Title: Le protectionnisme ne faitil que des perdants
1Le protectionnismene fait-il que des perdants?
2Définitions
- Double dimension
- Corpus de doctrines économiques
- Politiques économiques
- Dimension politique
- Application de mesures visant à favoriser les
activités nationales et à pénaliser les activités
étrangères - Moyens utilisés
- Droits de douanes, barrières tarifaires,
barrières non tarifaires (restrictions aux
investissements), soutiens aux exportations - Utilisation des flexibilités des règles de lOMC
application différente selon les 153 pays membres
(aménagement pour les pays en développement en
termes de rythme de libéralisation et de calcul
des droits de douanes, en particulier)
3Eléments de problématique
- Actualité
- Prévisions de lOMC chute du commerce mondial
de 9 en volume en 2009 (sans précédent depuis la
2ème Guerre mondiale) - Chute de lemploi marquée dans les pays
industrialisés comme dans les pays émergents - Tensions protectionnistes de plus en plus fortes
(Mercosur propositions de relèvement du TEC par
le Brésil, lArgentine loi Buy American aux
Etats-Unis) - Problématique
- Le protectionnisme pas forcément injustifié en
toute circonstance du point de vue théorique,
dans certains cas circonscrits, mais aurait, par
ses effets distorsifs sur les prix, des
conséquences sur la rapidité de la reprise
mondiale, en particulier pour les pays riches.
4Plan
- La crise actuelle attise le protectionnisme (A)
qui, dans des circonstances particulières, peut
se justifier pour certaines économies (B) - Le protectionnisme reste sous-optimal, encore
plus dans le contexte actuel de récession
mondiale (A), en particulier pour les pays
industrialisés (B)
5I. La chute du commerce mondial attise les
politiques protectionnistes, qui ont une
rationalité économique dans certains cas précis
6I.1 La chute du commerce mondial attise les
tensions protectionnistes
7Flux commerciaux en 2006 (source OMC)
8Pic en 2007, chute historique en 2008 (sources
OMC OCDE)
Commerce de marchandises (en termes réels) 6
en 2007 2 en 2008
9La chute du commerce mondial affecte lensemble
des économies
Selon lOMC, la part des PED dans le commerce
mondial a connu un record en 2008 38 des
exportations 34 des importations
En 2008 X de marchandises allemandes 1 470 Mds
USD X de marchandises chinoises 1 430 Mds USD
10Limpact est important pour les pays en
développement
11Diverses formes de protectionnisme
- Depuis le début de la crise, la Banque mondiale a
recensé 47 mesures de restrictions aux X, 12 dans
les pays industrialisés, 35 dans les PED - PED barrières tarifaires ainsi que dautres
formes de mesures protectionnistes classiques
(restriction aux importations) - Pays industrialisés mesures tarifaires
subventions aux exportations (mesures coûteuses
en termes budgétaires donc plutôt dans les pays
riches) utilisation dautres mesures moins
visibles, contestation de lapplication des
flexibilités OMC par les PED
12Exemples de mesures protectionnistes dans les
pays émergents
- Inde augmentation des droits de douane sur
certains produits dérivés de lacier (novembre
2008) interdiction des importations de jouets de
Chine - Indonésie depuis le 15 décembre 2008, certains
biens manufacturés (électronique, textile,
jouets, chaussures, nourriture, boissons) se
voient frappés de restriction aux importations,
limitées à 5 ports et à certains aéroports
(barrière non-tarifaire) - Chine a assoupli la fiscalité aux entreprises
exportatrices (barrière tarifaire) a restreint
les importations de certains produits (porc
irlandais, chocolat belge)
13Mesures protectionnistes dans les pays
industrialisés (1)
- Janvier 2009 la Commission européenne a
réintroduit des subventions aux exportations de
produits dont les prix mondiaux ont baissé
(beurre, produits laitiers) - Mesures fragmentant les échanges
- Protectionnisme vert en réfléchissant à une
taxation des produits et des secteurs
consommateurs dénergie, les produits étrangers,
avec des technologies dune efficacité
énergétique souvent moindre sont de facto
pénalisés - Protectionnisme de la politique agricole
- US la loi prévoit que les subventions à
lagriculture augmentent quand les prix baissent
(elles pourraient, selon les projections de prix,
passer de 8,1 Mds USD en 2008 à 9,9 Mds USD en
2009) - Report de la contrainte sur les producteurs des
pays pauvres et émergents
14Mesures protectionnistes dans les pays
industrialisés (2)
- Protectionnisme lié au traitement de la crise
financière - Plans de relance concentrés sur les secteurs
abrités (construction, bâtiment, infrastructure,
cf. Buy American Act) - Soutien aux banques les engagements de crédits
concernent avant tout les marchés nationaux, les
filiales dans les pays étrangers sont souvent
celles qui assument la contraction du crédit (cf.
