LA REDUCCION DE LA VULNERABILIDAD DENTRO DEL PROCESO DE PLANIFICACION PARA EL DESARROLLO: UTILIDAD D - PowerPoint PPT Presentation

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LA REDUCCION DE LA VULNERABILIDAD DENTRO DEL PROCESO DE PLANIFICACION PARA EL DESARROLLO: UTILIDAD D

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LA REDUCCION DE LA VULNERABILIDAD DENTRO DEL PROCESO DE ... INVESTIGACI N, PREVENCI N, ALERTA, ALARMA. Instituciones t c-cient ficas, universidades ... – PowerPoint PPT presentation

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Title: LA REDUCCION DE LA VULNERABILIDAD DENTRO DEL PROCESO DE PLANIFICACION PARA EL DESARROLLO: UTILIDAD D


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LA REDUCCION DE LA VULNERABILIDAD DENTRO DEL
PROCESO DE PLANIFICACION PARA EL DESARROLLO
UTILIDAD DEL ATLAS DE AMENAZAS
2
JUSTIFICACION
  • La vulnerabilidad a los impactos de las amenazas
    naturales ha aumentado como consecuencia de una
    expansión urbana rápida y desordenada. En muchos
    casos no se ha tomado en cuenta las medidas
    preventivas adecuadas en el diseño de la
    infraestructura y en el desarrollo de la
    producción de bienes y servicios. La falta de
    conocimiento sobre el riesgo conlleva a que las
    inversiones se realicen en áreas
    peligrosas....(Keipe,Mora y Bastidas)

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Frecuencia e impacto de los desastres en América
Latina 1900-2000
  • Número de eventos registrados 1.944
  • Muertes estimadas 431.856
  • Frecuencia 40,7/año
  • Daño económico estimado US24,2 mil millones

Fuente OFDA/CRED.1999. EM-DAT Base de datos
internacional
4
(No Transcript)
5
(Cherveriat, 2000)
6
LA VULNERABILIDAD Y SUS FACTORES AGRAVANTES
  • Expansión urbana e infraestructura, producción de
    bienes y servicios, rápida, desordenada, sin
    planificar y a veces planificada...
  • Uso incorrecto del espacio
  • No se toman en cuenta normas adecuadas de diseño,
    ubicación, construcción, operación
  • Actividad productiva asociada al abuso de los
    recursos naturales y del ambiente
  • Sector privado e instrumentos gerenciales ven la
    prevención como costo, no como inversión
  • La prevención no es parte de la cultura
  • Muy corta memoria histórica acerca de los
    desastres
  • (fuente Mora, S. 2000)

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VULNERABILIDAD ECONÓMICA, AMBIENTAL, SOCIAL
Manifiesta durante el decenio 90
  • Severo impacto sobre el desempeño económico y
    bienestar social
  • Pérdidas de capital e infraestructura crítica
  • Caminos, generación y transmisión eléctrica,
    educación, acueductos, saneamiento, salud,
    vivienda
  • Las clases más desposeídas internalizan la mayor
    proporción del costo del desastre deterioro de
    su calidad de vida y productividad, pérdida de
    acceso a los servicios sociales básicos
  • Choque fiscal, inflación, decrecimiento
    económico, empeoramiento del subdesarrollo

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VULNERABILIDAD ECONÓMICA, AMBIENTAL, SOCIAL,
post-Mitch
  • La deuda externa creció, los gobiernos
    centroamericanos redireccionaron recursos
    destinados a sustentar el desarrollo en otros
    sectores y regiones, generalizando el impacto
    geográfico de los desastres
  • Aún se manifiestan adversidades que afectan la
    economía, exacerban el déficit fiscal y de cuenta
    corriente crecen las importaciones y decrecen
    las exportaciones
  • La reconstrucción aumentó el gasto público y
    aunque aceleró temporalmente la formación de
    capital fijo, algunos sectores clave retoman
    difícilmente impulso

