Un proyecto de responsabilidad social empresarial

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Un proyecto de responsabilidad social
empresarial

• Voz, control y acción ciudadana en temas de
  justicia

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(No Transcript)
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(No Transcript)
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4 EJEMPLOS DEL IMPACTO DE LA JUSTICIA EN LA
COMPETITIVIDAD

• Altas tasas de impunidad y deficiencias en la
  protección de los DDHH -asesinatos de
  sindicalistas- frenan la aprobación del TLC con
  Estados Unidos
• Para el cobro de deudas, una justicia eficiente,
  significa un 1.8 de la tasa de interés (no
  incluye el cobro pre jurídico).
• 
  Estudio de ICAV 2005

5
3. Almacenes de grandes superficies, merma por
robo Interno 28.9 (6.997 casos - 42.606
millones) Externo 44.1 (73.843 casos - 65.162
millones). 4. Según los afiliados a AFIC, en
un proceso ejecutivo con prenda con vehículo,
durante el primer año se pierde 20 de valor y
en los subsiguientes 10. Los costos mensuales
por parqueadero alcanzan a 120.000.
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ACUERDO SOBRE LO FUNDAMENTAL 1. El papel de la
justicia en nuestra democracia

• Garante de derechos
• Solucionadora de conflictos de significación
  social
• Generadora de convivencia ciudadana
• Controladora social - por su alto poder
  pedagógico para la disuasión del conflicto y del
  delito
• Contrapoder

2. Visión a largo plazo Basada en el espíritu
de la constitución del 91Derechos humanos,
satisfaciéndose progresivamente aparato de
justicia pequeño solo resolviendo conflictos
complejos y ciudadanos regulándose socialmente.
3. JUSTICIA COMO POLÍTICA DE ESTADO ESTOS
ACUERDOS SOBRE LO FUNDAMENTAL DEBEN SER EL
SUSTENTO DE CUALQUIER INTENTO DE REFORMA A LA
JUSTICIA PACTO SERENO POR LA JUSTICIA  
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La justicia que necesitamos

• Justicia pronta
• Justicia cumplida
• Justicia previsible seguridad jurídica
• Justicia independiente
• Justicia transparente
• Justicia accesible para todos
• Justicia proba

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El Estado de nuestra justicia
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• Logros y avances 17 años de la Constitución
• Independencia judicial es necesario
  profundizarla
• La tutela revolución pacífica
• El papel en grandes momentos de nuestra historia
  El desmonte de los estados de excepción, la
  aplicación y garantía de derechos en un ambiente
  de conflicto, la lucha por la igualdad, el
  desmonte de los carteles de la droga, la ley de
  justicia y paz y la parapolítica
• Transformación profunda de nuestro derecho y de
  sus fuentes.
• Ha mejorado la percepción ciudadana de la
  justicia.
• Mayor presupuesto.
• Sistema penal acusatorio reforma vigorosa la
  lucha por la libertad y la dignidad humana.
• Mejores instalaciones aunque estamos lejos
• Expansión de medios alternativos de solución de
  conflictos.
• Nuestra justicia no ha colapsado pero realmente
  estamos
• inconformes con ella

