La lutte contre les espces envahissantes

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• La lutte contre les espèces envahissantes
• dans les environnements aquatiques et côtiers
• Module 7
• Développer un cadre de travail stratégique
  national

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Objectifs du Module 7

• Souligner les composantes essentielles et le
  contenu dun cadre de travail stratégique
  national pour la lutte contre les EEE, y compris
  les stratégies nationales, les structures et les
  moyens institutionnels, la législation/politique
  et les problèmes associés
• Décrire comment un cadre de travail national peut
  être développé et mis en place
• Souligner les principes- clés soutenant la
  formulation, la conception, et la mise en place
  dun cadre de travail national.

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Contexte de la lutte contre les EEE

• Elle implique de nombreuses parties prenantes
• Elle est soumise à de nombreuses obligations
  internationales et régionales
• Elle doit couvrir les environnements deau douce
  terrestres

Un Cadre de travail stratégique national a
besoin dêtre mis en place afin de gérer les EEE.
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Un cadre de travail stratégique national
devrait inclure

• Une stratégie nationale EEE et un plan daction
• Des arrangements opérationnels pour la mise en
  place de la stratégie.
• Des arrangements institutionnels et une
  répartition des responsabilités (De qui est-ce le
  travail ? Qui prend les décisions ? Comment les
  agences travaillent-elles ensemble ?)
• Les aspects légaux et régulateurs.

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Les étapes de développement dune stratégie
nationale

• Désignation dune agence directrice
• Etablissement dune équipe opérationnelle
• Evaluation du problème des EEE
• Développement dune stratégie nationale et dun
  plan d'action
• Implémentation de la stratégie nationale, y
  compris
• - les structures institutionnelles appropriées
• - le cadre de travail légal
• - le plan d'action

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Agence directrice

• A la responsabilité principale de la coordination
  du développement de la mise en place de la
  stratégie nationale
• Il ny a pas une agence seule qui soit
  automatiquement mieux adaptée pour être agence
  directrice, tout dépendra de
• La structure constitutionnelle du pays
• La configuration des ministères et des agences
• Les aspects légaux et régulateurs.
• La capacité et les ressources des agences
  existantes

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Agence directrice
Existe- t- il une Agence directrice dans votre
pays ? Laquelle ? A-t-elle seulement un rôle
de coordination ?
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Equipe opérationnelle sur les EEE

• Les membres devrait avoir des représentants de
  toutes les parties concernées principales.
• Elle devrait être établie tôt dans le procédé de
  développement stratégique
• Elle devrait être le précurseur dune
  organisation trans-sectorielle pour le stade
• de la mise en place
• Elle peut former des sous-groupes pour
• disposer de leur expertise par ex un groupe
• de spécialistes aquatiques
• Le directeur de chaque groupe sera donc ensuite
  dans léquipe opérationnelle

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Equipe de spécialistes aquatiques
A votre avis, quelles agences devraient ou sont
impliquées dans la gestion des EEE aquatiques
dans votre pays ?
Quels sont les contacts entre ces agences? Et
avec quels autres groupes de parties prenantes ?
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Le groupe de spécialistes aquatiques
devrait avoir des représentants de toutes les
parties concernées principales.
Ladministration environnementale, y compris la
gestion côtière. Ladministration des ressources
aquatiques et de la pêche. Ladministration de la
santé / des quarantaines. Ladministration du
transport et du transport maritime Les autorités
portuaires Lindustrie (par exemple la
mariculture, les associations maritimes, le
pétrole le gaz, les activités minières) Le
monde académique et scientifique. Les
organisations environnementales et autres
organisations non gouvernementales, selon le
cas. Les peuples indigènes, ou bien la communauté
locale.
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Evaluation du problème des EEE

• - Quelles EEE potentielles risquent darriver, et
  à travers quelles voies daccès ?
• - Quelles EEE sont déjà présentes et quelles sont
  leurs menaces sur lenvironnement, les
  ressources, les échanges, la biodiversité, les
  moyens de subsistance et la santé?
• Les zones protégées sont-elles menacées ?
• Quels sont les coûts économiques ?
• Quels sont les arrangements institutionnels
  légaux qui existent ?
• Est-ce que les parties prenantes et le grand
  public sont conscients du problème ?
• Quelles sont les contraintes pour gérer les EEE?

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La stratégie nationale

• Décrit la vision, les objectifs généraux,
  lenvergure, les politiques nationales, les
  principes et les pratiques.
• Devrait être en accord avec les conditions
  internationales et dautres engagements nationaux
• Devrait identifier les agences clés et les
  organisations responsables pour la mise en place
  des actions nécessaires
• Devrait décrire comment la coordination et la
  coopération entre différentes agences seront
  atteintes
• Devrait intégrer les problèmes des EEE dans
  dautres stratégies nationales (agriculture,
  foresterie, pêcheries etc.)

