Los puentes entre la Migracin y el Desarrollo: Los retos del Per frente a la poltica migratoria de l - PowerPoint PPT Presentation

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Los puentes entre la Migracin y el Desarrollo: Los retos del Per frente a la poltica migratoria de l

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2. Estimular el papel de las di sporas establecidas en los Estados miembros. ... Esta di spora se inicia desde comienzos de los a os noventa y se intensifica a ... – PowerPoint PPT presentation

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Title: Los puentes entre la Migracin y el Desarrollo: Los retos del Per frente a la poltica migratoria de l


1
Los puentes entre la Migración y el Desarrollo
Los retos del Perú frente a la política
migratoria de la Unión Europea Dra. Carla
Tamagno
  • Seminario Internacional
  • Contenido y Aplicación de la Política Migratoria
    de la Unión Europea
  • 23 y 24 de Junio, Lima Perú
  • Organizan Delegación de la Comisión Unión
    Europea
  • Ministerio de Relaciones
    Exteriores del Perú

2
El enfoque globalComunicación 2005 - 2006- 2007-
2008
  • Las políticas de la Unión Europea en materia de
    Migración y Desarrollo

3
Migraciones y la política migratoria de la Unión
Europea
  • Tiene como finalidad maximizar los beneficios de
    la migración y promover el desarrollo tanto en
    los países de origen como de destino.
  • El enfoque global de las migraciones, busca la
    integración de los aspectos migratorios de la
    Unión Europea con terceros países, a través de
    una política exterior común para una gestión
    eficaz de los flujos migratorios.
  • Cuenta con un Programa Temático de
    financiamiento con vigencia 2007-2013, que tiene
    5 ejes de actuación
  • 1. Estimular la relación entre migración y
    desarrollo
  • 2. Fomentar una gestión eficaz del flujo de
    trabajadores migrantes
  • 3. Luchar contra la migración ilegal
  • 4. Proteger a los migrantes de la explotación y
    la exclusión
  • 5. Fomentar las políticas de asilo y protección
    internacional

4
Planteamiento Global - Comunicaciones
2005/2006/2007/2008
  • En las Comunicaciones 2005, 2006, 2007 y 2008
    respectivamente se consolidan una serie de
    lineamientos a fin de garantizar una política
    migratoria común y de asociación con los terceros
    países en materia de migración y desarrollo.
  • COMISION DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS
  • Bruselas, 1.9.2005/ COM(2005) 390 final.
    COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL CONSEJO, AL
    PARLAMENTO EUROPEO, AL COMITÉ ECONÓMICO Y SOCIAL
    EUROPEO Y AL COMITÉ DE LAS REGIONES. El nexo
    entre migración y desarrollo algunas
    orientaciones concretas para la cooperación entre
    la UE y los países en vías de desarrollo
  • Bruselas, 30.11.2006/ COM(2006) 735 final
    COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL CONSEJO Y AL
    PARLAMENTO EUROPEO. El Planteamiento global sobre
    la migración un año después Hacia una política
    global europea en materia de migración
  • SEC (2007)(1632) Informe Intermedio sobre el
    planteamiento global en materia de migración.
  • COM(2008) 611 final. Bruselas, 8.10.2008.
    COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN AL PARLAMENTO
    EUROPEO, ALCONSEJO, AL COMITÉ ECONÓMICO Y SOCIAL
    EUROPEO Y AL COMITÉ DE LAS REGIONES REFORZAR EL
    PLANTEAMIENTO GLOBAL DE LA MIGRACIÓN AUMENTAR LA
    COORDINACIÓN, LA COHERENCIA Y LAS SINERGÍAS

5
COM (2005) 390 finalLa Comunicación 2005
Migración y Desarrollo
  • Facilitar la cooperación entre las instituciones
    dedicadas a las micro-finanzas y las principales
    instituciones financieras
  • Proporcionar financiación a proyectos comunes
    realizados por organizaciones nacidas de las
    diásporas y las organizaciones locales con el fin
    de apoyar el desarrollo local.
  • Mejorar la transparencia en relación con los
    envíos de fondos.
  • Mejorar el acceso a los mercados financieros.
  • Facilitar el envío de remesas hacia los países de
    origen.
  • Hay que especificar que las remesas son dinero
    privado y solo se destinara inversión productiva
    cuando los beneficiarios así lo consideren

6
La Comunicación 2005 Migración y Desarrollo
  • Ayudando a los países a contar con un mayor
    conocimiento de sus diásporas para contribuir al
    desarrollo de su país e invitar a los Estados
    miembros a establecer un diálogo para que puedan
    constituir un interlocutor representativo en el
    desarrollo.
  • Fomentando programas de intercambio para la
    juventud que forman parte de las comunidades de
    emigrantes.
  • Facilitando la integración y la ciudadanía.
  • 2. Estimular el papel de las diásporas
    establecidas en los Estados miembros.

