LAS FUNCIONES BБSICAS DE LA PLANIFICACIУN Javier Medina Vбsquez Profesor Titular Director Instituto de Prospectiva, Innovaciуn y Gestiуn del Conocimiento, Facultad de Ciencias de la Administraciуn, Universidad del Valle, Cali, Colombia - PowerPoint PPT Presentation

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LAS FUNCIONES BБSICAS DE LA PLANIFICACIУN Javier Medina Vбsquez Profesor Titular Director Instituto de Prospectiva, Innovaciуn y Gestiуn del Conocimiento, Facultad de Ciencias de la Administraciуn, Universidad del Valle, Cali, Colombia

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... Carpakis, Dimitri & Landabaso, Mikel (2001) Mobilizing Regional Foresight Actors to Strengthen the Strategic Basis of the European Research Area, ITPS Report, N ... – PowerPoint PPT presentation

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Title: LAS FUNCIONES BБSICAS DE LA PLANIFICACIУN Javier Medina Vбsquez Profesor Titular Director Instituto de Prospectiva, Innovaciуn y Gestiуn del Conocimiento, Facultad de Ciencias de la Administraciуn, Universidad del Valle, Cali, Colombia


1
LAS FUNCIONES BÁSICAS DE LA PLANIFICACIÓN
Javier Medina VásquezProfesor Titular
Director Instituto de Prospectiva, Innovación y
Gestión del Conocimiento,Facultad de Ciencias de
la Administración, Universidad del Valle, Cali,
Colombia
Curso Planificación y Gestión Estratégica de
las Políticas Públicas Instituto Latinoamericano
de Planificación Económica y Social (ILPES) Santa
Cruz de La Sierra (Bolivia) Mayo 4 al 15 de 2009
2
Agenda
  • 1. Contexto
  • La transición hacia una sociedad y una economía
    del conocimiento al nivel global
  • 2. Origen y definiciones de las Funciones Básicas
    de la Planificación
  • 3. Los Niveles de Planificación
  • 4. Los Tipos de Coordinación
  • 5. Lecciones y desafíos

3
El contexto en los noventa Respuestas Gestión
Pública a la Globalización
  • Entonces se busca
  • Apoyar el diseño de estrategias territoriales
  • Articular lo global y lo local
  • Proyectar Integral-mente la sociedad en el nuevo
    mundo
  • SI
  • Aumenta la complejidad y la incertidumbre
  • Los sistemas nacionales y territoriales están más
    abiertos y expuestos al cambio del entorno y las
    sorpresas

4
Respuestas Gestión Pública a la Descentralización
  • SI
  • Aumenta la responsabilidad local
  • Los sistemas nacionales y territoriales
    requieren
  • Más capacidad para tomar decisiones y administrar
    recursos (inversión y deuda)
  • Mayor poder de negociación
  • Entonces se busca
  • Compromiso y efectividad con la ciudadanía a
    través de procesos sociales.
  • Visión y pensamiento a largo plazo (Conciencia,
    claridad, pertinencia).
  • Síntesis, consenso e integración para articular
    demandas.

5
ALC en la sociedad del conocimiento Como el
cangrejo?
  • La región ha perdido importancia económica en el
    contexto internacional
  • En las últimas cinco décadas ha bajado de la
    segunda posición a la antepenúltima, solamente
    por encima de África y de los países más pobres
    del Asia (Enrique García, Presidente de la
    Corporación Andina de Fomento, 2004) .
  • Mientras en los últimos treinta años
  • Los países de Asia Oriental lograron crecer a una
    tasa del 7.4 promedio anual, reduciendo la
    brecha de ingreso en un 45 con relación a los
    países industrializados,
  • América Latina apenas creció un 3.5 anual, lo
    que amplió la brecha en un 22 con respecto al
    mundo desarrollado (Cfr Redrado y Lacunza, BID,
    2004).

