Adalberto Pinzn Cortez

1
Reformas Institucionales y Legales del
Catastro La Experiencia de Panamá

• Adalberto Pinzón Cortez
• pinzon_at_phsabogados.com
• Pinzón, Hidalgo Solís

2
Introducción

• Conceptos Teóricos

• Análisis Legal e Institucional del Catastro en
  Panamá

• Municipios y Programas de Administración de
  Tierras
• Lecciones Aprendidas

• Conclusiones y Recomendaciones

3
Etapas del Catastro
JURIDICO Mercado de Tierras
PLANIFICACION
FISCAL
CATASTRO MULTIFINALITARIO
CATASTRO 2014 - FIG
4
Inventario
Tierra CATASTRO Objetos Territoriales
S I S T E M A
ordenado
identificación
Descripción física
Descripciones jurídicas
Mapas
Registros
5
Catastro en Panamá
Área Urbana
Dirección de Catastro
Dirección Nacional de Reforma Agraria (titulación)
Area Rural
6
Dirección de Catastro y Bienes Patrimoniales
(DCBP) Ministerio de Economía y Finanzas (MEF)
F U N C I Ó N
Levantamiento del Catastro en la República
Velar por el Mantenimiento y Conservación
7
Funciones DCBP

• Levantamiento de mapas catastrales
• Inventario de bienes (muebles e inmuebles)
• Avalúos
• Ordenamiento, conservación y actualización de
  mapas catastrales
• Revisión y aprobación de planos
• Administración de tierras estatales

8
Comisión Coordinadora de Catastro
9
Comité Ejecutivo de Asuntos Catastrales
10
Elementos Constitutivos del Catastro
Justificación

• Mapas Catastrales
• Registros Catastrales
• Planos Comprobantes y otros documentos
  coadyuvantes

11
La Cartografía Catastral
Área Urbana
Escala 11000
DCBP
Área Rural
Escala 110000
12
Servicios Catastrales - Valoración
1. General 2. Parcial 3. Específico 4.
Declaración de valor estimado

• Tipos de Avalúos

• Problemática
• Actualización/Conservación (jurídica)
• Compraventas
• Distribución de Valores (mejoras Terreno?)
• REVALORIZACIÓN

13
Proyecto de Actualización
14
Proyecto de Actualización
15
(No Transcript)
16

Servicios Catastrales.- Medidas y Linderos

• Verificación de Medidas y Linderos
• Deslinde e Indentificación

• Problemática
• - Voluntario
• - Firma de acta - colindantes
• - No contencioso
• - DCBP no puede resolver
• - Tiempo

17
Servicios Catastrales.- Ejidos Municipales
Concepto Requisitos
Importancia
Ejido Municipal
Problemática
Programa Nacional de Administración de Tierras
Dificultades en la demarcación Falta de
receptividad Baja titulación municipal
18
Programa Nacional de Administración de Tierras
CONSEJO SUPERIOR Viceministros de Instituciones
Ejecutoras
UCP
CC Soc. Civil
Comité Técnico Operativo Directores de las
instituciones ejecutoras
Municipios
Instituciones Ejecutoras DCBP DINRA RP DNPI
ANAM - DNGL - IGNTG
Unidades Técnicas Operativas UTOS
19
PRONAT - Municipios
A. COORDINACIÓN
PROCESOS
B. CATASTRO
C. TITULACIÓN
20
Municipios Programa de Regularización
A. PROCESO DE COORDINACIÓN
1. Acercamiento
Entrevista directa - Alcalde Explicación del
programa Exposición - Consejo Municipal Solicitud
de Acuerdos Municipales
21
MunicipiosPrograma de Regularización (Cont.
Proc. de Coord)
Reuniones Sectoriales Talleres Informaciones
generales
2. Reuniones Públicas
EXPLICACION A LA COMUNIDAD
22
Municipios Programa de Titulación (Cont.
Proceso de Coord)
3. Convenios/Municipio y Entidad Ejecutora
Legalidad del Proceso

• Autonomía Municipal
• Apoyo Técnico Regularización
• Asesoría Legal Procedimiento de Adjudicación.
• Posesión Entidades Públicas
• Servidumbres, Calles
• Precios Valor del Terreno