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FACTORES AGRAVANTES DE LA VULNERABILIDAD
RÁPIDO DETERIORO AMBIENTE Y RR NN
INDECUADA CAPACIDAD DE PMR
POBLACIONES, ACTIVIDADES EN ÁREAS EXPUESTAS
CONSTRUCCIONES VULNERABLES
CÓDIGOS DE CONSTRUCCIÓN OBSOLETOS-IRRESPETADOS
CIUDADANÍA INCAPAZ DE ENFRENTAR EMERGENCIAS
RR NN MANEJADOS INADECUADAMENTE
EXCESIVA DENSIDAD URBANA
DÉBILES INSTITUCIONES DE PMR
TERRITORIO NO ORDENADO
MODELO DE DESARROLLO INADECUADO
INCONCIENCIA, FALTA DE VOLUNTAD DE POLÍTICOS
SUBESTIMACIÓN DE AMENAZAS
IMPUNIDAD LEGAL
Fuente Mora S.,2003
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UTILIZACION DE LA INFORMACION DEL ATLAS EN LA
REDUCICCION DE LOS FACTORES DE LA VULNERABILIDAD
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ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y DE LA INVERSION
PUBLICA Instituc. Rectoras de la planificacion
nacional
SOCIEDAD CIVIL Sector productivo privado,
población, ONG's
INVESTIGACIÓN, PREVENCIÓN, ALERTA,
ALARMA Instituciones téc-científicas,
universidades
AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES Univers., Minist.
De Ambiente, Municipalidades
MITIGACIÓN Y RESPUESTA Comisiones Nac.
Emergencia, organizaciones de primera respuesta
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CONOCIMIENTO
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PLAN NACIONAL DE DESARROLLO
  • MECANISMOS DE INCERSION
  • Planes Reguladores Municipales
  • Normas e Indicadores en los Sistemas Nac.de
    Inversión Pública (Pres. Nacional)
  • Inserción de Contenidos Temáticos en el Plan
    Curricular
  • Planes Operativos Anuales de las Instituc.del
    Sistema Nac. Preven.y Atención Emerg.
  • POLITICAS NACIONALES DE
  • Ordenamiento Territorial
  • Estrategias Financieras de la Inversión Pública
  • Educación (Instrucción, Capacitación, Formación)
  • Planificación de la prevención y mitigación

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ESTRATEGIAS DE UTILIZACION DE LOS CONTENIDOS DEL
ATLAS
  • Introducir diagnóstico de las Amenazas Naturales
    en la formulación de los instrumentos de
    planificación y normativos existentesPlan
    Nacional, Plan Nal.Inversión,Planes Sectoriales,
    Plan Reguladores (Ordenamiento Territorial,
    Planes de Desarrollo Cantonales)

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ESTRATEGIAS DE UTILIZACION DE LOS CONTENIDOS DEL
ATLAS
  • Diseño de mecanismos e instrumentos de
    planificación y normativa específicos Códigos de
    contrucción, normas para la formulación de
    proyectos del Sistema Nacional de Invesión
    Pública, Programas Sectoriales e Institucionales
    Específicos.

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ESTRATEGIAS DE UTILIZACION DE LOS CONTENIDOS DEL
ATLAS
  • Readecuar el marco legal para orientar y
    concertar el accionar institucional y las
    estructuras complementarias nacionales-locales-com
    unales, sector privado y formas válidas de
    organización de la sociedad civil

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ESTRATEGIA GENERAL
  • Influir sobre los procesos de planificación para
    el desarrollo, sin generar procesos paralelos,
    mediante un enfoque transversal.

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PLANES COMPLEMENTARIOS EN LA TEMÁTICA ESPECÍFICA
DE REDUCCIÓN DEL RIESGO
INSUMO DIAGNOSTICOATLAS DE AMENAZAS
PRODUCTOS
  • Plan Nacional de Educación- Capacitación
  • Plan Nacional de Alerta Anticipada
  • Protocolo de funcionamiento del COE
  • Plan Nacional de Divulgación
  • Planes de Autogestión Comunitaria
  • Otros Planes Operativos y/o de Contingencia

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LA INFORMACION DEL ATLAS DEBE SER PUNTO DE
PARTIDA EN UN ENFOQUE SISTEMICO, PARA
  • INTEGRAR, SUMAR, OPTIMIZAR, DESCENTRALIZAR,
    DINAMIZAR...COORDINADAMENTE
  • PLANIFICAR, DEFINIR HACIA DÓNDE IR Y CÓMO LLEGAR
  • FOCALIZAR Y PRIORIZAR TAREAS Y ESTRATEGIAS, PARA
    LLEGAR CON LA ACCIÓN Y EL MENSAJE APROPIADO A LA
    SOCIEDAD

