabilidad.
Regular
Malo
Sin mantenimiento el deterioro de la vía se
acelera.
Muy malo
Tiempo
10
  • MTC y la descentralización
  • Cambios institucionales
  • PCD Apoyo al proceso de descentralización

11
3. Hacia una Gestión Vial Descentralizada
  • Producto de la reflexión de las experiencias
    internacionales en materia de descentralización
    vial, evaluación de su aplicabilidad a las
    condiciones nacionales, identificación y análisis
    de las principales restricciones a levantar para
    un proceso de descentralización vial eficaz y
    eficiente, diseño de una imagen objetivo de un
    sistema descentralizado y apoyo al desarrollo de
    capacidades.
  • Sistema de gestión vial descentralizada concebido
    como un proceso con cinco elementos claves en el
    ámbito regional i) la decisión política y el
    compromiso de las autoridades del Gobierno
    Regional, ii) la gestión de recursos, iii) la
    realización de la actividad vial, iv) la
    medición, análisis y mejora del proceso, y v)
    rendición de cuentas.
  • Desarrollo de instrumentos de gestión vial
  • Entender las 3 redes viales como un sistema
    integral de infraestructura de transporte
    terrestre.

12
4. Implementación y Sostenibilidad de la Gestión
Vial Descentralizada
  • La implementación del modelo de gestión vial
    departamental es en esencia i) un proceso
    complejo en el que intervienen numerosos actores
    con distintos grados de autoridad y poder y,
    sobre todo, con diversos intereses, enfoques y
    conocimientos sobre el significado y los alcances
    de la descentralización vial, ii) un proceso que
    necesita, indispensablemente, de la voluntad, el
    compromiso y la decisión política de las máximas
    autoridades, iii) un proceso que requiere de
    recursos financieros para llevarlo a cabo y, en
    especial, para ejecución de la actividad vial y
    iv) un proceso que demora varios años, más allá
    de los períodos normales de gobierno, y que, por
    lo tanto, su sostenibilidad y su consolidación
    necesita de un marco institucional y normativo
    que lo impulse y lo sostenga.
  • El resultado final del proceso de
    descentralización vial es abierto y las metas que
    se alcancen dependerán, en gran parte, de i) el
    trabajo en equipo de los actores gubernamentales
    de decisión, ii) los recursos financieros,
    técnicos, personales y de equipamiento, que estén
    disponibles, iii) las condiciones políticas,
    organizacionales y administrativas de los
    Gobiernos Regionales, iv) las características
    físicas y de estado de la red vial y v) de las
    circunstancias políticas y sociales en el entorno
    nacional, regional y local.

13
5. PCD Como Instrumento de Apoyo al Proceso
  • OBJETIVOS
  • General
  • Mejorar el nivel de transitabilidad de la RVD
    fomentando la generación de cambios
    institucionales que fortalezcan la gestión
    pública de los GR en materia vial.

14
  • Específicos
  • Reducir costos de operación vehicular y tiempo de
    viaje.
  • Mejorar el nivel de servicio a los usuarios de la
    red.
  • Consolidar el proceso de descentralización vial.
  • Incrementar la competitividad regional.
  • Facilitar la integración territorial sobre bases
    económicas.
  • Mejorar las condiciones de vida en las regiones
    del Perú.

15
  • Metas del PCD

El PCD prevé ejecutar en 04 años, con una
inversión de US 200 millones proveniente del
BID, Banco Mundial y recursos ordinarios
  • Rehabilitación y mantenimiento a nivel de
    afirmado, de aprox. 2,200 Km. de vías
    departamentales priorizadas en los Planes Viales
    Departamentales Participativos.
  • Mantenimiento periódico de 2,706 Km. transferidos
    por PVR.
  • Asistencia técnica y capacitación para
    fortalecimiento institucional para la gestión
    vial de 24 gobiernos regionales.

16
  • Principios del PCD
  • Adhesión voluntaria.
  • Ejecución descentralizada a cargo de los GR.
  • Planificación Vial Participativa.
  • Esfuerzo financiero conjunto GN aporta. recursos
    de endeudamiento y GR los de contrapartida.

17
  • Intervenciones con costos acordes a la demanda.
  • Sostenibilidad de condiciones de servicio
    priorizando el mantenimiento vial.
  • Implementación de sistemas tercerizados para la
    gestión vial.
  • Atención de normas ambientales y sociales.
  • Transparencia y rendición de cuentas.

18
  • Instrumentos del PCD

De planeamiento y proyectos
  • Planes Viales Departamentales Participativos.
  • Evaluación de Proyectos Viales con modelo RED.

Técnicos
  • Normas de Diseño para vías con IMD inferior a 400
    vpd.
  • Especificaciones Técnicas (vías de bajo tránsito)

19
De gestión vial
  • Manual de Operaciones del Programa.
  • Modelo de Gestión Vial Departamental
    Descentralizada.
  • Sistema Tercerizado de Mantenimiento Vial de la
    RVD.
  • Manual de Promoción y Formación de Microempresas
    Viales.
  • Sistema de Gestión de recursos financieros y
    procedimientos para adquisiciones y
    contrataciones.

20
De gestión ambiental
  • Guía para la gestión de proyectos viales en el
    marco de desarrollo de pueblos indígenas.
  • Estudio de Evaluación Ambiental Estratégica
    (EAE).
  • Marco conceptual de Reasentamientos.
  • Manuales Ambientales para la gestión vial
    departamental.

21
De seguimiento y evaluación
  • Estudio de Línea de Base del PCD.
  • Sistema de Indicadores de Seguimiento y
    Evaluación.

22
  • Beneficios del PCD para los GR
  • Mejora en el estado de la RVD

Estado al final del PCD.
Estado actual de la red.
23
  • Fortalecimiento institucional regional.
  • Mejora de capacidades y competencias en el
    personal directivo y técnico regional.
  • Mejora en la calidad del gasto público.
  • Mejora en la imagen institucional de los GR.
  • Balance positivo en la gestión del GR.

24
Gracias
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