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La percepción de efectividad del sistema judicial
es una de la mejores de la región. Sin embargo,
el Estado debe mejorar su capacidad para hacer
cumplir la ley
En el 2005 , 3 de cada 5 colombianos consideraba
que la justicia tarda, pero llega
Sin embargo, la percepción de eficiencia es baja,
ya que el solo 22 de las personas piensan que
hay celeridad en las decisiones judiciales
Fuente Latinobarómetro 2005
Fuente LAPOP, 2007
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La percepción de efectiva sanción a los
delincuentes y cumplimiento de garantías
judiciales ha mejorado
La mitad de los colombianos piensan que el
sistema de justicia castiga a los delincuentes
La mitad de los colombianos consideran que los
Tribunales garantizan un juicio justo
de personas que creen que los Tribunales de
justicia en Colombia garantizan un juicio justo
de personas que considera que el sistema de
justicia castiga a los delincuentes
Fuente LAPOP, 2007
Fuente LAPOP, 2007
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Así mismo, la confianza en el sistema judicial ha
aumentado
La falta de credibilidad en el sistema es la
principal razón para no haber formulado denuncia
Menos de la mitad de los colombianos que fueron
víctimas de un delito denunciaron el hecho
Razones por las cuales no denunció (2007)
de personas que denunciaron el delito
Fuente LAPOP, 2007
Fuente LAPOP, 2007
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Los recursos destinados al sector en los últimos
5 años han aumentado más de 66 (2003-2009)
Los gastos de personal del sector justicia y de
los organismos autónomos representan el 0,8 del
PIB la rama ejecutiva el 0,8 y el sector
defensa el 1,9
Gasto del Sector Justicia - Presupuesto General
de la Nación (millones de 2008)
66
46
110
Apropiaciones iniciales Anteproyecto 2009
Fuente DNP-DIFP Cálculos DNP Subdirección
de Justicia
14
Los recursos para la inversión del Sector
Justicia han aumentado de forma sostenida desde
2003
Inversión del Sector Justicia - (millones de
2008)
En el PND 2006-2010, se invertirán 2.6
billones para el fortalecimiento de la justicia
126
135
343
Apropiaciones iniciales Anteproyecto 2009
Fuente DNP-DIFP Cálculos DNP Subdirección
de Justicia
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PRESUPUESTO GENERAL DE LA NACIÓN2009
Presupuesto Total 140.494.646.516.466
Fuente Ministerio de Hacienda y Crédito Público
Fuente Ministerio de Hacienda y Crédito Público
16
Presupuesto Nacional Total 140, 5 Billones
Fuente Ministerio de Hacienda y Crédito
Público Cálculos C.E.J.
17
Fuente CENTRO DE ESTUDIOS DE JUSTICIA DE LAS
AMÉRICAS
Fuente CENTRO DE ESTUDIOS DE JUSTICIA DE LAS
AMÉRICAS, Reporte 2006-2007
18
Hacinamiento Carcelario
Congestión, atraso y mora Judicial
Corrupción Judicial
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• Principales problemas oportunidades de mejora
• Irrespeto a la ley y a la justicia. Exceso de
  prácticas dilatorias
• Inseguridad jurídica, obligatoriedad del
  precedente e Inadecuada regulación,
  hiperinflación legislativa presión al rol de
  los jueces
• Justicia lenta tiempos procesales excesivos
• Primera instancia debilitada
• Exceso de acciones y de procedimientos
• Baja legitimidad y corrupción judicial
• Inadecuado tratamiento del pequeño conflicto
• Deficiencia en el conocimiento especializado de
  jueces
• Acceso limitado - desconocimiento de derechos y
  vías para hacerlos efectivos
• Estructuras institucionales aún no se adaptan
  completamente a la constitución del 91 y a las
  nuevas reformas y otras que han demostrado que
  hay que reformar doble instancia, Consejo
  Superior de la Judicatura-
• Rezago en tecnología y en los sistemas de
  información
• Procesos cerrados de selección y no de cara al
  ciudadano
• No hay rendición de cuentas efectiva
• Congestión, atraso y mora judicial
• Baja productividad no se jalona a la eficiencia
  inadecuada calificación de servicios

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TIPOS DE ATAJISMOS FRENTE AL CUMPLIMIENTO DE
LEYES RAZONES PARA DESOBEDECER LA LEY -
Fuente Visionarios
ATAJISMO POR COSTUMBRE
ATAJISMO POR HONOR
ATAJISMO POR LOGRO
ATAJISMO POR JUSTICIA
FAMILISMO
ATAJISMO POR DINERO
21
Ejemplos de Hiperinflación legislativa

• 20.000 normas desde 1887
• En salud, desde 1994 se han expedido 1536 normas,
  pero el resultado del juicio de vigencia
  determino que 464 están vigentes.