7
La Comunicación 2005 Migración y Desarrollo
  • Facilitar la migración circular concediendo
    prioritariamente nuevos empleos temporales a los
    nacionales de terceros países.
  • Facilitar migración de retorno para una buena
    integración de los emigrantes.
  • Contar con retornos temporales y virtuales
    estableciendo sistemas de aprendizaje online
    contribuyendo a crear una red de investigadores
    extranjeros que trabajan en la UE.
  • Apoyando proyectos de emigrantes que crean
    actividades económicas viables en su país de
    origen.
  • 3. Reforzar la migración circular y la
    simplificación del retorno

8
La Comunicación 2005 Migración y Desarrollo
  • Crear bases de información destinadas a los
    países en desarrollo para mejorar su conocimiento
    del mercado laboral.
  • Fomentar asociaciones institucionales (institutos
    de investigación, universidades, hospitales,
    etc.) entre los organismos de la UE y los de los
    países en desarrollo.
  • 4. Atenuar los inconvenientes causados por la
    fuga de cerebros.

9
Porque estas comunicaciones no son aplicadas
a la Región Andina ?
  • En el ALCUE 2008, se tuvo la oportunidad de
    negociar este eje de migración y desarrollo, pero
    no fue priorizado por los mandatarios. Recién
    cuando se promulgó la ley del retorno unas
    semanas después, se pronunciaron y condenaron el
    tema demostrando un desconocimiento de la
    política europea.
  • 01/07/98 Presidencia Austriaca orientación
    política de migración de la UE
  • 1. Europa Schengen
  • 2. Países asociados y mediterraneos
  • 3. Paíse s de la ex Unión Sovietica (CEI),
    Turquía y Africa Norte
  • 4. Países de Oriente Medio, China y Africa

10
Oportunidad perdida
  • Una Comunicación de Mayo del 2007 hace una
    advertencia, previa a la Cumbre ALCUE del 2008,
    realizada en Lima
  • Debe tenerse en cuenta que América Latina y el
    Caribe todavía no han sido contemplados en el
    contexto del Planteamiento Global sobre la
    migración, aunque al migración forme parte del
    dialogo político con esta región. Dada la
    creciente importancia de las cuestiones
    relacionadas con la migración, en las relaciones
    con los países de América Latina y el Caribe, la
    Comisión abordará la migración con sus socios
    durante la preparación del ALCUE, ello se hará de
    una manera que sea coherente con el Planteamiento
    Global y permita ejecutar también los compromisos
    contraidos por ambas partes en la Cumbre de Viena
    en Mayo del 2006

11
COM (2008) 611 Final. Bruselas 8.10.2008
  • Señala En cuanto a América Latina y el Caribe,
    es importante aplicar la Declaración de Lima,
    emitida por la Cumbre UE-ALC de mayo del 2008, a
    través de un diálogo global y estructurado sobre
    la migración, definiendo los retos comunes y los
    ámbitos de cooperación mutua .
  • En la vista de lo anterior, será conveniente
  • Garantizar el seguimiento de la Declaración de
    Lima para profundizar en el conocimiento mutuo de
    los retos de la migración y de las políticas de
    migración sobre el terreno, y reforzar la
    cooperación existente mediante el establecimiento
    de un marco acordado para la intensificación de
    la cooperación y la asociación entre la Unión
    Europea, América Latina y el Caribe en materia de
    políticas de migración y movilidad (COM
    200812).

12
Los retos
  • La Comunidad Andina debe incluir como prioridad
    la Migración y el Desarrollo dentro de sus
    negociaciones con la UE.
  • Al mismo tiempo es importante hacer incidencia en
    la Unión Europea para que América Latina y en
    particular la Comunidad Andina sea considerada
    una región prioritaria en las políticas de
    migración y desarrollo y sea beneficiaria de los
    recursos asignados a los países contemplados en
    el Programa Temático y en el contexto del
    Planteamiento Global.