banques dEurope de lOuest dans les PECO, enjeu
majeur pour la stabilité financière et macro de
ces pays, négociation sur le taux de rollover -
renouvellement des contrats de crédit) - Soutien sectoriel qui peut entraîner des
relocalisations (cf. les critiques du plan
français de soutien à lautomobile) - Problème général des mesures de relance
actuelles politique doffre alors que le choc
est un choc de demande (action sur une offre
contrainte et pas deffet sur des secteurs comme
le secteur manufacturier)
15Suivi du protectionnismedepuis le début de la
crise
Source Banque mondiale
16Forte hausse du contentieux anti-dumping
- Par rapport à 2007, les cas danti-dumping ont
crû de 15 et les mesures de taxation, au terme
de ces procédures, ont crû de 22
17Le cas du Buy American Act
18I.2 Les cas théoriques qui justifient le
protectionnisme sont restreints
19Théories (1)
- Protectionnisme éducateur List (1841)
- Rendements déchelle croissants (coûts fixes),
contrainte de liquidité il est justifié de
protéger les industries naissantes - de façon offensive zones commerciales
privilégiées (zone de LE, sans TEC, ex. ALENA) /
protectionnisme vis-à-vis de lextérieur
(Zollverein de 1834 à 1866 en est lexemple
topique) - de façon défensive droits de douanes (cf. tarif
Méline pour lagriculture en 1892) - Croissance appauvrissante Bhagwati (1950)
- Développement de loffre dexportation peut
entraîner une baisse du prix relatif de ses
exportations sur les marchés mondiaux, donc une
détérioration des termes de léchange - Sur longue période, dégradation des termes de
léchange des PED car le prix des biens agricoles
naugmente pas avec le revenu mondial
( immiserizing growth ) - Amplification du phénomène par les droits
agricoles pratiqués par les PI - (cf. supra), la hausse des prix des matières
premières (2007-2008) étant un épisode atypique - Sur la diversification trop faible des
exportation en Afrique, cf. UNECA (bibliographie)
20Théories (2)
- Politique commerciale stratégique Krugman
(1997) - Hypothèses barrières à lentrée, rendements
croissants, surprofits liés à une position de
monopole - Rendements déchelle permet délargir la gamme de
produits et damortir les dépenses de RD - Objectif de la PCS éliminer son concurrent pour
récupérer ses débouchés et faire perdurer la
rente - Limites comment choisir le bon secteur à
protéger? Si tous les pays choisissent le même,
le commerce seffondre
21Avantages du protectionnisme
- Droits de douane comme source de revenu pour les
Etats - Côte dIvoire, RDC droits 28 des recettes
publiques, - 10 au Burkina faso
- Protection des industries naissantes (permet de
développer - le libre-échange)
- Les grands pays peuvent déformer à leur avantage
les termes de léchange -
- Pas de supériorité absolue du libre-échange il
est plus optimal dutiliser des instruments
directs (transferts) que de créer des distorsions
sur le prix des échanges
22II. Les coûts du protectionnisme seraient très
importants, en particulier dans la crise
actuelle, et surtout pour les pays de lOCDE
23II.1 Les coûts du protectionnisme seraient très
importants, ces mesures sont donc soumises à une
surveillance étroite
24Coûts du protectionnisme (1)
- Exemple des US Hufbauer et Elliot (1994)
- Droits de douanes en 1990 aux US
- Coût 70 Mds USD, 1,3 PIB, 170 000 USD par
emploi - Droit de douane optimal en du prix
inversement proportionnel à lélasticité des
importations aux prix mondiaux - Droit de douane optimal nul pour un petit pays
sans pouvoir de marché - Hypothèses fortes pas de représailles, absence
dinternalisation du tarif par les exportateurs
dans la fixation de leur prix sur le marché local
( tarification au marché )
25Coûts du protectionnisme (2)
- Conséquence dun union douanière Viner (1950)
- Création de commerce encourage le commerce au
sein de lUD, si le prix du partenaire est
inférieur au prix domestique - Détournement de commerce décourage le commerce
avec lextérieur, si le prix du partenaire est
inférieur au prix mondial - Pour quune UD ait une utilité, la création de
commerce doit être plus forte que le détournement
de commerce si droits initiaux élevés,
différentiels de prix importants, TEC baisse,
commerce intra-régional important
26Rôle de lOMC
- Suivi des mesures protectionnistes dans le cadre
du G20 - (gain au non protectionnisme estimé à 150 Mds
USD) - Conclusion du Cycle de Doha (agriculture et
services continuent de bloquer les négociations)
27in Bénassy-Quéré et Coeuré
28II.2 Les coûts dun essor du protectionnisme
seraient très élevés, en particulier pour les
pays riches
29Coûts dune hausse du protectionnisme
Source DGTPE
30Perdants probables OCDE
Source Natixis
31Eléments de bibliographie
- Flash Natixis n 78 du 11 février 2009
- Flash Natixis n 174 du 14 avril 2009
- Trade Note n 37 de la Banque mondiale du 2 mars
2009 - www.wto.org
- www.worldbank.org
- www.imf.org
- www.uneca.org
- http//www.uncea.org/eca_programmes/trade_and_reg
ional_integration/atpc/documents/Mainstreaming/ten
dances_eca.ppt256,1,Tendances de la
diversification des exportations en Afrique - http//benoit-coeure.net/commerce-international