Presentaci

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Discapacidad Visual en México La implementación
de una Política Social
Murcia, España, febrero de 2009
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Marco de referencia
México inicia el siglo XXI enfrentando grandes
desafíos políticos, económicos y sociales, que
son resultado de las insuficiencias del
desarrollo económico alcanzado en el siglo XX, de
las expectativas que la transición política ha
generado en la población y de rezagos sociales no
resueltos durante las décadas de crecimiento
económico y agravados durante los años de
crisis. Enfrenta a su vez una nueva problemática
social, producto de nuevas dinámicas que impactan
desfavorablemente la cohesión social y familiar y
que son resultado del deterioro de los niveles de
vida y de la difusión masiva de nuevos patrones
de consumo y formas de sociabilidad. Ante la
evidencia inocultable de que la pobreza y la
marginación no pueden resolverse sin ningún tipo
de intervención estatal, se proponen
intervenciones focalizadas y se recurre, siempre
que sea posible, a soluciones compatibles con el
funcionamiento eficiente de los mercados. (Esto
es consistente con las políticas del Consenso de
Washington.
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Marco de referencia
Hasta ahora, los defensores a ultranza del
mercado han descalificado sistemáticamente las
propuestas que insisten en la necesidad de
diseñar nuevos tipos de intervención estatal, más
acordes con la globalización pero que busquen al
mismo tiempo promover objetivos sociales que
escapan a la lógica de los mercados. Al
respecto, Amartya Sen señaló que si bien puede
constituir un error fomentar la hiperactividad y
el intervencionismo del Estado (tenemos muchos
ejemplos que así lo demuestran) un gobierno, por
el contrario, inactivo u ocioso, puede resultar
igualmente pernicioso (también disponemos de
numerosos ejemplos a este respecto).1 Un
adecuado equilibrio entre Estado y mercado puede
y debe traducirse en un nuevo ciclo de
crecimiento de largo alcance, más estable y
sustentable.
1 SEN, Amartya. Teorías del desarrollo a
principios del siglo XXI, en Louis Emmerij y José
Núñez del Arco, p. 591.
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Marco de referencia
Durante décadas, la política social del gobierno
federal partió del supuesto de que el crecimiento
económico permitiría superar los rezagos sociales
mediante la generación de empleos cada vez mejor
remunerados en el sector formal de la
economía. En los años ochenta se impulsaron los
primeros programas de combate a la pobreza, en
los que prevaleció un sesgo rural. A partir de
1995 las políticas sociales se han caracterizado
por privilegiar la focalización y por haber
profundizado su desarticulación con la política
económica. Se abandonó la política de desarrollo
regional en su sentido más amplio como
instrumento para combatir la desigualdad y se
redujeron a su mínima expresión las políticas de
fomento productivo vinculadas al combate a la
pobreza.
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Marco de referencia

• La política social centrada en el combate a la
  pobreza extrema ha sido objeto de críticas
  principalmente por las siguientes razones
• Por sus efectos negativos sobre la cohesión
  social.
• Porque no ha ido acompañada de estrategias que
  permitan crear
• empleos mejor remunerados.
• Porque no aprovechó los mecanismos de
  participación social y ni
• reforzó los marcos institucionales que en su
  momento permitieron la
• formación de activos sociales y la
  construcción de ciudadanía
• Por la utilización de los programas sociales con
  fines políticos.

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Política social

• FUNDLOCAL busca coadyuvar con los tres órdenes de
  gobierno (municipal, estatal y federal), en la
  implementación de políticas sociales encaminadas
  a
• Frenar el empobrecimiento de los habitantes de
  la ciudad.
• Promover el ejercicio de los derechos sociales y
  la equidad
• Fomentar los valores de respeto a la dignidad,
  tolerancia, inclusión, diversidad, solidaridad,
  resolución pacífica de conflictos y apego a la
  legalidad.
• Prevenir y atender situaciones de violencia,
  adicciones e incidencia delictiva en las unidades
  territoriales.
• Promover la reconstrucción de la identidad y
  sentido de pertenencia a la comunidad.

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• Detrás de esto, se busca impulsar que los ejes de
  la política de desarrollo social permitan
• Ampliar la cobertura de programas sociales
  orientados a garantizar los derechos básicos de
  salud, alimentación, educación, vivienda y
  trabajo en la perspectiva de lograr su
  universalidad para genera cohesión e integración
  social.
• Vincular el desarrollo social individual,
  familiar y comunitario con la participación de
  los ciudadanos en la formulación, aplicación,
  seguimiento y evaluación de programas orientados
  a evitar que continuara el deterioro de sus
  condiciones de vida y promover la recuperación
  del tejido comunitario.
• Reconocer las necesidades y demandas específicas
  para integrar con respeto y tolerancia, pero
  sobre todo con justicia, la pluralidad,
  diversidad y heterogeneidad social de los
  habitantes de la capital.