13
Interculturalidad y codesarrollo
  • Los puentes entre Migración y Desarrollo

14
Andinos en Europa
  • Tenemos mas de 2 millones de migrantes andinos
    en la UE provenientes de Perú, Ecuador, Colombia
    y Bolivia.
  • Esta diáspora se inicia desde comienzos de los
    años noventa y se intensifica a comienzos del
    2000, obedeciendo a los procesos de crisis y
    ajuste estructural por las políticas neoliberales
    aplicadas en la región andina

15

Migración andina, remesas y mercados de trabajo
Datos totales de migrantes en el 2005.
Reporte del flujo de remesas de 2007 del Banco
Mundial. Página Web del Banco Mundial.
http//www.worldbank.org . Revisado el 20 de
febrero del 2009 MPI Data HUB. Migration
Facts, Stats, and Maps. www.MigrationPolicyInstit
ute.org Revisado el 20 de febrero del 2009 4
BID. Reporte de Remesas en América Latina 2008.
Página Web del Banco Interamericana.
http//www.iadb.org/Revisado el 20 de febrero del
2009 www.ibce.org.bo. Bolivia Santa Cruz de la
Sierra-Enero Febrero 2008 Año 16 Nro.
159.Publicación Instituto Boliviano de Comercio
Exterior

16
Dinámica de las remesas económicas
17
La Interculturalidad
  • La interculturalidad se refiere a la interacción
    entre culturas, de una forma respetuosa,
    horizontal y sinérgica, donde se concibe que
    ningún grupo cultural está por encima del otro,
    favoreciendo en todo momento la integración y
    convivencia de ambas partes.
  • En las relaciones interculturales se establece
    una relación basada en el respeto a la diversidad
    y el enriquecimiento mutuo sin embargo no es un
    proceso exento de conflictos, estos se resuelven
    mediante el respeto, el diálogo, la escucha
    mutua, la concertación y la sinergia

18
La Interculturalidad
  • Se da como proceso interactivo, cuando las
    culturas se constituyen y acceden a la
    consciencia de sí mismas y a su propia identidad,
    y se diferencian en tanto se comunican entre
    ellas
  • Reivindica el derecho de unos y otros a la
    igualdad y a la diferencia. Igualdad ante la ley
    que tiene que ver con ciudadanía, democracia,
    derechos humanos, justicia social. (ver Degregori
    200063)
  • La interculturalidad solo puede plasmarse entre
    ciudadanos con iguales derechos y si existen
    mínimos de equidad económica.

19
El Codesarrollo
  • El codesarrollo es producto de la confluencia
    entre las políticas de cooperación al desarrollo
    y las políticas migratorias para la consecución
    de objetivos comunes, siendo un instrumento útil
    para la construcción de una ciudadanía
    transnacional en una sociedad crecientemente
    globalizada.
  • El interés compartido de estos países de acogida,
    y los países de origen, consiste en hacer de la
    inmigración un vector de desarrollo.

20
Enfoques de Codesarrollo
  • Hay tres perspectivas
  • Control de los flujos migratorios
  • Modalidad de cooperación al desarrollo
  • Modelo que incluye a los migrantes como agentes
    del desarrollo

21
1. Control de los flujos migratorios
  • Se trata de asociar la idea de controlar los
    flujos migratorios a través de la puesta en
    marcha de acuerdos bilaterales, políticas,
    planes, programas y proyectos de codesarrollo
    basados en la acción exterior del estado.
  • Consiste en iniciativas que persiguen ordenar el
    movimiento de personas a través de las fronteras
    mediante un sistema de contingentes.
  • Experiencias
  • Proyecto Marruecos Cartaya

22
2. Modalidad de cooperación al desarrollo
  • Frente a esta visión, se encuentra la de
    aquellos técnicos de cooperación, responsables de
    proyectos, funcionarios municipales y autonómicos
    responsables de cooperación y técnicos de
    asociaciones de migrantes que están encargados de
    ejecutar programas y proyectos de cooperación al
    desarrollo.
  • En síntesis, el Codesarrollo es impulsado
    desde el medio y desde abajo. El desarrollo
    encierra una naturaleza mixta desde el momento en
    el que posibilita emprender acciones de
    codesarrollo desde arriba (aquellas destinadas al
    control exterior de las fronteras) y desde el
    medio y abajo (aquellas destinadas a la creación
    de espacios intermedios de actuación).
  • La cooperación al desarrollo forma parte de la
    política exterior de los estados. Esto quiere
    decir que hay una parte de la cooperación al
    desarrollo que encajaría en una perspectiva
    desde arriba.
  • Experiencia
  • Proyecto Cañar Murcia
  • Pagesos solidarios

23
CODESARROLLO DESDE ABAJO
  • El enfoque del Codesarrollo, su relación con la
    migración laboral y la idea del beneficio mutuo
    surge a partir del reconocimiento de los estados
    tanto emisor como receptor del papel de los
    emigrantes como AGENTES DEL DESARROLLO, es
    decir, que su accionar directo le transforma en
    un portador del desarrollo y su influencia es
    importante tanto en su país de origen como en el
    lugar de destino.
  • Migrante un agente del desarrollo en el país
    de origen y destino
  • Experiencias
  • Asociación Rumiñahui
  • Peruvian Medical Society
  • Programa Junín Global

