Sesiуn 1, 2, 3 y 4: Planeamiento estratйgico y territorio. Enfoques y conceptos

1
Sesión 1, 2, 3 y 4Planeamiento estratégico y
territorio. Enfoques y conceptos
Curso Planeamiento Estratégico para el
Desarrollo Económico Territorial del Diplomado
en Desarrollo Económico Territorial Sede Piura
-

• Docente Rodolfo Alva Córdova

2
ÍNDICE Sesión 1 y 2 Planeamiento
estratégico Planificación una idea general El
enfoque prospectivo El enfoque estratégico El
enfoque participativo Nuevos paradigmas de la
planificación Sesión 3 y 4 Desarrollo económico
territorial El redescubrimiento del enfoque
territorial Lo urbano y lo rural integración y
complementariedad Las dimensiones del Desarrollo
Territorial Las políticas públicas en desarrollo
económico territorial Diferencias y
complementariedad entre Apoyo a producción y
Promoción Económica Conocimiento y apropiación
del territorio Tipología de territorios Caracterís
ticas comunes de experiencias exitosas desarrollo
económico territorial
3
Sesión 1 y 2Planeamiento estratégicoEnfoques
y conceptos
4
PLANIFICACION UNA IDEA GENERAL
La planificación es el proceso de establecer
metas y elegir los medios para alcanzar dichas
metas
FUTURO
METAS (SUEÑOS)
MEDIOS
PRESENTE
PLANIFICACION
5
Qué es planificación?

• Es un instrumento metodológico que permite
  establecer con claridad lo que quieres lograr y
  cómo lo vas a conseguir. Te proporciona un
  esquema de lo que estás haciendo y dónde vas a
  llegar, y por lo tanto te permite además la buena
  administración de un proceso.
• La planificación nos permite, en una institución
  definir
• Quiénes somos?
• Qué capacidad tenemos y qué podemos hacer para
  cumplir con nuestros fines?
• Qué problemas estamos tratando?
• En un territorio
• Conocer todas las dimensiones de ámbito fisico,
  económico, social y político
• Qué asuntos críticos tenemos que responder?
• Qué influencia queremos causar?
• Dónde debemos situar nuestros recursos y cuáles
  son nuestras prioridades?

6
EL ENFOQUE PROSPECTIVO

• Planificamos todos los días?
• Esto es posible?
• Cómo lo hacemos?
• Primero el presente o el futuro
• Recuperando nuestra capacidad de soñar
• Hemos perdido nuestra capacidad de soñar
• Los niños siempre tienen un sueño
• Los niños siempre piensan en positivo
• Nuestras frustraciones habrían influido en
  nuestra capacidad de soñar?

7
Recuperando nuestra capacidad de soñar

• Velocidad del cambio es mayor a nuestras
  previsiones y planes
• El pensamiento tradicional no permite aprovechar
  las oportunidades abiertas por el cambio.
• Frustraciones continuas a disminuido nuestra
  autoestima

El mundo camina cada vez mas rápido
Información y tecnología son hoy recursos
abundantes.
Los medios de comunicación nos permiten hoy
acceder a nuevos conocimientos.
El Internet, todo lo ha vuelto muy rápido
8
Recuperando nuestra capacidad de soñar

• Planificar desde el futuro?
• Invita a una actitud activa y creativa hacia el
  futuro
• Permite construir escenarios futuros comparables
• Deseables en base a nuestros sueños y
  aspiraciones.
• Probables proyección de las tendencias de la
  realidad, identificando conflictos y rupturas
• Posiblessueños y aspiraciones viables, requieren
  intervenir en la realidad y modificar lo probable
• Una idea clara de futuro deseable, percibido como
  viable, tiene gran poder de cambio sobre las
  personas.
• De igual forma, puede permitir generar consensos
  y voluntad colectiva hacia el cambio

La mejor forma de predecir el futuro es
crearlo, Peter Drucker
9
EL ENFOQUE ESTRATEGICO