6

Composición comercial del mercado mundial
Holm-Nielsen (2004 )
7
Evolución comparada del PIB per. Cápita
Fuente Ecsim, 2005
Fuente Los autores con informacion tomada de
World Development Database Indicators
El crecimiento del PIB per cápita de los países
ALC ha sido muy modesto frente al de los países
que han promovido una transformación productiva
8
América Latina Quienes somos?
  • Población 8.5
  • PIB 6.6
  • Producción industrial 6.4
  • Usuarios Internet 4
  • Exportaciones de alta tecnología 3.3
  • Artículos científicos y técnicos 1.97
  • Gasto en Investigación y desarrollo 1.83

Brunner, 2004
9
SECTORES INTENSIVOS EN INGENIERÍA (AL VS
PAÍSES EMERGENTES, 1970 Y 2000, VA ING/VA TOTAL)
Fuente Ferraz, 2006
10
Los sectores de uso intensivo de tecnología
generan un 20 del valor agregado manufacturero
iberoamericano
Capal, Segib, 2008
11
Investigación y desarrollo e ingreso per capita
Capal, Segib, 2008
12
TRANSICIÓN GLOBAL
Transformación productiva y social
Sociedad y Economía de conocimiento
Desarrollo científico-tecnológico
América Latina en Trampa
Medina Ortegón, 2006
13
TRAMPA PRESENTE
14
Perfiles productivos/sociales
FuenteGómez, 2006
15
Hipótesis de trabajo
  • Desarrollo de Capacidades
  • Cambio modelos mentales
  • Nuevas prácticas de toma de decisiones
  • a) La crisis puede entenderse como un desfase
    entre los desafíos que trajo consigo el entorno
    internacional y las capacidades de respuesta
  • b) No se puede salir de la crisis con la misma
    conducta y forma de pensar que la provocó
  • c) La crisis se acentúa por la vigencia de
    factores culturales (subjetivos e
    intersubjetivos) en la toma de decisiones y la
    gestión del desarrollo.

Medina, 2003
16
Desafíos para América Latina
  • Transformación productiva
  • Agregación de valor
  • Diversificación
  • Nuevos procesos y productos
  • Nuevos sectores
  • Innovación
  • Transformación social
  • Desarrollo capacidades y aprendizaje colectivo
  • Mejoramiento calidad de vida
  • Decisión para establecer una senda autónoma de
    desarrollo

17
2. Definiciones Básicas
  • Pensamiento Estratégico es el proceso de
    razonamiento acerca de sistemas o problemas
    complejos para alcanzar un objetivo. Presupone
    reducir incertidumbre y minimizar riesgos o
    maximizar oportunidades.
  • Planificación Estratégica es el proceso dinámico
    y participativo que se sigue para determinar las
    metas de una organización y las estrategias que
    permitirán alcanzarlas. Presupone objetivos,
    instrumentos y recursos y establece tres
    funciones básicas

18
Funciones básicas de la Planificación
Seminarios Santiago de Chile, 1999 Trinidad y
Tobago, 2000 La Habana, 2000
Fuente Medina (2000)
19
Funciones básicas de la Planificación
  • 1. Prospectiva o de visión de largo plazo con
    alto sentido de anticipación y construcción de
    futuro.
  • 2. Coordinación de políticas y esfuerzos para
    generar sinergias, Concertación para garantizar
    participación e inclusión de todos los
    involucrados.
  • 3. Evaluación de políticas y programas para
    promover una gestión por resultados

20
Bibliografía Principal Funciones Básicas de la
Planificación
  • Wiesner, Eduardo, Garnier, Leonardo, Medina,
    Javier (2000) Función de pensamiento de largo
    plazo acción y redimensionamiento institucional
    del ILPES, Cuadernos del ILPES, N. 46.
  • ILPES (2001) Seminario de Alto nivel sobre las
    funciones básicas de la planificación y
    experiencias exitosas, Instituto Latinoamericano
    y del Caribe de Planificación Económica y Social,
    Comisión Económica para América Latina y el
    Caribe, Consejo Regional de Planificación, La
    Habana (Cuba) noviembre 11 y 12, 2000.
  • Ortegón, Edgar Pacheco, Juan Francisco (2005)
    Los sistemas nacionales de inversión pública en
    Argentina, Brasil, México Venezuela y España como
    caso de referencia (cuadros comparativos),
    Instituto Latinoamericano de Planificación
    Económica y Social (ILPES), Serie Manuales, No
    40, Santiago de Chile.
  • Martin, Juan (2005) Funciones básicas de la
    planificación económica y social, Instituto
    Latinoamericano y del Caribe de Planificación
    Económica y Social ILPES, Serie Gestión
    Pública, N. 51, Santiago de Chile, agosto.
  • Medina Vásquez, Javier Ortegón, Edgar (2006)
    Manual de Prospectiva y Decisión Estratégica
    bases teóricas e instrumentos para América Latina
    y el Caribe, Instituto Latinoamericano y del
    Caribe de Planificación Económica y Social
    Comisión Económica para América Latina, Serie
    Manuales, No. 51, Santiago de Chile.

