Sistema Subsidios por Indigencia

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Sistema Subsidios por Indigencia

• Al Consumo de Servicios Sanitarios y Eléctricos
• otorgado por el Estado Provincial a través del
  Ente Regulador de los Servicios Públicos de Salta.

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Objetivos

• Asistir en ayuda de aquellos usuarios que
  reciben los servicios y no se encuentran en
  condiciones de pagar por ellos
• Definir un modelo que contemple la realidad
  local y permita a su vez distribuir los fondos
  destinados a subsidios de una manera justa y
  equitativa

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Por qué la tarifa social?

• Desde tres ángulos debe abordarse la
  fundamentación sobre conveniencia de
  estructurar tarifas sociales o subsidios.
• UNIVERSALIDAD
• ENFOQUE ECONÓMICO - La sustentabilidad del
  servicio público.
• ENFOQUE POLITICO - Convalidación social de un
  modelo solidario.

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UNIVERSALIDAD

• Tratar de que los usuarios de menores recursos
  tengan acceso al servicio

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ENFOQUE ECONÓMICO

• El pago de los usuarios es determinante de la
  SUSTENTABILIDAD del servicio.
• La Escala Económica y el Contexto Social son
  determinantes en cuanto a que la SUSTENTABILIDAD
  requiera tanto pago de los beneficiarios como
  niveles adecuados de inversiones subsidiadas.

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ENFOQUE POLITICO

• El esquema de subsidios al consumo o tarifa
  social requiere que el mismo sea un requerimiento
  de la Sociedad para enfrentar una problemática
  asumida por la sociedad.
• Cualquier sistema de Subsidios debe tener
  convalidación social para ser sostenible.

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ENFOQUE POLITICO

• Para tener convalidación social , la Sociedad
  debe percibir
• Transparencia La Comunidad debe entender los
  mecanismos y los mecanismos deben ser sencillos .
• Equidad en la asignación de los recursos Los
  criterios de asignación deben responder a
  criterios generalmente aceptados , razonables y
  justos.
• Neutralidad política.
• Asignación económica eficiente Minimizar los
  errores de inclusión y de exclusión.
• Adecuados mecanismos de control Deben ser de
  bajo costo para garantizar su existencia.

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Causa de atraso en el pago de la factura
(Provincia de Salta)
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Que opina que se subsidie a los indigentes no
paguen el servicio o bien paguen solo una parte?
(Provincia de Salta)
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METODOLOGÍA DE ASIGNACIÓN DE SUBSIDIOS

• El Ente Regulador estableció una metodología de
  asignación de subsidios nominados mediante
  postulación individual de los beneficiarios.

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Destinatarios

• Usuarios que por su condición de indigentes, no
  podrían acceder a los servicios de no mediar la
  ayuda del estado.

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ANTECEDENTES

• Por qué el Ente Regulador tiene participación en
  la temática de los subsidios?
• El C. C. del servicio de agua potable y
  sanemiento, suscripta entre el Estado Provincial
  y la Sociedad Prestadora de Aguas de Salta S.A.,
  en su artículo 16 bis, establece la obligación
  del Concesionario de elaborar un estudio
  pormenorizado a los efectos de determinar el nro.
  de usuario morosos (incobrables) por razones de
  indigencia.

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Implementación

• Luego de un trabajo conjunto con las
  Concesionarias y distintos Organismos del Estado,
  se concluyó que
• El criterio de postulación es el mecanismo más
  eficaz para individualizar o identificar a las
  personas indigentes.

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Implementación

• Procedimiento postulación individual y una
  declaración jurada efectuada por el solicitante,
  permite definir en cada caso una medida de las
  necesidades de cada grupo familiar.
• Las variables de exclusión del subsidio son
• Uso distinto de residencial.
• Poseer mas de una propiedad.
• Consumo promedio de energía per capita superior a
  120 Kwh/mes para grupos familiares de hasta
  cuatro miembros y superior a 220 kwh/mes para
  grupos de más de 8 miembros.
• Contar con elementos de confort tv cable,
  teléfono fijo, moto, automóvil.

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• El procedimiento permite a través de los datos
  colectados (4 rubros) obtener un nº (Nº ENTE), el
  cual permite, de manera objetiva, determinar las
  necesidades de cada grupo familiar.
• Rubros
• Ingreso familiar
• Tipo de Vivienda
• Cantidad de habitantes por habitación
  hacinamiento
• Menores en edad escolar

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Los rubros considerados son

• 1.Ingresos por cada uno de los componentes del
  grupo familiar
• A fin de ponderar la incidencia de los
  ingresos mensuales por cápita, se evaluaron, por
  rangos un valor mínimo establecido por persona
  para cubrir necesidades de la canasta básica
  familia, asignando puntajes a cada uno de estos
  intervalos que varían inversamente al aumento de
  los ingresos por habitante
• Ej Para un grupo familiar de hasta 3 miembros
• entre 0-60 /persona --------------- 100
  pts.
• --------------------------------------------
  ------
• igual o mayor a 150 / persona------ 0 pts

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Los rubros considerados son

• 2. Tipo de vivienda
• Se asignaron puntajes al tipo de vivienda.
• Ej Rancho de 1 habitación -------- 100 pts.
• ---------------------------------------------
  
• Casa o Dpto----------------------- 0 pts.

