AUTORIDAD REGULADORA DE LOS SERVICIOS PBLICOS

1
El SECTOR ELÉCTRICO DE COSTA RICA

• AUTORIDAD REGULADORA DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS

2
ARESEP

• GENERALIDADES DEL SECTOR ELÉCTRICO DE COSTA RICA

3
Organigrama del Sector Eléctrico de Costa Rica
4
Evolución del Indice de Electrificación en Costa
Rica

• 1980 71,0
• 1990 89,4
• 1995 93,2
• 2000 95,0

Fuente CEPAL e ICE
5
(No Transcript)
6
CARACTERIZACION DE LA CARGA
ICE SISTEMA ELECTRICO
800
700
600
500
400
300
200
100
0
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
Horas
BAJA TENSION
MEDIA TENSION
ALTA TENSION
7
Preferencias del Público 1999

• Monopo- Compe-
• lio tencia
• ICE 57 33
• RECOPE 47 40
• INS 46 41
• CID-Gallup (La República)

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• CAMBIOS RECIENTES EN EL MARCO LEGAL

9
Cambios Recientes en el Marco Legal (1)

• Ley de la Autoridad Reguladora de los Servicios
  Públicos (Ley 7593 del 5 de octubre de 1996).
• Aprobación del Tratado Marco del Mercado
  Eléctrico de América Central (Ley 7848 del 3 de
  diciembre de 1998)
• Ley de Transformación de la Empresa de Servicios
  Públicos de Heredia (ESPH) (Ley 7789 del 26 de
  mayo de 1998).

10
Cambios Recientes en el Marco Legal (2.)

• Ley de Reforma a la Ley de la Junta
  Administrativa del Servicio Eléctrico de Cartago
  (JASEC) (Ley 7799 del 29 de mayo de 1998).
• Ley de Derogatoria del Factor Térmico (Ley 7823
  del 27 de setiembre de 1998).
• Ley de Sujeción de Instituciones Estatales al
  Pago del Impuesto sobre la Renta (Ley 7722 del
  15 de enero de 1998)
• Ley de Biodiversidad (Ley 7788 del 25 de mayo
  de 1998).

11

• MARCO LEGAL DE LA REGULACIÓN DEL SECTOR ELÉCTRICO

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Marco Legal de la Regulación (1)

• Ley de la Autoridad Reguladora de los Servicios
  Públicos (Ley 7593 del 5 de octubre de 1996).
• Personería jurídica y patrimonios propios,
  autonomía técnica y administrativa. No sujeta a
  lineamientos del Poder Ejecutivo. Sujeto sólo a
  la Contraloría General de la República.
• Regulador multiservicios.
• Principio de servicio al costo.
• Define que todo el sector eléctrico es servicio
  público (generación, transmisión, distribución y
  comercialización).

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Marco Legal de la Regulación (2)

• Criterios tarifarios equidad social,
  sostenibilidad ambiental, conservación,
  eficiencia económica y equilibrio financiero.
• Principio de transparencia (audiencia pública).
• Permite los subsidios (implícitamente).
• Figura del Regulador General y Junta Directiva.
• Financiamiento por medio de cánones.

14
Marco Legal de la Regulación (3) OBJETIVOS DE
LA ARESEP

• Armonizar los intereses de consumidores y
  prestatarios de los servicios públicos y procurar
  el equilibrio entre ellos.
• Asegurar el principio de servicio al costo.
• Formular y velar por el cumplimiento de los
  requisitos de calidad.
• Coadyuvar en la protección del ambiente.

15
Marco Legal de la Regulación (4.) FUNCIONES DE
LA ARESEP

• Fijar tarifas.
• Emitir los reglamentos y normativa sobre calidad
  del servicio.
• Velar por el cumplimiento de esta normativa.
• Otorgar concesiones a generadores privados para
  venta al ICE.
• Atención de quejas y controversias.
• Acreditación de peritos.
• Sancionar (multas y revocar concesiones)

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Régimen Sancionatorio (1)

• MULTAS
• Por cobrar tarifas no autorizadas
• Mantenimiento inadecuado de equipos
• Prestación no autorizada del servicio
• No incluye incumplimientos de aspectos de calidad
  del servicio.

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Régimen Sancionatorio (2)

• REVOCATORIA DE CONCESIÓN
• Por prestación deficiente del servicio.
• Por cobros superiores a los autorizados.
• Por alteración de instrumentos o sistemas de
  medición.
• Suministro de información falsa.
• Incumplimiento de aspectos ambientales.

