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Le protectionnisme ne faitil que des perdants

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Application de mesures visant favoriser les activit s nationales et p naliser les activit s trang res ... des mesures de relance actuelles: politique d'offre alors que le ... – PowerPoint PPT presentation

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Title: Le protectionnisme ne faitil que des perdants


1
Le protectionnismene fait-il que des perdants?
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Définitions
  • Double dimension
  • Corpus de doctrines économiques
  • Politiques économiques
  • Dimension politique
  • Application de mesures visant à favoriser les
    activités nationales et à pénaliser les activités
    étrangères
  • Moyens utilisés
  • Droits de douanes, barrières tarifaires,
    barrières non tarifaires (restrictions aux
    investissements), soutiens aux exportations
  • Utilisation des flexibilités des règles de lOMC
    application différente selon les 153 pays membres
    (aménagement pour les pays en développement en
    termes de rythme de libéralisation et de calcul
    des droits de douanes, en particulier)

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Eléments de problématique
  • Actualité
  • Prévisions de lOMC chute du commerce mondial
    de 9 en volume en 2009 (sans précédent depuis la
    2ème Guerre mondiale)
  • Chute de lemploi marquée dans les pays
    industrialisés comme dans les pays émergents
  • Tensions protectionnistes de plus en plus fortes
    (Mercosur propositions de relèvement du TEC par
    le Brésil, lArgentine loi Buy American aux
    Etats-Unis)
  • Problématique
  • Le protectionnisme pas forcément injustifié en
    toute circonstance du point de vue théorique,
    dans certains cas circonscrits, mais aurait, par
    ses effets distorsifs sur les prix, des
    conséquences sur la rapidité de la reprise
    mondiale, en particulier pour les pays riches.

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Plan
  • La crise actuelle attise le protectionnisme (A)
    qui, dans des circonstances particulières, peut
    se justifier pour certaines économies (B)
  • Le protectionnisme reste sous-optimal, encore
    plus dans le contexte actuel de récession
    mondiale (A), en particulier pour les pays
    industrialisés (B)

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I. La chute du commerce mondial attise les
politiques protectionnistes, qui ont une
rationalité économique dans certains cas précis
6
I.1 La chute du commerce mondial attise les
tensions protectionnistes
7
Flux commerciaux en 2006 (source OMC)
8
Pic en 2007, chute historique en 2008 (sources
OMC OCDE)
Commerce de marchandises (en termes réels) 6
en 2007 2 en 2008
9
La chute du commerce mondial affecte lensemble
des économies
Selon lOMC, la part des PED dans le commerce
mondial a connu un record en 2008 38 des
exportations 34 des importations
En 2008 X de marchandises allemandes 1 470 Mds
USD X de marchandises chinoises 1 430 Mds USD
10
Limpact est important pour les pays en
développement
11
Diverses formes de protectionnisme
  • Depuis le début de la crise, la Banque mondiale a
    recensé 47 mesures de restrictions aux X, 12 dans
    les pays industrialisés, 35 dans les PED
  • PED barrières tarifaires ainsi que dautres
    formes de mesures protectionnistes classiques
    (restriction aux importations)
  • Pays industrialisés mesures tarifaires
    subventions aux exportations (mesures coûteuses
    en termes budgétaires donc plutôt dans les pays
    riches) utilisation dautres mesures moins
    visibles, contestation de lapplication des
    flexibilités OMC par les PED

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Exemples de mesures protectionnistes dans les
pays émergents
  • Inde augmentation des droits de douane sur
    certains produits dérivés de lacier (novembre
    2008) interdiction des importations de jouets de
    Chine
  • Indonésie depuis le 15 décembre 2008, certains
    biens manufacturés (électronique, textile,
    jouets, chaussures, nourriture, boissons) se
    voient frappés de restriction aux importations,
    limitées à 5 ports et à certains aéroports
    (barrière non-tarifaire)
  • Chine a assoupli la fiscalité aux entreprises
    exportatrices (barrière tarifaire) a restreint
    les importations de certains produits (porc
    irlandais, chocolat belge)

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Mesures protectionnistes dans les pays
industrialisés (1)
  • Janvier 2009 la Commission européenne a
    réintroduit des subventions aux exportations de
    produits dont les prix mondiaux ont baissé
    (beurre, produits laitiers)
  • Mesures fragmentant les échanges
  • Protectionnisme vert en réfléchissant à une
    taxation des produits et des secteurs
    consommateurs dénergie, les produits étrangers,
    avec des technologies dune efficacité
    énergétique souvent moindre sont de facto
    pénalisés
  • Protectionnisme de la politique agricole
  • US la loi prévoit que les subventions à
    lagriculture augmentent quand les prix baissent
    (elles pourraient, selon les projections de prix,
    passer de 8,1 Mds USD en 2008 à 9,9 Mds USD en
    2009)
  • Report de la contrainte sur les producteurs des
    pays pauvres et émergents

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Mesures protectionnistes dans les pays
industrialisés (2)
  • Protectionnisme lié au traitement de la crise
    financière
  • Plans de relance concentrés sur les secteurs
    abrités (construction, bâtiment, infrastructure,
    cf. Buy American Act)
  • Soutien aux banques les engagements de crédits
    concernent avant tout les marchés nationaux, les
    filiales dans les pays étrangers sont souvent
    celles qui assument la contraction du crédit (cf.
    banques dEurope de lOuest dans les PECO, enjeu
    majeur pour la stabilité financière et macro de
    ces pays, négociation sur le taux de rollover -
    renouvellement des contrats de crédit)
  • Soutien sectoriel qui peut entraîner des
    relocalisations (cf. les critiques du plan
    français de soutien à lautomobile)
  • Problème général des mesures de relance
    actuelles politique doffre alors que le choc
    est un choc de demande (action sur une offre
    contrainte et pas deffet sur des secteurs comme
    le secteur manufacturier)