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Los rubros considerados son

• 3. N de Personas que componen una habitación
• Si la relación entre N de habitantes y el
  total de habitaciones (exceptuando baño y cocina)
  supera a tres personas por habitación (condición
  de hacinamiento) se le otorga el mayor puntaje
  100 pts.

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Los rubros considerados son

• 4. Cantidad de habitantes escolarizados
• Se asignan puntajes según la cantidad de personas
  que asisten a a la escuela
• Ej tres o más -------- 100 pts
• ------------------------------
• ninguno ----------- 0 pts

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Procedimiento seguido para la obtención del N
ENTE

• Se analizaron todas las posibles situaciones
  factibles que se podrían presentar (288
  combinaciones posibles) con las variables
  aportadas por los rubros indicados anteriormente.
  Cuya suma de puntos determina el N ENTE.
• Este N se obtiene a través de la aplicación
  de una fórmula polinómica del tipo
• N Ingreso por Cápita . X1 Tipo de Vivienda.
  X2.
• Personas por Habitación. X3
  Escolares. X4.

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Procedimiento seguido para la obtención del N
ENTE

• Se afectó un coeficiente de incidencia en cada
  rubro, los cuales podrán ajustarse para la mejor
  aplicación del modelo, adecuándolos a la dinámica
  de los indicadores sociales de la población.
• Ej x1 0,56 (Ingresos)
• x2 0,16 (Vivienda)
• x3 0,14 (personas por habitación)
• x4 0,14 (menores en edad escolar)

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Procedimiento seguido para la obtención del N
ENTE

• De este modo los puntajes definidos así
  obtenidos oscilan entre 0 y 100 puntos N ENTE
  determinante de la condición de indigencia,
  permitiendo evaluar cada situación en su caso
  particular.
• A menor N ENTE menor grado de indigencia del
  postulante y de esta manera se podrá medir o
  permitir a los postulantes una evaluación justa y
  equitativa.

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Procedimiento seguido para la obtención del N
ENTE

• Este N ENTE se asocia al porcentaje () de
  beneficio otorgado al usuario y que se verá
  reflejado en las facturaciones subsiguientes a la
  postulación.
• Ej Puntajes
• Entre 00 y 55 0
• Superior a 55 y menor o igual a 80 60
• Superior a 80 100

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Implementación

• Temporalidad del Beneficio.
• Como la indigencia es un estado transitorio
  que se extiende por menor o mayor periodo, según
  la posibilidad del grupo familiar para mejorar su
  situación socio-económica, se estableció vigencia
  a los mismos.
• Actualmente es de 1 año, pudiéndose renovar
  por igual periodo.

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Implementación

• La asignación del subsidio es individual y a
  solicitud del usuario por medio de postulación.
• Se debe completar un formulario que tiene
  carácter de Declaración Jurada, generando
  responsabilidades.

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Lugar de la postulación

• En Salta Capital y algunas localidades del
  interior en oficinas del ENTE REGULADOR
• En el interior en oficinas de las Concesionarias
  (SPASSA y EDESA S.A.), por una cuestión
  operativa, ya que las empresas cuentan con
  oficinas comerciales en toda la provincia.

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Fondos

• En el caso del subsidio a la energía Fondos FCT
• En el caso del subsidio a los servicios
  sanitarios Fondos provinciales, aprobados por la
  ley de presupuesto.

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Requisitos

• DNI del grupo familiar.
• Ultimas facturas de luz y agua (promedio de los
  doce últimos meses) (límite).
• De existir escolares dentro del grupo familiar,
  Certificado o Constancia de alumno regular,
  emitido por el establecimiento escolar al que
  concurren.
• Documentación que acredite la titularidad,
  posesión o tenencia legal del inmueble servido.

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Causales de rechazo del subsidio

• Algún miembro del grupo familiar sea titular
  registral
• de más de un inmueble.
• de televisión por cable o satelital.
• teléfono fijo.
• de vehículo automotor o motocicleta de más de 125
  c.c. de cilindrada con menos de 10 año de
  antigüedad.

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Causales de rechazo del subsidio

• No obtener el puntaje mínimo (conforme Nº ENTE)
• El promedio de consumo de los últimos 12 meses
  supere el límite establecido en la normativa
  vigente.
• Categoría tarifaría sea distinta de residencial
  en alguno de los dos servicios (sanitario o
  eléctrico).
• Persona Jurídica.