• El pensamiento estratégico es un método para
  cambiar el futuro y hacerlo realidad
• Para generar procesos de desarrollo hacia ideas
  de futuro mas acordes a nuestras aspiraciones
• Es una reinterpretación de la realidad, para
  encontrar elementos con los cuales inventar y
  realizar nuevas posibilidades, antes inexistentes
• Es un método que posibilita unificar a las
  instituciones, empresas y grupos sociales, en
  torno a objetivos superiores a los intereses
  particulares de cada uno de los grupos

Sebastián Mendoza Ferreira, ESAN, 2001
Ses
10
Enfrentando la compleja realidad del territorio

• Los actores
• Sujetos colectivos, con múltiples intereses y que
  controlan recursos de poder
• Multiplicidad de actores que expresan una
  diversidad de intereses
• Desde el Estado
• Desde la Sociedad
• Tienen un rol Les permite actuar en la
  estructura social influyendo y modificando la
  realidad que los rodea
• Existencia de redes sociales y liderazgos
  actuantes en el escenario actual
• Los actores desempeñan papeles que pueden
  complementarse o interferirse

11
Enfrentando la compleja realidad del territorio

• Los recursos
• Cualquier elemento valorado por los actores que
  tienen impacto en lo que se quiere modificar o
  cambiar. Pueden ser materiales o inmateriales
• Los recursos utilizados para cambiar la realidad
  no tienen límites.
• Los recursos son medios a través de los cuales se
  ejerce el poder. Un manejo estratégico de los
  recursos por una organización contribuye o
  dificulta el logro de los objetivos que se
  propone.
• Los actores, de acuerdo a sus intereses, y sus
  relaciones entre sí, definen situaciones de poder
  sobre la base de un manejo de los recursos.

12
Enfrentando la compleja realidad del territorio

• El contexto
• El contexto es el ámbito en que los actores
  desarrollan sus acciones.
• En esa determinada realidad regional o regional,
  urbana o rural, se dan interrelaciones
  permanentes entre los actores, que favorecen o
  perjudican los procesos en que intervienen.
• Los procesos sociales, económicos, ambientales,
  culturales, pero también los políticos
• Los otros actores sociales y sus roles
• Los recursos de todo tipo
• La descripción y el análisis de las
  características de este escenario, en la medida
  que influyen en el comportamiento de los actores,
  permiten definir y/o modificar sus formas de
  intervención.

13
La compleja realidad del territorio y la
planificación

• La intervención estratégica
• Multiplicidad de intervenciones o acciones
• Intencionales o no intencionales
• Racionales o irracionales (Incoherencia entre los
  fines y los medios)
• Para modificar la realidad interesan los
  intencionales y racionales
• La racionalidad sin embargo, puede ser
• Paramétrica Cuando no se toma en cuenta los
  actores, recursos y el contexto
• Estratégica Cuando se toma en cuenta a otros
  actores que también intervienen a partir de sus
  intereses y objetivos.
• La planificación es estratégica cuando se tiene
  la capacidad de prever lo que puede hacer el otro
  y otros que también están actuando en el mismo
  escenario. Nuestra intervención, si quiere
  modificar la realidad debe considerar esta
  complejidad

14
Es estratégico escoger el camino mas fácil y
menos costoso

• Intervenir en los procesos reales
• Realidad cada vez mas compleja, interrelaciona
  actores entre sí como el contexto interno y el
  entorno
• Lleno de permanentes conflictos y rupturas,
  producto de la heterogeneidad de nuestro país.
  Multiplicidad de actores que expresan una
  diversidad de intereses
• Existencia de redes sociales y liderazgos
  actuantes en el escenario actual
• En esa complejidad escoger el camino de menor
  tiempo y el de menor costo.