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Colombia ocupa el puesto 147 de 178 países en el
indicador de cumplimiento de contratos del
Índice de Competitividad Doing-Business 2007 (BM)
Fuente Doing Business, Banco Mundial, 2007
Clasificación Promedio de (Clasificación tiempo
clasificación costo clasificación procedimiento)
23
En Colombia hacer exigible el cumplimiento de un
contrato tiene un costo de 53 del valor de la
deuda o de la demanda y tarda 1,346 días - Doing
Business
Costo para cumplir un contrato en Colombia (
del valor de la deuda o de la demanda)
El tiempo para hacer cumplir un contrato en
Colombia es el doble que el promedio de América
Latina
Días para hacer cumplir un contrato en Colombia
Fuente Estudio Doing Business en Colombia 2008
Respecto de América Latina y el Caribe, en
Colombia el costo adicional de hacer cumplir un
contrato es 20 del valor de la deuda
Fuente Estudio Doing Business en Colombia 2008
Clasificación tiempo Suma de los días de la
notificación, más la decisión sobre mérito de la
demanda, más la ejecución de la decisión
24
Días para el cumplimiento de un contrato en
ciudades colombianas
Villavicencio y Pereira son las ciudades con
mejor desempeño
885 prom.
Fuente Estudio Doing Business en Colombia 2008
25
TIEMPOS PROCESALES JURISDICCIÓN ORDINARIA
Fuente Estudio de la Medición de Tiempos
Procesales, 2007 Savera Ltda para CSJd
26
Fuente Consejo Superior de la Judicatura
informa a la Comisión Constitucional de
Seguimiento abril 2008
27
TOTAL PROCESOS JURISDICCIÓN ORDINARIA
28

• El Informe Global 2007 DE TI CORRUPCION EN LOS
  SISTEMAS JUDICIALES
• 37 estudios de casos (Argelia, Azerbajjan,
  Bangladesh, Croacia, Egipto, Indonesia, Egipto,
  Israel, Kenya). Casos cercanos Guatemala, México,
  Panamá, Costa Rica, Paraguay.

48 de los Encuestados considera que el poder
judicial es altamente corrupto.
Contexto internacional
29
Un 7 de los entrevistados pagaron sobornos al
poder judicial
Un 9 de los hogares de ingresos medios y bajos
pagaron sobornos para acceder a la justicia
30
Fuente Proyecto Necesidades Jurídicas
Insatisfechas CEJ
31

• Argot propio
• Cruceteros (abogados o familiares de
  funcionarios judiciales)
• Los Diez Millones (jueces)
• Dueños de juzgados (Magistrados)
• mafias (familias de funcionarios judiciales)
• Redes (Fiscales abogados negocian e imponen
  tarifas) Ejemplo Unidad de Administración de
  Justicia
• Juzgados paralelos en ejecución de penas
• El Concesionario juez de Bogotá que vende todos
  los autos
• Mañas
• Los fallos ya están elaborados antes de las
  Audiencias (extensivos).
• El reparto se manipula.
• Las mafias de los remates
• Los peritazgos amañados (automotores)
• Pruebas contaminadas
• Manipulación de expedientes (incluyen documentos
  extemporáneos)
• Se engabetan los procesos en 1ª instancia para
  que trabajen los de segunda instancia que ganan
  más

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Acceso
Fuente Proyecto sistema estructurado de
evaluación del seguimiento e impacto de los
servicios brindados por las Casas de Justicia y
Convivencia del Distrito Capital. Abril 2008
CEJ ECONOMETRIA GESTIÓNTEK
33
(No Transcript)
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LINEA DE BASE DE LA CONGESTION JUDICIAL EN LA
JURISDICCION ORDINARIA Y PROPUESTAS PARA
SUPERARLAContrato No. 062/2007 - CSJd
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GENERALIDADES DEL CONTRATO

• Fecha de inicio
• 21 de agosto de 2007
• Fecha de terminación
• 30 de mayo de 2008
• Otras fechas importantes
• Otro sí Trámite del 21 de agosto al 31 de
  diciembre de 2007
• Primer pago Factura No. 1 radicada el 8 de
  diciembre, pagada el 6 de marzo de 2008
• Segundo informe Factura radicada 27 de marzo y
  pagada el 15 de mayo
• Tercer Informe Factura radicada el 6 de mayo sin
  pago.
• Cuarto Informe Entregado el 3 de junio.
  Pendiente Pago
• Certificado de cumplimiento Julio 8 de 2008

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OBJETIVO DE LA CONSULTORÍA

• Determinar una línea de base en materia de
  congestión y retardo en la especialidades civil,
  laboral, penal y de familia, que analice las
  principales causas estructurales de esta
  problemática y las posibles opciones estratégicas
  para superarla.