24
Evidencias migrante mujer/varonagente
transnacional del codesarrollo
  • Lugar de origen
  • Lugar de destino
  • Sostenibilidad de hogares transnacionales -
    activación de la economía doméstica.
  • Incremento de las divisas por remesas económicas.
  • Cambios sustanciales en concepciones de
    desarrollo en familias y comunidades de origen
    por influencia de remesas sociales.
  • Contribución al desarrollo local de sus
    comunidades de origen- donaciones - poder
    político. Fortalece la identidad local
  • Contribuyeron a la modernización de la política
    Consular y reestructuración de las políticas en
    el estado de origen
  • Desafía a estados tanto receptor como emisor a
    replantear la migración como un factor del
    desarrollo, a partir de acciones de vinculación
    desde el enfoque del codesarrollo
  • Cubre demanda del sector terciario y de
    servicios, principalmente en el campo de la salud
    (médicos, enfermeras), cuidado de adultos
    mayores, en el sector de trabajo doméstico y
    actividades técnicas especializadas como
    trabajadores agrícolas, en construcción y
    fabricas.
  • Cubre falta de crecimiento demográfico (España,
    Italia, Alemania, Francia, USA).
  • Contribuye con los impuestos al fisco de los
    países receptores, que va dirigido a los
    servicios sociales de los pensionistas
    nacionales. Este dinero no será usado por los
    migrantes que quieren retornar, si no hay
    acuerdos bilaterales.
  • Organizaciones han contribuido a la legislación
    migratoria y acuerdos bilaterales con países de
    origen. Ej. Ecuador
  • Presencia de migrantes contribuye a las políticas
    de interculturalidad, globalizan la cultura del
    país de origen.

25
Transnacionalismo, globalización y desarrollo
Contribución de los migrantes transnacionales al
país de origen Las5 T ( Manuel Orozco 2004)
26
Los retos para el perú
  • Migración, interculturalidad y codesarollo

27
Estimados de la Migración regular e irregular a
nivel intraregional como extraregional
28
Hacia una Política Integral de Migración
  • La Cancillería y el Ministerio de Trabajo y
    Promoción del Empleo vienen trabajando en la
    elaboración de una Política Integral de
    Migración, con la asesoría del Proyecto
    MIGRANDINA de la OIT.
  • La nueva Ley 29381 de Organización y Funciones
    del Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo,
    promulgada el 16 de junio de 2009, contempla un
    nuevo enfoque de aplicación de políticas de
    empleo a partir de la división administrativa de
    las entidades competentes y lineamientos que
    permiten implementar modelos de gestión de la
    migración laboral en el Perú.

29
Hacia una Política Integral de Migración
  • En el capitulo II artículo 5 se señala la
    migración laboral junto con la promoción del
    empleo, la intermediación laboral, formación
    profesional y capacitación para el trabajo,
    normalización y certificación de competencias
    laborales, autoempleo, reconversión laboral como
    parte de sus competencias.
  •  
  • En el capítulo III articulo 7, encontramos la
    regulación y gestión de los asuntos
    internacionales vinculados con el trabajo y la
    promoción del empleo, en coordinación con el
    Ministerio de Relaciones Exteriores. Luego la
    promoción de acuerdos y convenios internacionales
    en materia laboral, promoción del empleo y
    protección social. Estas atribuciones son, sin
    duda, facilitadores en la coordinación y
    cooperación con países terceros sobre los efectos
    causados por la migración tales como seguridad
    social, garantía de derechos fundamentales,
    demanda de la oferta laboral, entre otros.

30
Peruanos en la Unión Europea
  • Según datos de Cancillería hasta diciembre 2008
    se han registrado 689 organizaciones de peruanos,
    de los cuales 44 están en los Estados Unidos,
    39 en la Unión Europea, 15 en latinoamerica y
    2 en Oceanía.
  • Hay un aproximado de 300,000 peruanos, los cuales
    se encuentran en España, Italia, Francia,
    Alemania entre otros países los cuales estan
    organizados en 272 asociaciones de migrantes.
  • De estas el 58 son organizaciones
    socioculturales con gran actividad de promoción
    cultural y étnica el 13 son de carácter social
    y benéfico canalizando ayuda a sus comunidades de
    origen. El 10 son organizaciones religiosas y el
    6 organizaciones académicas de profesionales
    interesados en aportar en el desarrollo de Perú.
  • Es importante que sean incluidos como agentes
    transnacionales de desarrollo para fortalecer los
    lazos entre el Perú y la Unión Europea.

31
Anexos
32
Organizaciones de peruanos en el exterior
33
Tipo de organizaciones de peruanos en el exterior
34
Organizaciones de peruanos en Europa
35
Tipo de organizaciones de peruanos en Europa
36
Gracias!
  • Lima, Junio 2009
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