15
Lo estratégico establecer prioridades y alianzas

• Nos exige actuar en base a prioridades y
  estableciendo alianzas
• Evaluar el interno y el entorno, construyendo
  estrategias en base a sus interrelaciones
• Que nuestras fortalezas, en su desarrollo
  aprovechen las oportunidades del entorno.
• Nuestras debilidades superadas favorezcan un
  mayor aprovechamiento de las oportunidades y
  neutralicen el impacto de las amenazas del
  entorno.
• Intervenir en los conflictos y modificar
  tendencias
• Evaluar las correlaciones de fuerzas, los
  intereses de los actores y sus relaciones de
  poder.
• Establecer prioridades, construir alianzas,
  concertar intereses e incidir políticamente a
  favor de escenarios futuros.

16
EL ENFOQUE PARTICIPATIVO

• Proceso de planificación local que involucra a
  los actores fundamentales La Municipalidad, la
  sociedad civil organizada, los empresarios y
  otros actores
• Concertan la visión estratégica de su municipio y
  la asumen como propósito definido y compartido
• Participación ciudadana como espacio de
  interacción entre el Estado y los ciudadanos
• Se requiere Voluntad, representatividad y
  transparencia
• La concresión de resultados es una motivación
  sostenida, ya el proceso ganará credibilidad e
  irá sumado nuevos interesados al proceso

Gonzalo Darquea, Planificación Estratégica
Participativa, IULA, Celcadel 2002, Quito
17
NUEVOS PARADIGMAS DE LA PLANIFICACION
18
Sesión 3 y 4Desarrollo económico
territorialEnfoques y conceptos
19
El redescubrimiento del enfoque territorial

• Límites de los modelos de crecimiento económico
  implementados desde el gobierno central, que no
  generan empleo, y muy poco chorreo.
• Poca eficacia y eficiencia de las políticas
  sectoriales.
• La revolución científica tecnológica que facilita
  modelos de producción flexible y descentralizada.
  
• Limitaciones del modelo de producción fordista
  (en serie) y basadas en grandes empresas. Las
  pequeñas y medianas empresas hoy son reconocidas
  por su capacidad de generar empleo, un problema
  crucial en nuestro tiempo.
• Los procesos de reforma, modernización y
  descentralización de los estados nacionales.

20
Lo urbano y lo rural integración y
complementariedad

• Medios urbanos
• Mercados para la producción rural
• Maquinaria e insumos para la producción rural
• Medios rurales
• Producción de alimentos
• Recursos naturales Agua y suelo
• Otros servicios
• Tendencia a la integración
• Nuevo concepto de ruralidad
• Nuevo concepto de Ciudad

21
Las dimensiones del Desarrollo Territorial

• Desarrollo Humano
• Acceso a la educación, nutrición y salud
• Desarrollo Político Institucional
• Revitalización de la Sociedad Civil
• Fortalecimiento de Gobiernos Regionales y Locales
• Desarrollo Económico
• Infraestructura y equipamiento
• Servicios de desarrollo local
• Dimismo de los empresarios
• Desarrollo Ambiental
• Recursos naturales y suelo

22
Las políticas públicas y los niveles de
intervención en el territorio
POLÍTICAS NACIONALES descentralistas,
macroeconómicas, tributarias, de promoción, de
apoyo a MYPES, etc.
POLÍTICAS MESO Mejora del entorno competitivo
factores tangibles (infraestructura) e
intangibles (desarrollo de capacidades)
POLÍTICAS LOCALES innovaciones productivas,
organizativas, de construcción de redes y de
comercialización
23
Leyes Políticas Públicas de Promoción Económica
Espacio de control del Estado
Espacio de influencia del estado
X
24
Visiones sobre como hacer desarrollo
Pasar de objetos de Política Social
Visión Tradicional
Objeto de Compasión
Objeto de Trabajo
Sujetos de Política Económica
Cambiar visión tradicional
Autoestima Autoconfianza Proactivos Asumen
riesgos Viven de su emprendimiento
Sujetos Económicos empoderados
25
Dinámicas municipales internas externas y
desarrollo local
26
Lecciones aprendidas de la realidad
Situación Actual Un desencuentro tradicional
Desde el ámbito privado emprendedor solitario
Desde el ámbito público municipio empresario
?
Inversión Privada
Inversión Pública
Inversión Pública
Inversión Privada
?
Resultados Inversiones públicas con pocos
impactos en términos de empleos e ingresos
Resultados Inversiones privadas con baja
rentabilidad, frágiles y amenazadas
ESTANCAMIENTO DE LA ECONOMÍA LOCAL falta de
creación de empleos y generación de ingresos