21
Prospectiva
  • Incorporar previsión, coherencia, unidad y
    reducción de la incertidumbre, todo ello
    acompañado de un asignación eficiente y
    equitativa de recursos fiscales, a fin de atender
    con prioridad los servicios, la infraestructura y
    las obras que demanda la reducción de la pobreza
    y las desigualdades (ILPES, 2000).
  • Busca articular las perspectivas para el conjunto
    de los ciudadanos, más allá de las posibilidades
    de los mercados y de cada actor o grupo social
    por separado y, también, anticipar las
    consecuencias que producirán las decisiones de
    gobierno en distintos plazos (Martin, 2005).

22
Coordinación y Concertación
  • La coordinación intersectorial, con la
    consecuente compatibilización entre presupuesto y
    programas y la regulación de los mercados, tiene
    por fin darle dirección al proceso social y
    orientación coherente al cambio, y asegurar una
    asignación eficiente y equitativa de los
    recursos, en consonancia con las prioridades que
    demanda un Estado moderno y competitivo (ILPES,
    2000).
  • Admite dos dimensiones principales
  • Una, la interacción del gobierno con las
    restantes fuerzas políticas, económicas y
    sociales que permita concertar sobre distintos
    temas y,
  • Otra, la coordinación que debe realizarse al
    interior del gobierno para alcanzar en tiempo y
    forma los objetivos trazados (Martin, 2005).

23
Evaluación
  • El seguimiento y evaluación de planes, programas
    y proyectos como labor fundamental de un modelo
    de gestión pública orientado a resultados, y el
    establecimiento de un sistema de indicadores de
    desempeño (ILPES, 2000).
  • Involucra distintas dimensiones Dentro del
    propio aparato gubernamental, en su relación con
    el parlamento y, de manera más general, con la
    ciudadanía (Martin, 2005).

24
Planificación y Liderazgo
  • La planificación es un aspecto, explícito o
    implícito, del proceso de liderazgo en una
    nación, el cual implica información,
    interpretación, definición, orientación,
    anticipación, coordinación y evaluación de una
    acción sostenida de gobierno.
  • Cuando se formaliza e institucionaliza la
    planificación, como parte de un proceso de acción
    gubernamental, surgen elementos de información,
    alternativas, posibles consecuencias, costos
    económicos y políticos en la toma de decisiones,
    y también elementos de coordinación, consistencia
    y seguimiento en la acción para lograr los
    objetivos adoptados.
  • La planificación es parte inherente del proceso
    de gobernar e instrumento de cambio.

25
Decisión Estratégica Conducción del proceso de
Cambio
Diseño Política Pública
26
Entornos Inestables Retroalimentación constante
del proceso y planificación continua. 
RETROALIMENTACIÓN
27
3. Niveles de planificación
PLAN - VISION
MACRO
Estratégico
PROGRAMA
MESO
Programático
PROYECTO
MICRO
Operativo
28
Nivel Estratégico
  • Es aquel nivel de categoría macro donde se define
    la visión-país, la misión y el Plan y sus
    estrategias
  • Se determinan en esta jerarquía las grandes
    prioridades de carácter nacional
  • Conlleva una mirada de largo plazo, plantea los
    objetivos generales del desarrollo, define las
    áreas estratégicas, asigna los recursos según
    prioridades preestablecidas
  • Involucra a responsables de alta Dirección
    Ministerial y, en definitiva, refleja las ideas
    centrales del discurso político.