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METODOLOGIA
Ingresos
atraso en despacho
Mora procesal
Acumulación de procesos
QUÉ PUEDE PASAR?
Análisis de crecimiento de demanda
Estudio de inventarios, Análisis del CENSO
Revisión de estudios de tiempos procesales
Aplicación del FRA, correlación oferta judicial y
producción media por juez.
CÓMO LO DIAGNOS-TICAMOS?
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ELEMENTOS CONCEPTUALES

• Demora judicial o mora Es el exceso en el tiempo
  real de gestión del proceso respecto del tiempo
  normativo establecido.
• Atraso Es el volumen importante de asuntos que
  permanecen en los despachos judiciales durante
  periodos largos sin resolver.
• Congestión o sobrecarga Es el volumen de demanda
  de justicia superior a la capacidad razonable de
  respuesta de la Rama Judicial, originada en los
  factores (i) Acumulación, (ii) de naturaleza
  normativa, (iii) de gestión de agentes externos,
  (iv) de naturaleza administrativa externa (v) por
  inadecuadas prácticas litigiosas, (vi) de
  judicialización excesiva.

39
SUPUESTO CONCEPTUAL
40
CICLO DE LA CONGESTIÓN

• La congestión es seguramente la evidencia cierta
  de una cadena de problemas que la determinan y a
  los cuales se ha denominado por su característica
  mas relevante mora y atraso.

41
DETERMINANTES DE LA CONGESTIÓN
42
DIAGNOSTICO
43
La tendencia fue decreciente hasta el 2005 y se
recupera en adelante sin alcanzar los niveles de
1999.A todos los niveles la composición de la
demanda cambió a favor de la tutela y esta
tendencia es creciente.
INGRESOS A LA JURISDICCION ORDINARIA
44
Resultados de la comparación de los gráficos

• Un análisis objetivo de la información muestra
  que en efecto hay un crecimiento en la producción
  de fallos judiciales pero es muy distante de los
  niveles alcanzados en el periodo 2002-2004 y
  especialmente de los guarismos obtenidos en el
  año 2000.
• Con los datos mostrados no es posible mostrar que
  la productividad de los jueces haya mejorado
  porque
• A) no hay ni modelos ni indicadores adecuados
  para su medición en la Rama Judicial.
• B) el establecimiento de la meta de crecimiento
  prevista en el Plan Sectorial de Desarrollo para
  la productividad -40 en cuatro años- deja ver
  que en realidad los niveles de ésta son muy bajos
  en la actualidad
• C) la productividad ha disminuido continuamente
  en los últimos cinco años, si se utiliza para su
  medición un indicador Proxy que ha utilizado la
  administración judicial cuando los resultados son
  convenientes el Índice de Evacuación Parcial.

45
La producción anual de fallos ha venido
descendiendo a un nivel de 13.893 procesos .
46
Evolución de los ingresos y los egresos. 1998
2007
Fuente CSJ-UDAE-Sierju Cálculos CEJ.
47

• Las tendencias evidencian un constante
  incremento en el número de procesos en inventario
  pues la línea de color rojo que representa los
  ingresos, y que tiene casi la misma tendencia
  descendente descrita para los egresos, se ubica,
  salvo para el periodo 2002 2004, por encima de
  estos.
• Ello significa perdida constante de
  productividad, pues es evidente que si los jueces
  pudieron evacuar mas de 1,5 millones de procesos
  en el año 2000, la administración judicial debió
  vigilar que tales promedios se mantuvieran, de
  tal forma que hoy en día los inventarios
  estuvieran disminuyendo en niveles importantes y
  no incrementándose, como en efecto lo están
  haciendo.