18
ARESEP

• METODOLOGÍA Y ESTRUCTURA TARIFARIA

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TASA DE RETORNO(RATE OF RETURN)
IO P Q GOMA r BT En
donde IO Ingresos Totales de Operación P
Precio Promedio Q Ventas (en
unidades físicas) GOMA Gastos de Operación,
Mantenimiento y
Administración r Tasa de rentabilidad
(rédito para el desarrollo) BT Base
Tarifaria
20
DIRECCIÓN DE ENERGÍA Y CONCESIÓN DE OBRA PÚBLICA
21
PRECIO POR EMPRESAU.S. Cent. por KWH (2001)

• Promedio 8,3
• ICE 8,5
• CNFL S.A. 8,6
• JASEC 6,1
• ESPH 7,3
• C.E.R. 8,5

22
PRECIO POR SECTORU.S. Cent. por WH (2001)

• Promedio 8,3
• Residencial 7,1
• General 10,5
• Industrial 8,3
• Alumb. Público 7,9

23
DISTORSIONES TARIFARIAS
? NO HAY ASOCIACION ENTRE COSTOS Y TARIFAS PARA
CADA TIPO DE USUARIO. ? NO EXISTEN TARIFAS
GENERALIZADAS POR NIVEL DE TENSION ? NO EXISTEN
TARIFAS HORARIO - ESTACIONALES ? PLIEGO TARIFARIO
INNECESARIAMENTE COMPLICADO EXCESIVO NUMERO DE
TARIFAS Y BLOQUES DE CONSUMO. ? SUBSIDIOS
CRUZADOS, COSTOSOS, NO TRANSPARENTES Y NO
EFECTIVOS.
24
CAMBIOS RECIENTES EN MATERIA TARIFARIA (1)

• Separación tarifaria del ICE en G-T-D.
• Creación de una tarifa horario estacional para
  venta en bloque del ICE (Genco) a las Discos.
  Inicia en enero-2000.
• Creación del peaje de transmisión (estampilla).
• Creación de una tarifa en alta tensión (horario
  estacional).

25
CAMBIOS RECIENTES EN MATERIA TARIFARIA (2.)

• Disminución de los subsidios cruzados y propuesta
  de convergencia tarifaria.
• Inicio de la separación contable del ICE
  (desintegración virtual).
• Inicio de gestiones para adquirir licencias y
  capacitación del modelo Super-Olade.

26
Propuesta de Nueva Metodología en Tarifas al
Usuario Final
COSTO COMPRA ENERGIA Y POTENCIA
COSTO PROPIO DE DISTRIBUCION

Tarifa

• Operación y mantenimiento
• Costo comercial
• Expansión

• Potencia
• Energía
• Transmisión
• Pérdidas técnicas

(Calculo trianual con Actualización anual
s/índices de precios)
(Calculo anual s/precios estacionales)
27
(No Transcript)
28
(No Transcript)
29
SISTEMA TARIFARIO
ANTERIOR
I ETAPA
OBJETIVO
T-1 RESIDENCIAL
T-1 RESIDENCIAL
DISTRIBUCION
T-2 GENERAL
BAJA TENSION
T-2 GENERAL
T-3 INDUSTRIAL
T-3 INDUSTRIAL
CARÁCTER SOCIAL
T-4 SOCIAL
T-4 SOCIAL
MEDIA TENSION
T-5 IND Y COM
T-5 IND Y COM
CARÁCTER SOCIAL
T-8 MANEJO CARGA
T-6 MANEJO CARGA
ALUMBRADO PUBLICO
T-9 BOMBEO
T-9 BOMBEO
T-10 ESTACIONAL
T-10 ESTACIONAL
TRANSMISION
T-12 RIEGO
T-15 AL. PUBLICO
T-15 AL. PUBLICO
GENERACION
T-16 MANEJO CARGA
T-SD SISTEMA DISTRIB.
ALTA TENSION
T-13 CNFL
T-13 CNFL
EMPRESAS DISTRIB.
T-14 OTRAS DISTRIB
T-14 OTRAS DISTRIB
30

• LA REGULACIÓN DE LA CALIDAD

31
Diagnóstico de la Calidad del Servicio Eléctrico
en Costa Rica (1)

• No se tienen especificaciones integrales sobre
  las condiciones de calidad en el suministro
  eléctrico.
• Hay ausencia de mecanismos para su evaluación.
• No se cuenta con un método cohercitivo efectivo
  hacia las empresas eléctricas.