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Distrito Federal como ejemplo

• Para lograr una operación coherente, se hizo
  necesario desplegar un intenso trabajo de
  diagnóstico que arrojó, entre otros datos, los
  siguientes
• En una población de 8 millones 605 mil habitantes
  en el año 2000
• 63 vivía con un ingreso menor a dos salarios
  mínimos y en zonas de media, alta o muy alta
  marginación, es decir, viviendas precarias y/o en
  situación irregular, con insuficientes o
  precarios servicios.
• 26 del total de hogares tenía jefatura femenina.
• 44 tenía como máximo estudios de secundaria.
• 46 no tenía derecho a servicio médico alguno.
• 59 tenía ingresos iguales o menores a tres
  salarios mínimos.
• 325,000 personas eran mayores de 70 años y el 60
  de estos carecían de servicios de seguridad
  social y salud.
• 500,000 indígenas vivían en situación de pobreza
  extrema.
• Más de 200,000 jóvenes que no trabajaban ni
  estudiaban.
• 40 de menores de 5 años no presentaban nutrición
  normal
• 45,000 discapacitados recluidos en sus domicilios

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Estrategias

• Derivado de este diagnóstico, resultó
  imprescindible la adopción de un conjunto de
  decisiones y orientaciones estratégicas que
  pusieran el acento en
• La promoción universal de los derechos
  constitucionales de salud, educación, vivienda y
  alimentación
• En la adopción de enfoques novedosos que
  promovieran la equidad y la distribución de las
  oportunidades de mejoramiento social, para
  corregir y subsanar la diversidad de situaciones
  de los grupos sociales que estaban siendo
  excluidos del bienestar social y
• En la integración de un sólido cuerpo conceptual
  en materia de política social, que facilitara la
  construcción y diseño de una arquitectura
  institucional que hiciera posible atender de
  manera puntual y territorial a las familias y
  comunidades en el acceso a los bienes y servicios
  públicos.

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Territorialización del Programas Sociales en el
Distrito Federal

• Con esta visión, se generaron los siguientes
  instrumentos de planeación
• Método para la determinación cartográfica y
  estadística de las Unidades Territoriales.
• Conceptos y métodos para la medición de la
  pobreza y marginación socioeconómica.
• Método cartográfico de sobreposición de capas
  para estimar datos geoestadísticos y económicos
  por unidad territorial.
• Catálogo de población y grados de marginación por
  Unidades Territoriales.
• Mapas de información geoestadística, los cuales
  han servido de base a las diversas instancias
  responsables.

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La discapacidad visual en México (Algunas cifras)
Uno de los grupos sociales que merecen nuestra
atención es el que conforman los discapacitados
visuales. Su número en todo México es de
aproximadamente 500 mil personas, mientras que el
Distrito Federal, capital del país, es de
alrededor de 30 mil. Si comparamos estos números
con la de la población total de México, que son
más de 100 millones de personas, y en el Distrito
Federal de más de 8 millones de personas,
aparentemente es un grupo pequeño, pero que por
su discapacidad son uno de los grupos sociales
más discriminados y excluidos. Las siguientes
cifras explican la anterior aseveración De
acuerdo con la Organización Mundial de la Salud,
el 90 de las personas con discapacidad visual
vive en países en desarrollo. Lo sorprendente de
esta discapacidad es que el 80 de los casos,
pudieron haberse prevenido.
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La discapacidad visual en México

• De acuerdo con el XII Censo General de Población
  y Vivienda 2000 (INEGI), en México la situación
  es la siguiente
• En el año 2000 había 467 mil 40 mexicanos y
  mexicanas que tenían ceguera o debilidad visual.
• De este universo de personas, el 32.2 residían
  en el medio rural.
• En términos de edad, 17.2 de los discapacitados
  visuales de México, tienen menos de 30 años.
• En el Distrito Federal (DF) las cifras señalan
  que hay un total de 31,576 discapacitados
  visuales.
• En esta entidad, los jóvenes con debilidad visual
  o ceguera son 3780, el 12 de todos los débiles
  visuales del DF y el 0.8 a nivel nacional.

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La discapacidad visual en México
Causas de la discapacidad visual 1. La edad
avanzada (33.7) 2. Las enfermedades (33) 3. Los
accidentes (12.4) 4. De nacimiento (11.2). En
términos educativos la situación para la niñez y
juventud mexicanas la situación es la siguiente
48.3 del total de personas con discapacidad
visual asistían a alguna escuela, cifra que
aglutina principalmente a quienes tienen entre 6
y 29 años de edad. Sin embargo, a medida que
aumenta la edad disminuye la asistencia escolar,
lo cual es lamentable. El 83.6 de los menores de
entre 6 y 9 años asistían a algún centro escolar,
47.1 de las personas de entre 15 y 19 y apenas
6.5 en las personas de 25 a 29 años. Más de la
mitad de la población con discapacidad visual de
6 a 29 años no asistía a la escuela.
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La discapacidad visual en México
De acuerdo con el INEGI Las personas de 7 a 29
años que no asistieron a la escuela, 8.9 nunca
habían asistido a un plantel educativo, de los
que abandonaron la escuela (87.3) tres de cada
diez lo hicieron por falta de dinero, dos porque
no les gustó estudiar y los restantes por
diversas razones. Una de las condiciones
esenciales que se relaciona con el acceso
educativo, es la adquisición de la habilidad de
lecto-escritura en este contexto, 86.1 de los
menores con discapacidad visual de entre 8 y 14
años tenían estas habilidades, este dato resulta
muy importante si se considera que 56.5 de la
población con discapacidad en general sabía leer
y escribir.
15
La discapacidad visual en México
A una persona que tiene 15 años o más sin la
habilidad de leer y escribir se le considera
analfabeta, en este sentido, 32.9 de las
personas con discapacidad eran analfabetas al
momento del censo, situación similar se observó
su parte, en las mujeres 39.4 carecían de
instrucción, 30.7 no completaron la primaria y
apenas 13.1 terminaron la primaria. Por otro
lado, apenas 6.8 de la población con
discapacidad visual habían logrado completar la
educación básica, 5.3 tenían educación media
superior y 3.9 superior o posgrado. Fuente
Las personas con discapacidad en México una
visión censal. INEGI. México. 2004. pp. 105.
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www.fundlocal.org.mx Bruselas No. 9 Col. del
Carmen. Delegación Coyoacán. México, D.F Tels
5554-4325 y 55544346