Title: LA REDUCCION DE LA VULNERABILIDAD DENTRO DEL PROCESO DE PLANIFICACION PARA EL DESARROLLO: UTILIDAD D
1LA REDUCCION DE LA VULNERABILIDAD DENTRO DEL
PROCESO DE PLANIFICACION PARA EL DESARROLLO
UTILIDAD DEL ATLAS DE AMENAZAS
2JUSTIFICACION
- La vulnerabilidad a los impactos de las amenazas
naturales ha aumentado como consecuencia de una
expansión urbana rápida y desordenada. En muchos
casos no se ha tomado en cuenta las medidas
preventivas adecuadas en el diseño de la
infraestructura y en el desarrollo de la
producción de bienes y servicios. La falta de
conocimiento sobre el riesgo conlleva a que las
inversiones se realicen en áreas
peligrosas....(Keipe,Mora y Bastidas)
3Frecuencia e impacto de los desastres en América
Latina 1900-2000
- Número de eventos registrados 1.944
- Muertes estimadas 431.856
- Frecuencia 40,7/año
- Daño económico estimado US24,2 mil millones
Fuente OFDA/CRED.1999. EM-DAT Base de datos
internacional
4(No Transcript)
5(Cherveriat, 2000)
6LA VULNERABILIDAD Y SUS FACTORES AGRAVANTES
- Expansión urbana e infraestructura, producción de
bienes y servicios, rápida, desordenada, sin
planificar y a veces planificada... - Uso incorrecto del espacio
- No se toman en cuenta normas adecuadas de diseño,
ubicación, construcción, operación - Actividad productiva asociada al abuso de los
recursos naturales y del ambiente - Sector privado e instrumentos gerenciales ven la
prevención como costo, no como inversión - La prevención no es parte de la cultura
- Muy corta memoria histórica acerca de los
desastres - (fuente Mora, S. 2000)
7VULNERABILIDAD ECONÓMICA, AMBIENTAL, SOCIAL
Manifiesta durante el decenio 90
- Severo impacto sobre el desempeño económico y
bienestar social - Pérdidas de capital e infraestructura crítica
- Caminos, generación y transmisión eléctrica,
educación, acueductos, saneamiento, salud,
vivienda
- Las clases más desposeídas internalizan la mayor
proporción del costo del desastre deterioro de
su calidad de vida y productividad, pérdida de
acceso a los servicios sociales básicos
- Choque fiscal, inflación, decrecimiento
económico, empeoramiento del subdesarrollo
8VULNERABILIDAD ECONÓMICA, AMBIENTAL, SOCIAL,
post-Mitch
- La deuda externa creció, los gobiernos
centroamericanos redireccionaron recursos
destinados a sustentar el desarrollo en otros
sectores y regiones, generalizando el impacto
geográfico de los desastres - Aún se manifiestan adversidades que afectan la
economía, exacerban el déficit fiscal y de cuenta
corriente crecen las importaciones y decrecen
las exportaciones - La reconstrucción aumentó el gasto público y
aunque aceleró temporalmente la formación de
capital fijo, algunos sectores clave retoman
difícilmente impulso
9FACTORES AGRAVANTES DE LA VULNERABILIDAD
RÁPIDO DETERIORO AMBIENTE Y RR NN
INDECUADA CAPACIDAD DE PMR
POBLACIONES, ACTIVIDADES EN ÁREAS EXPUESTAS
CONSTRUCCIONES VULNERABLES
CÓDIGOS DE CONSTRUCCIÓN OBSOLETOS-IRRESPETADOS
CIUDADANÍA INCAPAZ DE ENFRENTAR EMERGENCIAS
RR NN MANEJADOS INADECUADAMENTE
EXCESIVA DENSIDAD URBANA
DÉBILES INSTITUCIONES DE PMR
TERRITORIO NO ORDENADO
MODELO DE DESARROLLO INADECUADO
INCONCIENCIA, FALTA DE VOLUNTAD DE POLÍTICOS
SUBESTIMACIÓN DE AMENAZAS
IMPUNIDAD LEGAL
Fuente Mora S.,2003
10UTILIZACION DE LA INFORMACION DEL ATLAS EN LA
REDUCICCION DE LOS FACTORES DE LA VULNERABILIDAD
11ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y DE LA INVERSION
PUBLICA Instituc. Rectoras de la planificacion
nacional
SOCIEDAD CIVIL Sector productivo privado,
población, ONG's
INVESTIGACIÓN, PREVENCIÓN, ALERTA,
ALARMA Instituciones téc-científicas,
universidades
AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES Univers., Minist.