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Suivi du protectionnismedepuis le début de la
crise
Source Banque mondiale
16
Forte hausse du contentieux anti-dumping
  • Par rapport à 2007, les cas danti-dumping ont
    crû de 15 et les mesures de taxation, au terme
    de ces procédures, ont crû de 22

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Le cas du  Buy American Act 
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I.2 Les cas théoriques qui justifient le
protectionnisme sont restreints
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Théories (1)
  • Protectionnisme éducateur List (1841)
  • Rendements déchelle croissants (coûts fixes),
    contrainte de liquidité il est justifié de
    protéger les industries naissantes
  • de façon offensive zones commerciales
    privilégiées (zone de LE, sans TEC, ex. ALENA) /
    protectionnisme vis-à-vis de lextérieur
    (Zollverein de 1834 à 1866 en est lexemple
    topique)
  • de façon défensive droits de douanes (cf. tarif
     Méline  pour lagriculture en 1892)
  • Croissance appauvrissante  Bhagwati (1950)
  • Développement de loffre dexportation peut
    entraîner une baisse du prix relatif de ses
    exportations sur les marchés mondiaux, donc une
    détérioration des termes de léchange
  • Sur longue période, dégradation des termes de
    léchange des PED car le prix des biens agricoles
    naugmente pas avec le revenu mondial
    ( immiserizing growth )
  • Amplification du phénomène par les droits
    agricoles pratiqués par les PI
  • (cf. supra), la hausse des prix des matières
    premières (2007-2008) étant un épisode atypique
  • Sur la diversification trop faible des
    exportation en Afrique, cf. UNECA (bibliographie)

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Théories (2)
  • Politique commerciale stratégique Krugman
    (1997)
  • Hypothèses barrières à lentrée, rendements
    croissants, surprofits liés à une position de
    monopole
  • Rendements déchelle permet délargir la gamme de
    produits et damortir les dépenses de RD
  • Objectif de la PCS éliminer son concurrent pour
    récupérer ses débouchés et faire perdurer la
    rente
  • Limites comment choisir le bon secteur à
    protéger? Si tous les pays choisissent le même,
    le commerce seffondre

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Avantages du protectionnisme
  • Droits de douane comme source de revenu pour les
    Etats
  • Côte dIvoire, RDC droits 28 des recettes
    publiques,
  • 10 au Burkina faso
  • Protection des industries naissantes (permet de
    développer
  • le libre-échange)
  • Les grands pays peuvent déformer à leur avantage
    les termes de léchange
  • Pas de supériorité absolue du libre-échange il
    est plus optimal dutiliser des instruments
    directs (transferts) que de créer des distorsions
    sur le prix des échanges

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II. Les coûts du protectionnisme seraient très
importants, en particulier dans la crise
actuelle, et surtout pour les pays de lOCDE
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II.1 Les coûts du protectionnisme seraient très
importants, ces mesures sont donc soumises à une
surveillance étroite
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Coûts du protectionnisme (1)
  • Exemple des US Hufbauer et Elliot (1994)
  • Droits de douanes en 1990 aux US
  • Coût 70 Mds USD, 1,3 PIB, 170 000 USD par
    emploi
  • Droit de douane optimal en du prix
    inversement proportionnel à lélasticité des
    importations aux prix mondiaux
  • Droit de douane optimal nul pour un petit pays
    sans pouvoir de marché
  • Hypothèses fortes pas de représailles, absence
    dinternalisation du tarif par les exportateurs
    dans la fixation de leur prix sur le marché local
    ( tarification au marché )

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Coûts du protectionnisme (2)
  • Conséquence dun union douanière Viner (1950)
  • Création de commerce encourage le commerce au
    sein de lUD, si le prix du partenaire est
    inférieur au prix domestique
  • Détournement de commerce décourage le commerce
    avec lextérieur, si le prix du partenaire est
    inférieur au prix mondial
  • Pour quune UD ait une utilité, la création de
    commerce doit être plus forte que le détournement
    de commerce si droits initiaux élevés,
    différentiels de prix importants, TEC baisse,
    commerce intra-régional important

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Rôle de lOMC
  • Suivi des mesures protectionnistes dans le cadre
    du G20
  • (gain au non protectionnisme estimé à 150 Mds
    USD)
  • Conclusion du Cycle de Doha (agriculture et
    services continuent de bloquer les négociations)

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in Bénassy-Quéré et Coeuré
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II.2 Les coûts dun essor du protectionnisme
seraient très élevés, en particulier pour les
pays riches
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Coûts dune hausse du protectionnisme
Source DGTPE
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Perdants probables OCDE
Source Natixis
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Eléments de bibliographie
  • Flash Natixis n 78 du 11 février 2009
  • Flash Natixis n 174 du 14 avril 2009
  • Trade Note n 37 de la Banque mondiale du 2 mars
    2009
  • www.wto.org
  • www.worldbank.org
  • www.imf.org
  • www.uneca.org
  • http//www.uncea.org/eca_programmes/trade_and_reg
    ional_integration/atpc/documents/Mainstreaming/ten
    dances_eca.ppt256,1,Tendances de la
    diversification des exportations en Afrique
  • http//benoit-coeure.net/commerce-international
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