Revertir a la Comunidad
Obligaciones y Responsabilidades
23
Municipios Programa de Regularización
B. PROCESO DE CATASTRO

• Declaración de Zona de Regularización
• Divulgación Específica área de barrido
• Catastro.- medición datos de poseedor firmas
• Exposición Pública.- presentación de planos
• Ficha Colindantes, Cédula
• Plano Individual

Resolución de Conflictos
24
Municipios Programa de Regularización
C. PROCESO DE TITULACIÓN

• Firma de Acta/Plano Aprobación
• Acuerdo Municipal (Norma Legal)
• Pago al Municipio
• Total
• Resoluciones de Adjudicación
• Generación de Escrituras e Inscripción
• Entrega de Títulos de Propiedad

Abono Resolución Condicionada
25
Problemática

• Acuerdos Municipales / Flexibles/ obtención
• Aspectos Politicos
• Dispersión de normas
• Procedimientos de adjudicación no uniformes
• Rigurosidad en normas de vieja data (ej. No
  podrán titular dos lotes.....
• Dificultad en obtención de datos
• Falta de recepción de la comunidad
• Fin fiscal / valorización
• Infraestructura Municipal
• Mantenimiento

26
Oportunidades - Municipio

• Catastro Municipal/Rural- Urbano
• Sistema de Información
• Oficina Catastral Mancomunada (municipios)
• Mayores Ingresos Tasas Impuestos (existentes)
• Planeamiento Urbano y Rural
• Disminución de Justicia Administrativa
• Paz Social Individual

27
Realidades Institucionales del Catastro en
Panamá - Aspectos Generales

• Legalidad Reglamentación - Compilación
• Competencias
• Coordinación Institucional
• Programas de Titulación vs- Titulación
  Tradicional
• Descentralización de Servicios
• Infraestructura y Equipos
• Capacitación Funcionarios Empresas Sociedad
  Civil -

• Integración de la información (catastro
  registro catastro)

28
Sistema Integrado Catastro Registro

CONTRIBUYENTES
INSTITUCIONES

SIICAR
Reg. Público
-Catastro
BANCOS
MUNICIPIOS
29
Realidades Institucionales del Catastro en
Panamá - Reformas Específicas-

• Titulación Obligatoria opciones, capacidad de
  pago-
• Saneamiento del Inmuebles/objetos territoriales
  regularizar? Titular?
• Métodos Alternos de Solución de Conflictos
• Tribunales de Tierras
• Conservación Catastral
• Mapa Catastral. Valores/arrendamientos

30
Regularizar Titular?????
31
Regularizar Titular?????
32

Programas de Regularización de Tierras en Panamá
- Lecciones Aprendidas

• Filosofía del Programa - compromisos
• Consultores vs personal existente
• Relación Empresa-UCP-Ejecutoras
• Coordinación Institucional integralidad vs-
  agilidad
• Monitoreo y Evaluación
• Definición de Funciones y Responsabilidades
• Procesos de Adquisición Bienes y Servicios
• Procesos Administrativos UCP viáticos -
• Ejecución instituciones competentes

33
Programas de Regularización de Tierras en Panamá
- Recomendaciones

• Participación.- beneficiarios, sociedad civil,
  instituciones, autoridades nacionales y
  municipales.
• Transparencia.-. Exposiciones Públicas/Publicidad
• Legalidad.- Establecimiento de Normas.
• Integralidad.- Institucional. Metodología Única
• Equidad.- Género
• Supervisión
• Capacitación

34
(No Transcript)
35
(No Transcript)
36
(No Transcript)
37
Conclusiones

• Legislación.- Actualización y uniformidad.
• Integración. Registros y Catastros.
• Institucionalidad. Recursos, capacitaciones,
  descentralización de servicios.
• Procesos de Regularización. Establecimento
  metodología única e integral.
• Planificación Urbana y Rural
• Desarrollo País. Fin Jurídico, seguridad en la
  tenencia, Administrativo, Comercial, Recaudación
  Estatal, protección del ambiente, etc.

38
GRACIAS POR LA ATENCION
39
República de Panamá
Superficie 78,200 km2
División Política Provincias 9 Distritos
67 Corregimientos 510 Comarcas 5 Areas
Protegidas 25