De Ambiente, Municipalidades
MITIGACIÓN Y RESPUESTA Comisiones Nac.
Emergencia, organizaciones de primera respuesta
12CONOCIMIENTO
13PLAN NACIONAL DE DESARROLLO
- MECANISMOS DE INCERSION
- Planes Reguladores Municipales
- Normas e Indicadores en los Sistemas Nac.de
Inversión Pública (Pres. Nacional) - Inserción de Contenidos Temáticos en el Plan
Curricular - Planes Operativos Anuales de las Instituc.del
Sistema Nac. Preven.y Atención Emerg.
- POLITICAS NACIONALES DE
- Ordenamiento Territorial
- Estrategias Financieras de la Inversión Pública
- Educación (Instrucción, Capacitación, Formación)
- Planificación de la prevención y mitigación
14ESTRATEGIAS DE UTILIZACION DE LOS CONTENIDOS DEL
ATLAS
- Introducir diagnóstico de las Amenazas Naturales
en la formulación de los instrumentos de
planificación y normativos existentesPlan
Nacional, Plan Nal.Inversión,Planes Sectoriales,
Plan Reguladores (Ordenamiento Territorial,
Planes de Desarrollo Cantonales)
15ESTRATEGIAS DE UTILIZACION DE LOS CONTENIDOS DEL
ATLAS
- Diseño de mecanismos e instrumentos de
planificación y normativa específicos Códigos de
contrucción, normas para la formulación de
proyectos del Sistema Nacional de Invesión
Pública, Programas Sectoriales e Institucionales
Específicos.
16ESTRATEGIAS DE UTILIZACION DE LOS CONTENIDOS DEL
ATLAS
- Readecuar el marco legal para orientar y
concertar el accionar institucional y las
estructuras complementarias nacionales-locales-com
unales, sector privado y formas válidas de
organización de la sociedad civil
17ESTRATEGIA GENERAL
- Influir sobre los procesos de planificación para
el desarrollo, sin generar procesos paralelos,
mediante un enfoque transversal.
18PLANES COMPLEMENTARIOS EN LA TEMÁTICA ESPECÍFICA
DE REDUCCIÓN DEL RIESGO
INSUMO DIAGNOSTICOATLAS DE AMENAZAS
PRODUCTOS
- Plan Nacional de Educación- Capacitación
- Plan Nacional de Alerta Anticipada
- Protocolo de funcionamiento del COE
- Plan Nacional de Divulgación
- Planes de Autogestión Comunitaria
- Otros Planes Operativos y/o de Contingencia
19LA INFORMACION DEL ATLAS DEBE SER PUNTO DE
PARTIDA EN UN ENFOQUE SISTEMICO, PARA
- INTEGRAR, SUMAR, OPTIMIZAR, DESCENTRALIZAR,
DINAMIZAR...COORDINADAMENTE - PLANIFICAR, DEFINIR HACIA DÓNDE IR Y CÓMO LLEGAR
- FOCALIZAR Y PRIORIZAR TAREAS Y ESTRATEGIAS, PARA
LLEGAR CON LA ACCIÓN Y EL MENSAJE APROPIADO A LA
SOCIEDAD
20HACIA UNA ESTRATEGIA Y CAPACIDAD NACIONAL PARA
REDUCIR EL RIESGO
Bases fundamentales
- Adoptar elementos para una estrategia nacional de
reducción del riesgo - Incorporar la acción territorial en la
rehabilitación de la infraestructura y producción
de bienes y servicios para evitar cometer los
mismos errores anteriores - Mejorar la capacidad técnica y operativa para
atender emergencias - Modernizar la capacidad nacional de administrar
el riesgo aceptado - Fuente Mora S.2000
21Retos y opciones
- Garantizar continuidad y sostenibilidad
- Asegurar y/o transferir al sector privado
(concesiones) y gobiernos locales, la
infraestructura y servicios básicos - Adecuada valoración financiera del riesgo
aceptado con instrumentos ex-ante que orienten
las inversiones privadas para reducir la
vulnerabilidad incentivos financiero-fiscales,
reconocimientos públicos, certificaciones... - Condicionar nuevo gasto público al cumplimiento
de medidas preventivas y buenas prácticas
22Retos y opciones
- Atlas Regional de amenazas naturales y
vulnerabilidad - Base para Plan de Acción Territorial, pues
detecta conflictos en uso de la tierra vs.