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HACIA UNA ESTRATEGIA Y CAPACIDAD NACIONAL PARA
REDUCIR EL RIESGO
Bases fundamentales
  • Adoptar elementos para una estrategia nacional de
    reducción del riesgo
  • Incorporar la acción territorial en la
    rehabilitación de la infraestructura y producción
    de bienes y servicios para evitar cometer los
    mismos errores anteriores
  • Mejorar la capacidad técnica y operativa para
    atender emergencias
  • Modernizar la capacidad nacional de administrar
    el riesgo aceptado
  • Fuente Mora S.2000

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Retos y opciones
  • Garantizar continuidad y sostenibilidad
  • Asegurar y/o transferir al sector privado
    (concesiones) y gobiernos locales, la
    infraestructura y servicios básicos
  • Adecuada valoración financiera del riesgo
    aceptado con instrumentos ex-ante que orienten
    las inversiones privadas para reducir la
    vulnerabilidad incentivos financiero-fiscales,
    reconocimientos públicos, certificaciones...
  • Condicionar nuevo gasto público al cumplimiento
    de medidas preventivas y buenas prácticas

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Retos y opciones
  • Atlas Regional de amenazas naturales y
    vulnerabilidad
  • Base para Plan de Acción Territorial, pues
    detecta conflictos en uso de la tierra vs.
    capacidad de uso y amenazas vs. vulnerabilidad
  • Facilita diagnóstico de obras, infraestructura
    productiva, edificaciones, servicios sociales
    críticos
  • Facilita valorar el riesgo a tomadores de
    decisiones, inversionistas, gobiernos locales y
    población
  • Base para planificación territorial, vigilancia,
    alerta anticipada y reducción de la
    vulnerabilidad
  • Base de datos (informática) agiliza
    administración, transmisión y distribución de la
    información

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LA INSERCION DE LA TEMATICA REDUCCION DEL RIESGO
EN LOS PROCESOS DE PLANIFICACION NACIONAL
PERMITIRA UNA INVERSION PUBLICA MAS SEGURA. ESTE
DEBE SER UN PROCESO DE DOBLE VIA EN EL QUE EL
ESTADO PROPORCIONA CIERTAS VENTAJAS A LOS
PROGRAMAS Y PROYECTOS QUE CUMPLEN CON LAS
NORMATIVAS Y UTILIZAN LOS MECANISMOS Y
HERRAMIENTAS DEFINIDAS A PARTIR DE CRITERIOS DE
SELECCION
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Criterios de selección
  • Buenas prácticas Estimular, privilegiar y
    reconocer las operaciones públicas y privadas,
    catalogadas por categorías de acción e
    intervención según su eficiencia preventiva
  • Potencial de sostenibilidad Priorizar las
    prácticas con elevada multiplicidad, que
    favorezcan la continuidad del desarrollo y
    coloquen al país en posición de lanzar esfuerzos
    multisectoriales
  • Intercambio del conocimiento Favorecer las
    actividades que promuevan el intercambio de
    experiencias y conocimientos

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Oportunidades para involucrar al sector privado
  • Promover la prevención dentro la cultura
    gerencial y la planificación del desarrollo
  • Dirigir la atención hacia
  • Aplicación de innovaciones en los campos social,
    político, económico, financiero y ambiental
  • Disponibilidad de información adecuada acerca de
    las amenazas, vulnerabilidad y riesgo, para el
    proceso de toma de decisiones
  • Instrumentos y mecanismos de aseguramiento para
    reducir la carga financiera del sector público y
    privatizar el costo de los desastres

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Oportunidades para involucrar al sector privado
  • Incrementar la inversión privada en los servicios
    públicos, debidamente asegurados, para reducir
    sus costos de mantenimiento y reposición
  • Fomentar la reducción del riesgo mediante una
    adecuada definición del precio del riesgo
    aceptado
  • Instrumentos e incentivos financieros
  • Bonos preventivo, emergencia
  • Préstamos blandos, deducción de impuestos, primas
    de seguros reducidas para individuos y empresas
    que inviertan en prevención, refuerzo de
    viviendas, infraestructura y producción de bienes
    y servicios

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Resolver varios factores previos para que el
Atlas pueda ser utilizado exitosamente
Estrategia de Sostenibilidad
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