?
Lucha Contra la Pobreza
27
La promoción del Desarrollo Económico Territorial
PROMOCIÓN ECONÓMICA LOCAL Desarrollar la
Complementariedad entre las inversiones públicas
y privadas, mediante la concertación entre
actores.
MERCADO
RENTABILIDAD
Inversión Privada
100 Público
100 Privado
Inversión Pública
Promoción Económica
Apalancamiento de recursos privados
Viabilización de inversiones privadas
Establecimiento de servicios para inversiones
privadas
28
La complementariedad entre la inversión privada y
la inversión pública
1ro
2do
Inversión Pública
Inversión Pública
Inversión Privada
Inversión Privada
2do
1ro
A una inversión privada se debe garantizar una
inversión pública
A una inversión pública se debe garantizar una
inversión privada
Resultados Inversiones públicas con impactos en
términos de empleos e ingresos
Resultados Inversiones privadas con rentabilidad
y sostenibles
Desarrollo de la Economía local
Lucha contra la pobreza
29
El cono de la promoción económica
Proyecto privado de Inversión
Asistencia Técnica
Riego
Capacitación
Semillas
Estudios de Mercado
Infraestructura
Crédito
30
Diferencias y complementariedad entre AP y PE
31
CONOCIMIENTO Y APROPIACIÓN DEL TERRITORIO

• Un territorio es un espacio con
  características sociales, económicas, culturales
  homogéneas, en donde se producen y reproducen
  relaciones sociales, de producción,
  comercialización y de identidad ciudadana. No es
  necesariamente equivalente a la demarcación
  político-administrativa

32
Tipología de territorios

• Territorios con avance en su transformación
  productiva y fortaleza institucional que permiten
  grados razonables de concertación e inclusión
  social (Territorios tipo I)
• Territorios con significativo crecimiento
  económico o gran potencial para hacerlo, pero con
  pocos impactos en el desarrollo local, y en
  particular para los sectores pobres (Territorios
  tipo II)
• Aquellos con identidad fuerte, desarrollo
  institucional apreciable, pero con escasas
  opciones económicas endógenas capaces de
  sustentar procesos sostenidos de reducción de la
  pobreza (Territorio Tipo III)
• Territorios en franco proceso de
  desestructuración social (Territorio tipo IV)

33
Han impulsado de diversas maneras una cultura
territorial emprendedora
Han logrado identificar y movilizar los recursos
del territorio
Han mejorado la gobernabilidad local, promoviendo
la concertación social, la participación
ciudadana
Han fortalecido su institucionalidad local, entre
ellos, el de su gobierno local
Los agentes económicos y las instituciones
locales se involucran en políticas de desarrollo
Han desarrollado políticas de inclusión del
sector rural en los mercados más dinámicos
CARACTERÍSTICAS COMUNES DE EXPERIENCIAS EXITOSAS
DET
Se mantienen coordinaciones básicas entre los
niveles de gobierno
Se ha privilegiado la promoción de los sectores
económicos que generan excedentes para el
territorio
Se ha fortalecido la identidad territorial,
empoderamiento y autoestima de los ciudadanos
Se ha introducido procesos de planificación
participativa estratégica
Han logrado niveles de asociatividad y
concertación de los sectores económicos