Title: Sminaire rgional sur la dtermination des mesures daccompagnement et de mise niveau pour le secteur a
1- Séminaire régional sur la détermination des
mesures daccompagnement et de mise à niveau pour
le secteur agricole et alimentaire - Relevé des principales conclusions
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2Principaux éléments de contexte
- La mise en place du groupe 2 répondait à
lambition de faire de lAPE, un accord ayant
comme finalité le développement - LECOWAP sinscrit dans une perspective de
modernisation de lagriculture - Trois axes interdépendants définissent les
priorités dintervention de lECOWAP - laccroissement de la productivité et de la
compétitivité de lagriculture - la mise en uvre dun régime commercial
intracommunautaire - ladaptation du régime commercial extérieur
3Le contexte particulier induit par lAPE
- LAPE intervient dans un contexte marqué
- par doublement de la population régionale dici
2030 - par une forte dynamique durbanisation
- une opportunité nouvelle en offrant aux filières
alimentaires des débouchés - mais cette demande peut se trouver supplantée par
les importations
4APE constitue simultanément une opportunité et un
risque
- Opportunités
- sur le plan de lintégration régionale
- la réduction potentielle des coûts de production
- Risques
- les bénéfices de la libéralisation butent sur de
multiples défaillances de marché en Afrique de
louest
5Les facteurs de risque
- les prix agricoles sont structurellement
instables et la production aléatoire - la fragilité des exploitations est un obstacle à
la prise de risque et donc à ladoption des
innovations - les infrastructures inexistantes en milieu rural
augmentent considérablement les coûts de
transaction - linformation, la formation, la couverture du
risque, le crédit ne sont accessibles quà des
minorités.
6Limpact des spécificités du secteur sur la
conception de laccompagnement
- Lapproche de mise à niveau pour le secteur
industriel semblent peu adaptée au secteur
agricole - faible productivité, forte vulnérabilité du
secteur agricole - caractère très atomisé des exploitations
agricoles et des micro-entreprises du secteur
artisanal, et leur caractère massivement
informel - la concurrence sexerce principalement sur le
produit transformé, ce qui exige daborder la
compétitivité sur lensemble de la filière. - un environnement particulièrement défavorable en
milieu rural
7lapproche promue repose sur trois piliers
- une priorité accordée aux unités économiques qui
sont en mesure de traduire loption
développement de lAPE les unités
dexploitations familiales et les entreprises
artisanales (gtLes entreprises agro-industrielles
rentrent dans les programmes de mise à niveau
pour le secteur industrie) - La référence systématique à la politique agricole
régionale cette référence sinscrit dans les
orientations de laide promue par la Déclaration
de Paris sur lefficacité de laide (gt
appropriation) - approche holistique prenant en compte lensemble
des facteurs en distinguant les interventions sur
les filières destinées au marché régional et les
filières destinées au marché international.
8Principales options et propositions
- Laccompagnement du secteur agricole nest pas
envisagé dans une logique de compensations des
impacts négatifs de lAPE - Laccompagnement est considéré comme lensemble
des mesures devant permettre à lAPE datteindre
les objectifs dintégration régionale, de lutte
contre la pauvreté et dinsertion positive dans
les marchés internationaux - gt Ces objectifs correspondent à la vision de la
région et ne sont pas spécifiques à lAPE
9Principes généraux dintervention
- ECOWAP dit
- La politique agricole sinscrit dans la
perspective dune agriculture moderne et durable,
fondée sur lefficacité et lefficience des
exploitations familiales et la promotion des
entreprises agricoles grâce à limplication du
secteur privé. Productive et compétitive sur le
marché intra-communautaire et sur les marchés
internationaux, elle doit permettre dassurer la
sécurité alimentaire et de procurer des revenus
décents à ses actifs .
