Mejorar el acceso y la calidad de la educaci

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Mejorar el acceso y la calidad de la educación en
la primera infancia en Chile

• Emiliana Vegas, Banco Mundial
• Gregory Elacqua, U.A.I.
• Ilana Umansky, Banco Mundial
• Presentación a la Comisión de la Infancia
• Santiago, Chile
• 17 de abril del 2006

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Situación de la EPI en Chile

• Chile ha logrado avances en la cobertura de la
  EPI
• Sin embargo
• La tasa actual de cobertura de la EPI es
  relativamente baja
• Persisten desigualdades por edad y por nivel
  socio-económico
• Existe escasa información sobre calidad de EPI
• Sólo 47 de centros de EPI están registrados
• Sólo 10 de instituciones de educación superior
  con carreras de EPI están acreditadas
• Hay pocos estudios sobre el impacto de la EPI

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Son muchos los beneficios potenciales de la
ampliación de la EPI

• Una oferta de programas EPI de alta calidad puede
  contribuir a
• Reducir brechas de aprendizaje entre estudiantes
  chilenos y de otros países
• estudiantes chilenos de distintas procedencias
• aumentar la tasa de participación laboral
  femenina
• reducir la desigualdad de ingresos
• La EPI también está asociada a numerosos
  beneficios sociales

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La calidad y alcance de los programas puede
mejorar el impacto

• Investigaciones recientes han encontrado que la
  expansión en el acceso a la EPI en Argentina y
  Uruguay está asociada a beneficios de aprendizaje
  y participación laboral femenina
• Evaluaciones de impacto de programas EPI en los
  EEUU indican que la calidad es un factor
  importante para lograr disminuir brechas en
  aprendizaje entre grupos desventajados
• Las intervenciones que combinan EPI con programas
  de nutrición, salud, y formación de los padres
  tienen un mayor impacto

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Opciones para aumentar la cobertura y la calidad
de la EPI en Chile

• Marco legal y regulatorio
• Provisión del servicio
• Aseguramiento de la calidad
• Financiamiento
• Actitudes sociales y culturales
• Evaluación de impacto de intervenciones

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Marco legal y regulatorio

• Universalización de la EPI
• Diferentes estrategias para distintas edades
• Pre-escolar
• Sala-cuna
• Expansión gradual
• Definir a los beneficiarios hogares de los dos
  quintiles de ingresos más bajos, madres
  trabajadoras
• Analizar posibles efectos (deseados y no
  deseados) y sustentabilidad financiera de las
  distintas opciones

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Provisión del servicio

• Existen múltiples prestadores
• Superposición entre servicios provistos
• Poca coordinación entre instituciones
• El Estado tiene un rol que brindar en la
  coordinación inter-institucional
• Fortalecer la capacidad del Mineduc para diseñar
  políticas, regular, monitorear y evaluar
  programas de EPI

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Aseguramiento de la calidad

• Sistema de acreditación de instituciones
• Requiere estándares de servicio, más allá de
  estándares sanitarios
• Monitoreo y supervisión
• Apoyo técnico a administradores y personal
  docente
• Provisión de información de calidad a familias

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Financiamiento

• Chile invierte relativamente poco en EPI
• A pesar del aumento sustancial en el gasto total
  en educación desde 1990, la tendencia de gasto en
  EPI se ha mantenido estable
• La expansión de la EPI requerirá incrementar la
  inversión por el lado de la oferta y la demanda
• Via subvención, JEC
• Vía transferencias condicionadas, bien
  focalizadas (e.g. ChileSolidario)

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Estimación de costos adicionales de la expansión
de la EPI (niños de 4-5 años) (diferencia
respecto del año 2006)
Fuente Pacheco et al. (2005)
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Estimación de costos adicionales de la expansión
de la EPI (niños de 4-5 años) (diferencia
respecto del año 2006)
20 JEC en establecimientos focalizados Fuente
Pacheco et al. (2005)
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Estimación de costos adicionales de la expansión
de la EPI (niños de 2-3 años) (diferencia
respecto del año 2006)
20 JEC en establecimientos focalizados Fuente
Pacheco et al. (2005)
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Actitudes sociales y culturales

• Muchas madres y padres chilenos piensan que sus
  niños pequeños no deben asistir a la EPI
• Ello implica que las restricciones financieras no
  son la única, o principal, razón por la cual la
  matrícula de EPI es tan baja
• Campañas informativas sobre los beneficios de la
  EPI y las nuevas oportunidades
• Serán especialmente importantes para obtener
  apoyo para asignar mayores recursos

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Evaluación de impacto de intervenciones sociales

• La evaluación de impacto permite
• Mejorar proyectos en marcha
• Tomar mejores decisiones de política pública en
  el futuro
• Con información detallada de costos, podemos
  evaluar la costo-efectividad de distintos
  programas
• En Chile, se han hecho muchas reformas sociales,
  pero rara vez se ha diseñado su evaluación al
  inicio
• A menudo carecemos de la información necesaria
  para evaluar adecuadamente el impacto de las
  políticas y programas

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La evaluación y el diseño de la política o
programa

• No se trata de diseñar el programa en función de
  la evaluación
• Sin embargo, si se diseña el programa en ausencia
  de su evaluación, será más difícil aprender de la
  experiencia
• Evaluar el impacto de un programa es complejo

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El problema de la evaluación

• Quisiéramos saber qué le pasaría a la persona o
  grupo con y sin la intervención (el programa)
• En la práctica, esto es imposible
• Por ello debemos seleccionar a personas o grupos
  idénticos a quienes se beneficiarán del
  programa

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Cuando no se ha diseñado la evaluación con el
programa

• Economistas y estadísticos han desarrollado
  metodologías para elegir personas ó grupos
  similares
• Gran parte del esfuerzo va a justificar la
  metodología y a evaluarla, en vez de a evaluar el
  programa
• Muy frecuentemente los resultados no son
  completamente confiables

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Cómo se introduce y expanden los programas afecta
su evaluación

• Nuevos programas casi nunca llegan a todas las
  personas a quienes se desea beneficiar
• Algunas personas se benefician primero, otras
  después
• Al seleccionar ex-ante quienes (y quienes no) se
  beneficiarán del programa y cuándo afecta de
  manera crítica la calidad de su evaluación de
  impacto

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Opciones para seleccionar el grupo control

• Selección al azar resulta en características
  iguales, en promedio, entre ambos grupos
• Elegir una regla de selección de beneficiarios en
  base a una variable que se pueda medir en forma
  contínua
• Técnicas de matching para generar grupos de
  control y tratamiento en base a variables
  observables
• Es importante reconocer la abilidad de cada
  técnica para controlar por variables observables
  y no observables

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El Banco Mundial y su asistencia

• Préstamos
• Proyectos específicos de inversión
• Proyectos sectoriales
• Préstamos adaptables para programas
• Préstamos de asistencia técnica
• Trabajo analítico
• Estudios, informes, notas de política
• Apoyo a la investigación
• Recursos provenientes de donaciones externas
  (Trust Funds)
• Recursos provenientes del Presupuesto para
  Investigación del Banco

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Mejorar el acceso y la calidad de la educación en
la primera infancia en Chile

• Emiliana Vegas, Banco Mundial
• Gregory Elacqua, U.A.I.
• Ilana Umansky, Banco Mundial
• Presentación a la Comisión de la Infancia
• Santiago, Chile
• 17 de abril del 2006