32
Diagnóstico de la Calidad del Servicio Eléctrico
en Costa Rica (2)

• Labor de las empresas es meramente correctiva.
• Reincidencia de malas condiciones.
• Beneficiados sólo los usuarios involucrados
• El abonado no ha sido considerado apropiadamente.

33
Aspectos que Inciden Negativamente sobre el
Control de Calidad

• Responsabilidades compartidas (MINAE-ARESEP)
• Marco legal sancionatorio débil.
• Limitados recursos humanos y financieros.
• Fuerte asimetría de la información.

34
Percepción del Sector Industrial sobre Calidad
del Servicio Eléctrico

• Percepción Porcentaje
  
• MEJORÓ 6
• SE MANTIENE 83
• DESMEJORÓ 11
• Fuente Encuesta de Coyuntura Industrial. Cámara
  de Industrial, 1999.

35
Trámite de Controversias 1998

• 176 quejas y controversias
• 62 del servicio eléctrico (35)
• De estas
• 56 por artefactos dañados
• 44 por cobros incorrectos u otros

36
Trámite de Controversias 1998

• Resultado del Trámite
• A favor de consumidor 43
• A favor de la empresa 26
• Otros 31
• Beneficio al Usuario 464 c/u

37
(No Transcript)
38

• PROYECTO DE NUEVA REGLAMENTACIÓN
• EN EL
• SERVICIO ELÉCTRICO

39
(No Transcript)
40
Proyecto de Nueva Reglamentación (1) CONTENIDO

• Definiciones y Alcance.
• Regulación Técnica.
• Regulación Económica.
• Atención a los Usuarios
• Transferencia de Información
• Interpretación de la Reglamentación
• Fomento de Uso Racional de la Electricidad.

41
Proyecto de Nueva Reglamentación (2) TARIFAS

• Principios generales por sector.
• Posibilidad de diferentes metodologías tarifarias
  (tasa de retorno, precio tope, etc.).
• Requisitos mínimos de las peticiones tarifarias.
• Criterios para fijaciones extraordinarias.
• Criterios sobre estructuras tarifarias.

42
Proyecto de Nueva Reglamentación (3) CALIDAD

• Se establecen las variables de evaluación
  (voltaje, continuidad, interrupciones,
  perturbaciones).
• Se establecen 3 etapas de implementación
  (Preliminar, Ajuste y Fiscalización).
• Posibilidad de contratación de terceros para
  realizar las evaluaciones.
• Potestad de emitir las disposiciones técnicas
  específica.

43

• PROYECTO DE LEY GENERAL DE ELECTRICIDAD

44
Proyecto de Ley General de Electricidad (1)

• La actividad eléctrica se debe regir por los
  principios de universalidad, eficiencia, calidad,
  continuidad, igualdad, solidaridad y
  sostenibilidad.
• Obligación de tener concesión por parte de la
  Autoridad Reguladora.
• Autoridad Reguladora continúa regulando el
  sector, mayor poder sancionador.
• Creación del Centro Nacional de Planificación y
  Operación de Electricidad (CENPO), adscrito al
  ICE. Sería Comprador Único.

45
Proyecto de Ley General de Electricidad (2)

• MINAE como Rector del Sector.
• El ICE continúa como empresa verticalmente
  integrada.
• Se imponen restricciones a la concentración del
  poder de mercado (25 de capacidad instalada.
• Se definen topes de los subsidios (hasta 200
  kWh/mes con un máximo de 25 y para clientes
  definidos).

46
Proyecto de Ley General de Electricidad (3)

• Se crea un Fondo de Solidaridad.
• Ley es muy reglamentista en materia tarifaria.
• Tarifas con base en costo marginal y precios
  tope.
• Se crean dos regímenes de tarifas las reguladas
  y las libres (generación y grandes consumidores).
• Principio de libre acceso a la red (propiedad del
  ICE).

47
Proyecto de Ley General de Electricidad (4.)

• Régimen especial o transitorio por cinco años,
  antes de aplicar varios de los cambios
  sustanciales.
• El Proyecto de Ley se complementa con un Proyecto
  de Ley de telecomunicaciones, cambios en la Ley
  de Creación del ICE y probablemente con una
  reforma constitucional (Combo Eléctrico).

48
Autoridad Reguladora de los Servicios Públicos
ARESEP
GRACIAS