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Le plan d'action national

• La stratégie nationale soccupe des actions de
  haut niveau basées sur les problèmes identifiés
  dans lévaluation
• Le plan d'action les transforme en activités plus
  spécifiques avec des responsibilités, des dates
  limites, du financement etc
• Par exemple
• - En 2006, le Ministère de . Développera ou
  révisera la législation adéquate sur
• - En 2007, lUniversité de . Établira un
  programme de surveillance avec un financement de
  
• Doit adresser les contraintes identifiées dans l
  évaluation

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Les composantes / le contenu de la stratégie
nationale

• Le statut et les tendances des EEE dans le pays 
  identification des priorités
• Les secteurs principaux (par exemple le type
  dindustrie), les voies daccès, les vecteurs et
  les risques particuliers,
• Identifier les ministères détat et les agences
  de tous niveaux (y compris régional) qui ont un
  mandat lié aux EEE et leurs rôles et
  responsabilités dans le cadre de la stratégie
• Les procédures/système pour la coopération au
  sein et entre agences ad hoc (et les secteurs et
  les institutions appropriées)
• Les procédures/système pour la participation des
  parties prenantes
• La législation adaptée et les régulations ainsi
  que des propositions pour sattaquer aux lacunes
  qui ont été identifiées lors de la revue

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Les composantes / le contenu de la stratégie
nationale

• La mise en avant des critères pour lanalyse de
  risques, le planning de gestion et la mitigation
• Les conditions liées à la surveillance,
• Les conditions / les systèmes pour la formation
  et le renforcement des moyens
• Là où cest nécessaire, des mesures spécifiques
  ou des politiques pour des écosystèmes isolés et
  riches en biodiversité (par exemple les îles et
  les archipels, les zones protégées)
• Les conditions pour sauver telle espèce, ou les
  écosystèmes affectés par les EEE et les manières
  de promouvoir lutilisation des espèces natives
• Les conditions pour les efforts de
  sensibilisation du public
• Rechercher les conditions
• Problème du financement

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Mettre en place la stratégie nationale

• Etablir les arrangements institutionnels
  recommandés
• Mettre en place un cadre de travail légal
  approprié
• Mettre en place le plan d'action (par ex les
  aspects plus spécifiques de la stratégie)

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Les cadres de travail légaux et institutionnels

• La loi est utilisée pour mettre en place les
  objectifs et déterminer les principes, les
  standards et les procédures pour les atteindre.
• Elle établit les règles pour la conduite des
  activités humaines et alloue les droits et les
  responsabilités aux acteurs concernés.
• Les systèmes légaux et institutionnels
  soutiennent le mandat pour faire face à des
  problèmes comme les EEE
• Etablir des institutions efficaces est un des
  rôles les plus importants de la législation, bien
  quil soit souvent sous-estimé

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Les faiblesses communes de la loi et des
institutions existantes nationales
Problèmes communs

• Des cadres de travails légaux et institutionnels
  fragmentés (à cause de la nature
  trans-sectorielle des EEE)
• Les faiblesses liées à la couverture et la
  terminologie (par ex les envahisseurs marins)
• Les inconsistances dans les provisions
• Les problèmes liées à la conformité, le respect
  des règles et les solutions

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Les conditions clé pour des cadres de travail
nationaux légaux

• La consistance des définitions et lutilisation
  de la terminologie
• La couverture géographique complète ( tous les
  écosystèmes)
• Pour tous les aspects de la gestion des EEE
• Prévention
• Détection précoce/ réponse rapide
• Eradication
• Controle mitigation (à plus long terme)

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Implémentation du plan d'action

• Implémenter les mesures de prévention
• Développer les plans de confinement
• Introduire des plans de gestion pour les
  envahisseurs existants
• Etablir un monitoring et la surveillance des
  points clés

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• Est-ce quun Cadre de travail stratégique
  national a été mis en place dans votre pays pour
  gérer les EEE ?
• Si oui, est-ce que ce cadre se concentre sur les
  espèces terrestres, deau douce, ou marines, ou
  bien toutes les EEE en général ?
• Un cadre de travail national doit être constitué
  avec des représentants de ces groupes
• -- De la gestion côtière, y compris les
  pêcheries/ladministration des ressources
  marines.
• De ladministration de la santé/quarantaine.
• De ladministration pour le transport/lenvoi
• De lindustrie (par exemple la mariculture, les
  associations denvoi, le pétrole, le gaz,
  lindustrie minière)
• De la communauté scientifique, le monde
  académique.
• Des organisation(s) environnementales et dautres
  ONG, selon le cas.
• Des peuples indigènes, de la communauté locale,
  selon le cas.

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• Si vous ne connaissez pas de cadre dans votre
  pays, quelles organisations pourraient servir de
  représentants pour les groupes ci-dessus, dans
  une agence directrice ?
• Qui va prendre la responsabilité de gérer avec
  les les EEE aquatiques ?
• Quelle sorte de stratégie pouvez-vous envisager
  pour gérer une invasion au niveau national,
  provincial ou municipal, cest à dire comme
  comment la structure de tête marcherait elle ?
  Qui appliquerait les plans de confinement ? Qui
  ferait le travail sur place ? A qui reporter les
  progrès ? etc.
• Une agence directrice travaille normalement au
  niveau national, quelles sortes de structures
  gérerait les problèmes provinciaux et les
  problèmes au niveau municipal ou local.

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• Sil ny a pas de cadre de travail, cela est
  peut-être du aux facteurs suivants. Quels
  groupements existants pourraient organiser des
  groupes de travail nationaux/ des campagnes de
  sensibilisation pour attaquer ces problèmes ?
• Peu de sensibilisation de la part du public et
  opposition à laction du gouvernement
• Le manque et linaccessibilité de linformation
  scientifique (pour lidentification des espèces,
  lanalyse de risques, la détection et les
  techniques de mitigation etc.)
• Labsence de priorités claires et approuvées pour
  laction
• La facilité dintroduction et de mouvement (par
  exemple via la poste), linspection inadéquate et
  la quarantaine
• Une capacité inadéquate de surveillance
• Le manque de mesures de réponses durgence
  efficaces
• Une législation dépassée ou non adéquate
• Une mauvaise coordination entre les agences
  gouvernementales, les pays, et les autres
  parties concernées.