29
Nivel Programático
  • De orden meso, plantea una visión de programa, su
    rol es clave para lograr la integración entre el
    nivel de orden nacional y el local.
  • Es fundamental para lograr la coordinación de
    políticas y especialmente aquellas de carácter
    multidisciplinario, multidimensional,
    multisectorial o transversal como sería el caso
    de la ciencia, la tecnología y la innovación.
  • El desempeño de este nivel también incide
    considerablemente en la coordinación intra e
    interinstitucional, contando para ello quizás con
    el más eficaz de los instrumentos a disposición
    del Gobierno como es la programación
    presupuestaria anual o plurianual.
  • En esta instancia también se ejercen con gran
    trascendencia las tareas de supervisión y
    seguimiento físico-financiero de las metas
    establecidas en los planes y estrategias. Por
    todo ello, conlleva un alcance de mediano plazo y
    se asocia con la idea de gerencia o planificación
    programática transversal.
  •  

30
Nivel Operativo
  • O nivel micro, está presente en el ámbito local y
    sus proyectos de inversión tienen una dimensión
    temporal de corto plazo.
  • Los objetivos son mucho más específicos y el
    financiamiento de los mismos tiene un alto nivel
    de dependencia del presupuesto nacional y de
    recursos propios.
  • El proyecto es el núcleo central del desarrollo
    y se define una Gerencia Operativa alrededor del
    gerente de proyectos y las autoridades
    municipales.

31
4. Coordinación entre niveles de planificación
PE Visión País Misión Plan Nivel Macro
Objetivo General (Fin) Largo Plazo Dirección
Ministerial Presupuesto
ESTRATÉGICA
PP Visión Sectorial- Regional Nivel Meso
Programa Objetivo Principal (Propósito), metas
Mediano Plazo planificación programática
PROGRAMÁTICA
OPERATIVA
PO Visión local Proyecto Nivel Micro
Objetivos Específicos corto plazo planificación
operativa
32
Coordinación de abajo para arriba
  • Se realiza con el propósito de que el desarrollo
    local, impulsado por los proyectos, se
    materialice en consonancia con los programas
    sectoriales y regionales.
  • Y, estos a su vez se realicen de conformidad con
    los objetivos centrales del desarrollo nacional,
    definidos en el nivel superior como expresión de
    la visión de país establecida en el plan o en la
    política.

33
Coordinación de arriba para abajo
  • Se realiza con el propósito de que las grandes
    prioridades, las orientaciones estratégicas y los
    lineamientos centrales del desarrollo, definidos
    en el nivel estratégico, iluminen y den pautas
    claras para el diseño de los programas
    sectoriales y regionales de manera ordenada y
    focalizada.
  • Esta coordinación también debe estar reflejada en
    el diseño y ejecución de los proyectos, a fin de
    dar coherencia y orden al conjunto de políticas
    sociales y económicas. Todo esto, con el ánimo
    de articular la Planificación Estratégica con la
    Programática y estas dos a su vez con la
    Operativa.
  • Esta coordinación vertical es fundamental,
    especialmente, para orientar procesos y cambios
    de largo plazo, cuando están presentes fuerzas
    transversales (multidisciplinarias,
    multisectoriales, multidimensionales) que afectan
    y son comunes a todos los niveles y que por lo
    tanto, plantean la necesidad de una coordinación
    transversal.

34
Coordinación Transversal
  • A pesar de que el aparato gubernamental se
    organiza y piensa sobre la base de sectores
    especializados, la ciudadanía se enfrenta y
    reclama soluciones a problemas que por su
    naturaleza no se estructuran bajo una lógica
    sectorial sino que son transversales a varios
    sectores.
  • Ejemplos de estos serían El área social, el
    desarrollo productivo, el desarrollo territorial,
    el medio ambiente y la Ciencia y la Tecnología
    (CyT). Estas cinco áreas exigen destacados
    esfuerzos de coordinación gubernamental por ser
    multi-dimensionales, multi-sectoriales y
    multi-institucionales.
  • Además, el hecho de estar insertas en distintos
    ministerios o agencias la coordinación exige
    disponer de un adecuado marco regulatorio de
    atribuciones y responsabilidades, para operar
    con flexibilidad dentro de reglas estables.