48
Producción media por juez global y sin
Tutelas. 1998 - 2007

Fuente CSJ-UDAE-Sierju Cálculos CEJ.
49

• la dinámica de la evacuación de procesos por juez
  entre 1998 y 2007, evidencia que en el periodo
  1998 2001 tuvo su mayor auge, con promedios
  cercanos a los procesos por juez, luego se
  deprimieron en el siguiente trienio a un 425
  promedio de 406 procesos por juez, y actualmente,
  a pesar de una leve mejoría, presentan un
  promedio anual de apenas 357 procesos.
• Si se excluyen las tutelas los promedios caen
  ostensiblemente y se observa incluso una continua
  tendencia a la disminución de fallos de procesos
  ordinarios que cayeron de 365 por juez en el 2000
  hasta apenas 239 en el 2007.

50
La acumulación de inventarios en civil se
explica con la relación histórica entre ingresos
y egresos La oferta institucional
decreciente en la especialidad civil contraría
los requerimientos de la demanda.
51
La acumulación de inventarios en laboral se
explica en el crecimiento de los ingresos y la
tendencia a disminuir los ingresos agrava la
situación de represamiento desde el 2005La
oferta institucional creciente en la especialidad
laboral no mejora en igual proporción los índices
de acumulación porque la producción media por
juez es decreciente
52
EFICACIA DEL SISTEMA PENAL
Puede el sistema, con los recursos con los que
cuenta actualmente, cambiar la tendencia
creciente de acumulaciones?.
Productividad fase 1 41,1 Productividad fase 2
30,2 Productividad fase 3 44,5 Productividad
fase 4 20,6 Casos recibidos 998.807
Sin recibir un solo caso más y asumiendo la
máxima productividad que ha tenido la fase 1
(52.866 casos en el 2ª semestre de 2007), se
necesitarían 2,65 años para evacuar los
inventarios de esta fase.
53
Estado de las Noticias Criminales en Curso-
Junio 2008
Cerca del 90 de las NC en curso se encuentran
en etapa de indagación.
54
Fuente INPEC
55
COMPORTAMIENTO DE LOS INVENTARIOS
56
CLASIFICACION DE LOS INVENTARIOS EN EL AÑO BASE
Dentro de los procesos civiles a cargo de los
diferentes jueces competentes a todo nivel los
proceso ejecutivos son los mas representativos
57
Según datos del censo 2007 son los procesos
ejecutivos singulares de mínima cuantía los más
representativos en el inventario de las 4
ciudades
Procesos de Ejecución Especialidad
Civil Inventario activo de expedientes por
subtipo Distribución por subtipos
58
según datos del censo 2007 son los procesos
ejecutivos singulares de mínima cuantía los más
representativos en el inventario
Procesos de Ejecución Especialidad
Civil Inventario activo de expedientes por
subtipo Distribución de ciudades
59
CAUSAS ENDÓGENAS
60
CAUSAS EXÓGENAS GESTIÓN
61
CAUSAS EXÓGENAS NORMATIVAS
62
PROBLEMÁTICAS DE LA CONGESTIÓN
63

• MODELO INTEGRAL PROPUESTO

64
CONTROL Y FORMACIÓN DE LA DEMANDA
 
65
FALTA CONTROL SOBRE LA PRODUCCION JUDICIAL
66
FALTA DE POLÍTICA CRIMINAL
67
CORRESPONDENCIA ENTRE OFERTA JUDICIAL Y DEMANDA
68
ASIMETRÍAS INSTITUCIONALES EN LA OFERTA
69
DESARROLLO ARTICULADO DE LA INFRAESTRUCTURA
JUDICIAL Y EL RÉGIMEN PROCESAL
70
FALTA SOLUCIONES PROCESALES AL PEQUEÑO CONFLICTO
71
SOLUCIONES A LA EJECUCIÓN CIVIL
72
SOLUCIONES AL PROCESO DE FILIACION
73
SOLUCIONES AL PROCESO LABORAL
74
SOLUCIONES AL PROCESO PENAL
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REESTRUCTURACIÓN DEL SIGLO XXI
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Muchas gracias
GLORIA MARÍA BORRERO RESTREPO -Directora
Ejecutiva-