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Situaciones de excepción

• Aquellos usuarios que no encuadren en la
  normativa establecida, podrán presentar ante la
  empresa en la cual solicita el beneficio, un
  pedido de Reconsideración.
• Debiendo acreditar los hechos, circunstancias,
  elementos o motivos que justifiquen la solicitud
  de reconsideración.
• Luego serán tratados y resueltos individualmente
  por el ENTE REGULADOR.

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Causales de extinción del subsidio

• Por verificación de datos falsos en la DJ.
• Por cambios en las condiciones originales que se
  tuvieron en cuenta para otorgar el beneficio.

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Controles del Modelo

• Auditorías periódicas in situ Ambientales
• Verificación con la Dirección General de
  inmuebles
• Verificación con las empresas de televisión por
  cable
• Verificación, a través del SINTYS, con distintos
  organismos del Estado Nacional, Provinciales,
  etc. Por ej. Registro Civil, ANSSES, AFIP, etc.
• Denuncias de otros usuarios (postulantes).

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Procedimiento para la aprobación de certificados

• Mensualmente, el ENTE REGULADOR y las oficinas
  del interior envían a las Concesionarias los
  datos relativos a las postulaciones.
• En base a ello, las Empresas facturan el
  subsidio.
• Dicho subsidio se factura a cada usuario como un
  descuento en la facturación de los servicios
  sanitarios y/o eléctricos.
• Una vez facturado, las Concesionarias remiten al
  ENTE la base de datos de los subsidios aplicados,
  a modo de DJ.
• La misma es auditada por el ENTE, quién emite el
  correspondiente de Certificado de Subsidio.

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Antecedentes

• Resolución ENRESP N 68_99 (05_07_99)
• 1. Establece porcentajes del 100, 90, 80, 30 y 0
• 2. Define distintos coeficientes de incidencia
  para cada rubro de la fórmula matemática.
• 3. Vigencia 1 año.

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Antecedentes

• Resolución ENRESP N 27_00 (07_05_00)
• Hace extensivo los subsidios al servicio
  eléctrico
• Establece el mecanismo de facturación a los
  mismos
• Fija un limite de facturación de hasta 150
  kwh-mes al cargo variable, siempre y cuando no
  supere los 20 kwh-mes por habitante del grupo
  familiar.
• Define que los valores del subsidio se
  determinaran en tarifa T1-R1.

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Antecedentes

• Resolución ENRESP N 43_00 (20_06_00)
• Modifica los porcentajes de los subsidios en
  100, 90, 50, 30 y 0
• Establece la vigencia de los subsidios en 6 meses
• Modifica el Formulario de DD.JJ.

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Antecedentes

• Resolución ENRESP N 176_00 (30_08_00)
• Modifica la vigencia de los subsidios de la
  Resolución N 43_00, en 12 meses.

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Antecedentes

• Resolución ENRESP N 77_02 (22_04_02)
• Establece porcentajes del 80, 60, 40, 20 y 0
• Vigencia de los subsidios 6 meses.
• Limites de facturación básica en 20 ó 20 mtrs3
  y 20 kwh_mes por persona
• Restrictivo en cuanto a la titularidad de los
  inmuebles.

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Antecedentes

• Resolución ENRESP N 07_04 (09_01_04)
• Deroga las resoluciones anteriores
• Prevé la incorporación de deudas de los usuarios
  en situación de indigencia, previa postulación.
• Establece porcentajes del 100, 60 y 0
• Amplia el limite de consumo eléctrico en 120
  Kwh_mes, 180 kw_mes y 220 kwh_mes, según la
  cantidad de habitantes.

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Antecedentes

• Determina limites básicos de facturación de S.S.
  en 14 ó 20 según cuenten con uno o ambos
  servicios en SRF y 150 ltrs_hab_día en SM.
• Vigencia 1 (año) Decreto N 1841/03.
• Modifica la formula polinómica y elimina el rubro
  zona.
• Amplia la documentación a presentar sobre la
  titularidad de los inmuebles.

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Antecedentes

• Resolución ENRESP N 77_04 (24_02_04)
• Modifica el art. 8 de la Resolución ENRESP N
  07_04, sobre titularidad de los inmuebles.

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Actualmente se está trabajando en la modificación
de la resolución

• Ingresos Canasta básica Alimentaria. Línea de
  indigencia (INDEC)...................111
  
• Consumos Agua...........200 litros/hab-día
• Consumo promedio de energía per capita superior a
  120 Kwh/mes para grupos familiares de hasta tres
  miembros y superior a 250 kwh/mes para grupos de
  más de 10 miembros.

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• Titularidad para acreditar la situación no
  litigiosa el usuario podrá presentar
• Constancia Judicial de que no existen juicios de
  desalojo
• DDJJ del usuario en el mismo sentido. Esta será
  verificada por el ENTE.

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• Plazos para volver a postular
• Rechazo 3 meses desde la fecha del mismo.
• Baja 6 meses desde la fecha de baja o hasta la
  fecha de vto. de la postulación lo que ocurra con
  posterioridad.

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Fin de la presentación.