35
La hora de la verdad Los Resultados
  • Junto a la coordinación y la concertación para
    ejecutar con eficiencia y eficacia la política,
    también la ciudadanía exige mayor transparencia
    y legitimidad.
  • Esto básicamente se asocia a la efectividad de
    las instituciones para ofrecer soluciones y
    concretar resultados. Es decir, en dar respuesta
    a problemas y necesidades de la sociedad en
    forma concreta.
  • Esta es la mejor garantía de sostenibilidad y
    respaldo por parte de la ciudadanía a las
    políticas acordadas.

36
Tres desequilibrios de las políticas
  • a) Desequilibrios transversales Cuando las
    políticas sectoriales, regionales o locales son
    irrelevantes o poco prioritarias frente a la
    estrategia establecida.
  • b) Desequilibrios verticales Cuando las
    políticas sectoriales, regionales o locales de
    los gobiernos subnacionales tienen reducida
    articulación con la política o estrategia
    central.
  • c) Desequilibrios inter-temporales Cuando las
    políticas sectoriales, regionales o locales están
    desarticuladas en el corto y mediano plazo con la
    estrategia establecida de largo plazo.

37
Coordinación de horizontes de planificación
38
horizontes de planificación en brasilavanza
brasil
39
5. Limitaciones y desafíos futuros
  • Escasa definición de los roles y
    responsabilidades de los agentes del Sistema
  • Quién construye, quién evalúa, quién usa, quién
    mantiene, quién divulga.
  • Débil Integración y coordinación del Eje
  • Plan-Presupuesto-Programa-Proyecto
  • Baja importancia a las actividades de seguimiento
    y evaluación del Plan.
  • Señales débiles frente al cumplimiento de
    Objetivos.
  • Bajo compromiso en la construcción de
    indicadores.
  • Proceso institucionalizado continuo.
  • Definición Año Base Vs. Año Meta

40
Tres funciones institucionales
  • Vinculado a los tres desequilibrios (verticales,
    transversales, intertemporales) se encuentra la
    delimitación y definición de tres funciones por
    parte de toda institución con el propósito de
    que su desempeño sea eficaz y eficiente
  • A) Una función de política, mediante la cual se
    define la postura estratégica de la institución,
    se define su misión y sus áreas de trabajo, se
    fijan los valores y los principios que la
    orientan, sus responsabilidades e instrumentos.

41
Funciones institucionales
  • B) En segundo lugar, una función de inteligencia,
  • como capacidad para generar oportunidades,
    anticipar problemas y generar las competencias
    (conocimientos-habilidades actitudes) ante los
    desafíos internos y externos.
  • C) En tercer lugar, una función de administración
  • como capacidad para generar condiciones y los
    medios para la creación y uso de sus recursos y
    un trabajo coordinado e integrado en conjunto con
    el resto de la administración pública.

42
Desafío Coordinación de los niveles de la
Planificación
  • Propósito Contrarrestar
  • Fallas de Intervención
  • Fallas de mercado
  • Fallas de coordinación

ESTRATÉGICA
PROGRAMÁTICA
OPERATIVA
43
Conceptos fundamentales
  • Planificación Estratégica
  • Presupone un proceso sistémico y participativo
    para alcanzar determinados objetivos.
  • Es un proceso de gobernar y a la vez, instrumento
    de cambio con elementos de información,
    alternativas, consecuencias, recursos e
    instrumentos para lograr unos objetivos.
  • Ciclo de la Planificación Estratégica
  • Respuesta a doce Preguntas. Cuál es el problema,
    qué queremos solucionar, cómo resolverlo, con
    quién, por qué, dónde, cuándo, para quién,
    cuánto, de qué manera, qué puede suceder, Qué
    puedo hacer.

