XV SEMINARIO REGIONAL DE POLITICA FISCAL - PowerPoint PPT Presentation

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XV SEMINARIO REGIONAL DE POLITICA FISCAL

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Ministro de Hacienda y Finanzas de la Provincia de Santa Fe Argentina. Santiago de Chile ... 1. No alcanzados, contrapuestos o Ambiguos (Suiza) ... – PowerPoint PPT presentation

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Title: XV SEMINARIO REGIONAL DE POLITICA FISCAL


1
  • XV SEMINARIO REGIONAL DE POLITICA FISCAL
  • Notas sobre la descentralización fiscal y las
    relaciones intergubernamentales en contextos
    descentralizados.
  • MIGUEL ANGEL ASENSIO
  • Ministro de Hacienda y Finanzas de la Provincia
    de Santa Fe Argentina
  • Santiago de Chile
  • Enero 27-30 de 2003

2
RANGOS DE LA DESCENTRALIZACION
  • DDesconcentración.
  • DDelegación.
  • DDevolución.
  • PPrivatización.

1 Desconcentracion 2 Delegacion 3 Devolucion 4
Privatizacion
3
DESCENTRALIZACION GUBERNAMENTAL Y SISTEMICA
4
TIPOS DE DESCENTRALIZACION
Descentralización Gubernamental. Descentralización
Económica. Descentralización Territorial.
5
DIMENSIONES DE LA DESCENTRALIZACION GUBERNAMENTAL
O ESTATAL
Descentralización Política
Descentralización Administrativa o Funcional
Descentralización Fiscal
6
OBJETIVOS DE LA DESCENTRALIZACION
  • 1Descentralización desde arriba (desde la
    cumbre).
  • 2Descentralización desde abajo (desde la
    base).
  • 3Descentralización preservadora del mercado
  • (market preserving federalism).
  • 4Descentralización priorizadora de la autonomía.
  • 5. Otras
  • OOt

7
INTERROGANTES EN LA DESCENTRALIZACION TRIBUTARIA
  • 1) Quién elige la base imponible?.
  • 2) Quién determina la base?.
  • 3) Quién decide la alícuota o tasa?.
  • 4) Quién recauda el impuesto?.
  • 5) Quién incorpora el producido del impuesto?.

8
(No Transcript)
9
MARCO ORGANIZACIONAL DE GOBIERNOS MULTIPLES
(1) Condados, municipios y distritos (2)
Condados y municipalidades (3) Provincias (50) y
Municipios (8078) (4) Comunas (5) Municipios y
Comunas.
10
DISTINTAS EXPERIENCIAS FEDERATIVAS (I)
  • FEDERACIONES Estados Unidos, Suiza,
    Alemania,Canadá,

    Australia y Argentina.
  • CUASI-FEDERACIONES España, Sudáfrica.
  • CASO FEDERATIVO ESPECIAL La Unión

    Europea

11
DISTINTOS FEDERALISMOS (II)
  • Federalismo de separación y competencia.
  • Federalismo con separación y coordinación.
  • Federalismo interconectado y de cooperación.
  • Federalismo centralizado o modelo de agencia.
  • Federalismos simétricos y asimétricos.
  • Federalismos de origen centrípeto y
    federalismos de carácter centrífugo.
  • Federalismos presidencialistas y federalismos
    parlamentarios.

12
EJES DE UN DEBATE SOBRE IGUALACION O EQUIPARACION
FISCAL Y DESARROLLO
  • ESCENARIOS
  • Existencia de desbalances horizontales y
    verticales.
  • Formaciones económicas e institucionales
    asimétricas.
  • Formas federativas diversas.
  • CONSECUENCIAS
  • Arreglos fiscales intergubernamentales que
    consideran la igualación en su estructura.
  • Políticas regionales y de desarrollo, de
    integración o cohesión
  • Federalismos parlamentarios, estilo USA o
    semifederaciones.

13
DISTINTAS CONCEPCIONES PARA LA IGUALACION,
EQUIPARACION O REDISTRIBUCION
  • 1. Equiparación de capacidad fiscal para la
    prestación de servicios gubernamentales.
  • 2. Equiparación o aproximación de los niveles de
    ingreso personal o regional.
  • 3. Igualación de Niveles de Vida.
  • 4. Igualación de ingresos fiscales, necesidades
    fiscales o ambos.
  • 5. Igualación explícita e implícita.

14
EL DESEQUILIBRIO HORIZONTAL BASE DE LA
EQUIPARACION, IGUALACION O REDISTRIBUCION
(1)Divisor entre el producto regional per cápita
mayor y menor, considerando Australia (Distrito
Capital y Tasmania) Suiza (Basilea y Obwald)
Canadá (Alberta y Prince Edward Island) USA
(Connecticut y Missouri) y España (Navarra y
Extremadura).
15
DISTINTAS CONCEPCIONES PARA LA IGUALACION,
EQUIPARACION O REDISTRIBUCION
  • 1. Equiparación de capacidad fiscal para la
    prestación de servicios gubernamentales.
  • 2. Equiparación o aproximación de los niveles de
    ingreso personal o regional.
  • 3. Igualación de Niveles de Vida.
  • 4. Igualación de ingresos fiscales, necesidades
    fiscales.
  • 5. Igualación explícita e implícita.

16
TRANSFERENCIAS INTERGUBERNAMENTALES Y
EQUIPARACION FISCAL
  • 1. Transferencias generales y especificas.
  • 2. Verticales (la mayoría de los casos) u
    Horizontales (Alemania).
  • 3. Basadas en una fórmula legal o
    constitucional (a) o en las recomendaciones de
    una Comisión (Board), como en Australia o
    Sudáfrica(b).
  • 4. Explícitas de tipo fiscal o implícitas
    (derivadas de otros mecanismos).

17
EFECTOS REGIONALES DE LAS EQUIPARACIONES O
REDISTRIBUCIONES
  • 1. No alcanzados, contrapuestos o Ambiguos
    (Suiza).
  • 2. Cierta tendencia igualadora en el ingreso per
    cápita pero sin impedir migraciones (CANADA).
  • 3. Razonablemente igualadores (Australia).
  • 4. Diversos o de Dirección no Consolidada (UNION
    EUROPEA).

18
NATURALEZA DUAL DE LOS ACUERDOS FISCALES
INTERGUBERNAMENTALES
  • Aspectos económicos y fiscales.
  • Aspectos políticos y
    constitucionales.

19
INSTITUCIONES PARA EL FEDERALISMO FISCAL, LA
IGUALACION Y EL DESARROLLO REGIONAL
  • Papel del Senado Senado Designado o
    Electivo.
  • ?Papel de Instituciones-Organo
  • Comisión Australiana de Transferencias (AGC).
  • Conferencia Suiza de Ministros de Finanzas
    Cantonales.
  • Comité de Planeamiento Financiero Alemán.
  • Comisión Fiscal y Financiera (Sudáfrica)
  • Consejo de Política Fiscal y Financiera-CPFF
    (España).
  • ?Papel de Instituciones-Norma.
  • Pautas presupuestarias (Maastricht).
  • Pautas de endeudamiento (mercado, reglas o
    mixto).

20
GRACIAS POR SU ATENCION. Lic. MIGUEL ANGEL
ASENSIO Ministro de Hacienda y Finanzas de la
Provincia de Santa Fe-Argentina- Tel.
54-0342-4506664/4573564-65-66 Fax
0342-4506613 e-mailmailtoasensioma_at_arnet.com.ar
- secprivhac_at_arnet.com.ar
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