10le groupe technique 2 a défini les grands axes
damélioration de la compétitivité
- Restructurer et mettre à niveau lappareil de
production existant, - Elargir les bases de production et améliorer la
productivité, - Renforcer les capacités du secteur privé et de la
société civile, - Assainir lenvironnement des affaires,
- Améliorer et renforcer la qualité et les
capacités de lintermédiation financière, - Améliorer et renforcer les infrastructures de
base,
11Les grandes orientations pour laccompagnement
- Lexploitation familiale est reconnue comme étant
la base de lagriculture en Afrique de louest - la forme de commercialisation des produits
agricoles implique que les mesures prennent en
compte lensemble des difficultés constatées au
niveau dune filière - Il convient de prioriser les filières et
dadapter les mesures au regard des attendus de
lEcowap. - Toutes les filières régionales sont concernées à
divers titres directement ou indirectement par
lAPE
12ciblage des bénéficiaires
- Les exploitations familiales
- Les petites entreprises du secteur de lartisanat
et du commerce des produits agroalimentaires - Les entreprises agro-alimentaires ( elles
relèvent dans une large mesure dune logique de
mise à niveau prise en charge au niveau du
secteur industriel).
13Lapproche doit croiser des démarches de filière
avec des démarches territoriales
- filières centrées sur la construction du marché
régional filières stratégiques identifiées dans
la démarche produits sensibles , sans pour
autant exclure les filières destinées aux marchés
extérieurs - territoires / filières qui concourent à un
rééquilibrage des niveaux de développement au
sein de la région, en privilégiant les zones
enclavées et insulaires
14sélection des interventions
- Priorité
- aux actions qui renforcent lintégration
régionale des marchés, réduisent la vulnérabilité
et la dépendance alimentaire - aux actions qui concourent à une spécialisation
régionale des bassins de production en fonction
des potentialités et des avantages comparatifs - à lamélioration de lenvironnement des
producteurs et des acteurs des filières, tant au
niveau réglementaire, des services avec une
priorité à la question du financement de
lagriculture que sur le plan institutionnel,
des infrastructures et de la recherche-
développement
15 La mobilisation des ressources
- financement à long terme de lagriculture doit
faire lobjet dune réflexion approfondie - Les ressources doivent combiner la mobilisation
prioritaire des ressources locales et la
mobilisation complémentaire des ressources
extérieures - nécessité de mettre en place un dispositif de
suivi de la mise en uvre des mesures et
dévaluation de leurs impacts
16Principes de gouvernance
- la participation du secteur privé, y compris les
organisations professionnelles agricoles dans la
gestion des instruments et des fonds - contreparties négociées avec les unités
économiques bénéficiaires ( stratégie de
responsabilisation ) - les mécanismes locaux de financement doivent être
abondés par des ressources prioritairement
locales ou régionales - les fonds doivent sinscrire dans un principe de
centralisation des ressources et de
décentralisation de ses interventions (proximité,
pilotage par la demande, etc.).
17La démarche proposée
- le partenariat public/privé est essentiel les
organisations de producteurs, depuis les
organisations économiques collectives locales,
jusquaux organisations nationales ou régionales
sont donc un support essentiel de la définition
des mesures à mettre en uvre. - Sur la base dun guide élaboré à lissue du
séminaire, les Etats membres de la CEDEAO seront
consultés pour orienter la conception des
programmes daccompagnement
18Le guide
- la revue des programmes et actions conduites dans
les pays dans le domaine de lamélioration de la
compétitivité - la capitalisation des instruments et des
approches, sur les programmes existant dans
chaque pays - les principes et priorités du ciblage des
mesures, bénéficiaires, etc. - le choix des priorités dinterventions, des
filières et territoires - les mécanismes innovants de financement
19Lagenda
- concertations et de validations nationales
- puis consolidation au niveau régional
- conférence agricole régionale
- Les résultats de cette conférence seront soumis à
lappréciation du Comité ministériel de suivi, - soumission à la task force de préparation
régionale - dici décembre 2007