44
MUCHAS GRACIAS!Dirección de Investigaciones y
Postgrados, Facultad de Ciencias de la
Administración, Universidad del ValleCali,
Colombiajaviermedinav_at_hotmail.com
45
Bibliografía
  • Bervejillo, Federico (1996) Territorios en la
    globalización, cambio global y estrategias de
    desarrollo territorial, ILPES, Documento 96-34,
    Santiago de Chile
  • Cepal (2008) La transformación productiva, veinte
    años después. Viejos problemas, nuevas
    oportunidades, Comisión Económica para América
    Latina y el Caribe (CEPAL), Santiago de Chile.
  • Cimoli, Mario Coordinador (2008) Espacios
    iberoamericanos la economía del conocimiento fue
    preparado por la División de Desarrollo
    Productivo y Empresarial de la Comisión Económica
    para América Latina y el Caribe (CEPAL), Santiago
    de Chile.
  • Cimoli, Mario -Editor- (2005) Heterogeneidad
    estructural, asimetrías tecnológicas y
    crecimiento en América Latina, CEPAL, Santiago de
    Chile.
  • Cimoli, Mario Porcile, Gabriel Primi, Annalisa,
    y Vergara, Sebastián (2005) Cambio estructural,
    heterogeneidad productiva y tecnológica en
    América Latina, en Cimoli, Mario op cit.
  • Clar, Gunther Carpakis, Dimitri Landabaso,
    Mikel (2001) Mobilizing Regional Foresight Actors
    to Strengthen the Strategic Basis of the European
    Research Area, ITPS Report, N. 59.
  • Cristo, Carlos (2000) Programa Brasileiro de
    Prospectiva Tecnologica Industrial, Secretaría
    de Tecnología Industrial, Ministério do
    Desenvolvimento, Indústria e Comércio Exterior,
    Brasilia.

46
Bibliografía
  • Convenio Andrés Bello Colciencias (2008)
    Escenarios para la Educación superior para la
    transformación productiva y social con equidad,
    Documento de Trabajo, CAB-Colciencias, Bogotá.
  • Corporación Andina de Fomento (2007) Camino a la
    transformación productiva, CAF, Caracas.
  • Corporación Andina de Fomento (2004) Reflexiones
    para retomar el crecimiento. Inserción
    internacional, transformación productiva e
    inclusión social, CAF, Caracas.
  • Gomez, Fernando (2005). Trasformacion de Colombia
    en una sociedad del conocimiento desde el
    aprendizaje la innovación y el emprendimiento,
    ECSIM, Medellín.
  • Lall, Sanjaya (2000) Desempeño de las
    exportaciones, tecnología y estrategias en
    materia de IED en las economías de reciente
    industrialización de Asia, con especial
    referencia a Singapur. CEPAL, Serie de Desarrollo
    Productivo N 88, Santiago de Chile.
  • Haussman, Ricardo (2007) La transformación
    productiva de Colombia, Quantum Advisory, Trabajo
    presentado para el Departamento Nacional de
    Planeación, la Alta Consejería para la
    Competitividad y las Regiones, Ministerio de
    Comercio, Industria y Turismo Bogotá.

47
Bibliografía Principal Funciones Básicas de la
Planificación
  • Wiesner, Eduardo, Garnier, Leonardo, Medina,
    Javier (2000) Función de pensamiento de largo
    plazo acción y redimensionamiento institucional
    del ILPES, Cuadernos del ILPES, N. 46.
  • ILPES (2001) Seminario de Alto nivel sobre las
    funciones básicas de la planificación y
    experiencias exitosas, Instituto Latinoamericano
    y del Caribe de Planificación Económica y Social,
    Comisión Económica para América Latina y el
    Caribe, Consejo Regional de Planificación, La
    Habana (Cuba) noviembre 11 y 12, 2000.
  • Ortegón, Edgar Pacheco, Juan Francisco (2005)
    Los sistemas nacionales de inversión pública en
    Argentina, Brasil, México Venezuela y España como
    caso de referencia (cuadros comparativos),
    Instituto Latinoamericano de Planificación
    Económica y Social (ILPES), Serie Manuales, No
    40, Santiago de Chile.
  • Martin, Juan (2005) Funciones básicas de la
    planificación económica y social, Instituto
    Latinoamericano y del Caribe de Planificación
    Económica y Social ILPES, Serie Gestión
    Pública, N. 51, Santiago de Chile, agosto.
  • Medina Vásquez, Javier Ortegón, Edgar (2006)
    Manual de Prospectiva y Decisión Estratégica
    bases teóricas e instrumentos para América Latina
    y el Caribe, Instituto Latinoamericano y del
    Caribe de Planificación Económica y Social
    Comisión Económica para América Latina, Serie
    Manuales, No. 51, Santiago de Chile.