capacidad de uso y amenazas vs. vulnerabilidad - Facilita diagnóstico de obras, infraestructura
productiva, edificaciones, servicios sociales
críticos - Facilita valorar el riesgo a tomadores de
decisiones, inversionistas, gobiernos locales y
población - Base para planificación territorial, vigilancia,
alerta anticipada y reducción de la
vulnerabilidad - Base de datos (informática) agiliza
administración, transmisión y distribución de la
información
23LA INSERCION DE LA TEMATICA REDUCCION DEL RIESGO
EN LOS PROCESOS DE PLANIFICACION NACIONAL
PERMITIRA UNA INVERSION PUBLICA MAS SEGURA. ESTE
DEBE SER UN PROCESO DE DOBLE VIA EN EL QUE EL
ESTADO PROPORCIONA CIERTAS VENTAJAS A LOS
PROGRAMAS Y PROYECTOS QUE CUMPLEN CON LAS
NORMATIVAS Y UTILIZAN LOS MECANISMOS Y
HERRAMIENTAS DEFINIDAS A PARTIR DE CRITERIOS DE
SELECCION
24Criterios de selección
- Buenas prácticas Estimular, privilegiar y
reconocer las operaciones públicas y privadas,
catalogadas por categorías de acción e
intervención según su eficiencia preventiva - Potencial de sostenibilidad Priorizar las
prácticas con elevada multiplicidad, que
favorezcan la continuidad del desarrollo y
coloquen al país en posición de lanzar esfuerzos
multisectoriales - Intercambio del conocimiento Favorecer las
actividades que promuevan el intercambio de
experiencias y conocimientos
25Oportunidades para involucrar al sector privado
- Promover la prevención dentro la cultura
gerencial y la planificación del desarrollo - Dirigir la atención hacia
- Aplicación de innovaciones en los campos social,
político, económico, financiero y ambiental - Disponibilidad de información adecuada acerca de
las amenazas, vulnerabilidad y riesgo, para el
proceso de toma de decisiones - Instrumentos y mecanismos de aseguramiento para
reducir la carga financiera del sector público y
privatizar el costo de los desastres
26Oportunidades para involucrar al sector privado
- Incrementar la inversión privada en los servicios
públicos, debidamente asegurados, para reducir
sus costos de mantenimiento y reposición - Fomentar la reducción del riesgo mediante una
adecuada definición del precio del riesgo
aceptado - Instrumentos e incentivos financieros
- Bonos preventivo, emergencia
- Préstamos blandos, deducción de impuestos, primas
de seguros reducidas para individuos y empresas
que inviertan en prevención, refuerzo de
viviendas, infraestructura y producción de bienes
y servicios
27Resolver varios factores previos para que el
Atlas pueda ser utilizado exitosamente
Estrategia de Sostenibilidad