48
Articulación del sistema nacional de inversión
pública y el sistema nacional de ciencia,
tecnología e innovación
Funciones Básicas de la Planificación (Prospectiva
-Evaluación-Coordinación-Concertación)
Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e
Innovación
Sistema Nacional de Inversión Pública
Programación Presupuestaria Plurianual
PROGRAMAS
PROYECTOS
CRECIMIENTO-COMPETITIVIDAD-EQUIDAD
49
Fallas
  • "Fallas de intervención
  • Ocasionadas por la gestión activa del Estado
    mediante regulaciones, normas, impuestos,
    subsidios, aranceles u otros que pueden
    interferir con el funcionamiento de las fuerzas
    del mercado, creando distorsiones o
    discriminaciones que impiden la correcta
    asignación de los recursos o afectan la conducta
    de los individuos.
  • También, por omisión al no crear los incentivos
    adecuados o las condiciones necesarias. Este
    puede ser el caso de la CTI.

50
Cuatro fallas de mercado
  • a) Mercados incompletos
  • Cuando el mercado no proporciona necesariamente
    todos los bienes para los cuales hay demanda,
    aunque el costo de ofrecerlos sea menor que el
    precio que están dispuestos a pagar los
    consumidores.
  • Este sería el caso de la investigación básica y
    muchas actividades de CTI o el crédito para la
    educación superior o formación de científicos,
    donde parte de los demandantes quedan fuera del
    mismo, no siempre por falta de rentabilidad para
    el oferente sino por imperfecciones del mercado
    (información) que segregan a un tipo de demanda.
  • b) Fallas de información
  • Llevan a una provisión socialmente inadecuada de
    los bienes. Los participantes no producen o
    consumen todo lo socialmente deseable.
  • También, cae dentro de esta situación las
    asimetrías de información, donde la brecha entre
    un agente y otro genera transacciones
    desiguales, este sería el caso de las Tecnologías
    de la Información y las Comunicaciones (TICs).

51
Cuatro fallas de mercado
  • c) Falta de competencia
  • Debido a barreras de entrada, falta de sustitutos
    del bien en cuestión o, por falta de una escala
    elevada para ser económicamente viable.
  • d) Externalidades
  • Cuando la conducta de un agente económico afecta
    a otros sin que quien la produzca se vea
    afectado. Esto hace que el beneficio (costo)
    marginal social sea diferente del beneficio
    (costo) marginal privado.
  • En el caso de las externalidades positivas como
    la ciencia y la tecnología o la investigación
    básica se consumirán o producirán en una cantidad
    inferior a la socialmente óptima. Caso contrario
    sucede con las externalidades negativas. Por
    ejemplo la contaminación.

52
Fallas de coordinación
  • Este tipo de fallas se presentan fundamentalmente
    por falta de integración, coherencia y gestión de
    las políticas públicas.
  • Fundamentalmente se dan
  • Por la falta de coordinación vertical, horizontal
    o transversal entre el nivel Estratégico, el
    Programático y el Operativo de planificación en
    el diseño y ejecución de las políticas y,
  • Por la forma como intervienen los agentes o se
    manejan los instrumentos respecto a los
    objetivos del Plan o la política.

53
Los elementos del proceso de desarrollo
  • Más de lo mismo aumento de la productividad
  • Mejor de lo mismo aumento de la calidad dentro
    del mismo producto
  • Más sofisticación de productos de bienes de país
    pobre a bienes de país rico
  • Mejorar la Intensidad Tecnológica

Hausmann y Klinger, 2007
54
Técnicas en el Proceso de la Gestión Pública
Ortegón, 2008
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