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Promocin de la Innovacin Empresarial: Rol de las polticas pblicas

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Independientemente de los sectores este cambio de enfoque es un gran beneficio. ... Existen dificultades para apropiar todo el beneficio, otros copian. ... – PowerPoint PPT presentation

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Title: Promocin de la Innovacin Empresarial: Rol de las polticas pblicas


1
Promoción de la Innovación EmpresarialRol de
las políticas públicas
Eduardo Bitran C. Presidente Consejo Nacional de
Innovación para la Competitividad
2
Etapa inicial Políticas de fomento productivo e
innovación con foco en imperfecciones de mercado
de factores (1987-2005)
V
3
Enfrentando desafíos de crecimiento más
diversificado
Políticas de fomento productivo
  • Foco corregir imperfecciones de mercados de
    factores
  • Racionamiento de crédito, énfasis en colateral,
    falta financiamiento de LP para pyme.
  • Inversión en capital humano específico
    apropiabilidad
  • Inversión en adquisición de tecnología
    apropiabilidad
  • Bienes públicos específicos (infraestructura para
    sanidad vegetal, animal)
  • Información sobre recursos naturales, mercados,
    tecnologías.
  • Barreras a la difusión de mejores prácticas de
    gestión
  • Costos de transacción tecnología, mercados,
    bienes club, infraestructura común
  • Falta de incentivo para innovar
  • Instrumentos horizontales demand driven para
    pertinencia
  • Financiamiento de segundo piso de largo plazo,
    garantías financieras.
  • Subsidio a mercado de consultoría pyme
  • Institutos tecnológicos desarrollo de bienes
    públicos e información.
  • Subsidio a la asociatividad.
  • Subsidio al desarrollo de estándares y
    certificación en gestión.
  • Subsidio a la capacitación, inserción y
    reinserción laboral
  • Subsidio a la innovación de procesos y productos
    en la empresa
  • Subsidio al capital de riesgo

4
Magnitud y evaluación de políticas de fomento
productivo
  • Magnitud de Recursos empleados (hacia 2004)
  • Financiamientos y garantías movilización de US
    250 millones año (0,2 del PIB)
  • Subsidios a innovación y fomento pyme US 80
    millones (0,06 PIB)
  • Subsidios a Exploración de Mercados Externos US
    30 millones (0,02 del PIB)
  • Aporte a ID pre competitivo US 40 millones
    (0,03 PIB)
  • Subsidios a la Agricultura y Minería US 250
    millones (0,2 PIB)
  • Subsidios a la capacitación (empresas grandes)
    US 100 millones (0,08 PIB)
  • Total de subsidio bien focalizados Menos de 0,2
    del PIB (Prioridad Gasto Social)
  • Gasto ID 0,68 PIB. Aporte del Estado a ID
    0,37 del PIB( 2/3 a Ciencia de Base sin
    orientación,criterio de excelencia), Empresas
    0,25 del PIB.

5
Evaluación de impacto
  • Subsidios a colaboración tienen impacto
    significativo en mayor crecimiento de ventas y
    empleo respecto de grupos de control.
  • Aumentos en ventas (23,6) y salarios (16) /
    Efectos dinámicos en ventas (60) / Relación
    beneficio/costo 4 (sobre empresas cercanas de
    control)
  • Subsidios a innovación en pyme impacto
    significativo en desarrollo de negocios. Resuelve
    imperfecciones del mercado de crédito.
    Adicionalidad, importante.
  • Aumentos de ventas (16,9) y empleo (18,9).
    Relación beneficio/costo 9,2
  • Programas de institutos y asistencia técnica
    pyme pobre resultado en corto plazo
  • Apoyo financiamiento muy positivo
  • Efectos en ventas (13), stock deuda (40)
  • Fundación Chile sigue siendo mecanismo de
    significativo impacto en innovación
  • Mullins 99, Banco Mundial Institute, Rodrick on
    Self Discovery, 2005, OECD 2007

Conclusión Programas horizontales orientados
por demanda efectivos y eficientes. Sin embargo,
en lo agregado impacto limitado. Muy Positivos
Programas Asociativos de Corfo y ProChile y
Subsidio a Demanda Innovación y Garantías
Financieras.
6
Evaluación del SNIC (OCDE 2007)
  • Existe capacidad de crecer y diversificar la
    actividad productiva incorporando mejoramiento en
    gestión, tecnologías, innovación de modelos de
    negocios e innovación de procesos y productos.
  • Excesiva centralización y concentración del
    capital humano e intelectual (a pesar de que las
    actividades exportadoras están en regiones)
  • Comunidad empresarial rentista que no ve al
    conocimiento y la tecnología como fuentes de
    creación de riqueza.
  • Innovación es escasa en todos los niveles ocurre
    principalmente a través de importación de bienes
    de capital. Sólo en clusters incipientes
    vinculados a recursos naturales hay innovación en
    modelos de negocios, marketing y diferenciación
    de productos.
  • Investigación universitaria desvinculada de las
    necesidades del sector productivo
  • Institutos públicos escaso impacto en
    mejoramiento de productividad de sectores.
  • Insuficiente formación de clusters y cooperación
    en innovación.
  • Insuficiente capital humano para la innovación
  • Insuficiencia de esquemas de empaquetamiento y
    difusión de tecnología.
  • Falta de masa crítica y fragmentación de los
    recursos (neutralidad)
  • Demasiado énfasis en ciencia, escaso apoyo en
    desarrollo y difusión de tecnología.

7
Nueva generación de políticas de innovación
Consejo Nacional de Innovación para la
Competitividad
V
8
Debemos revisar nuestra estrategia
  • Más de lo mismo no es suficiente
  • Debemos aumentar crecimiento del PIB per cápita
    en próximos 15 años de 2,5 a sobre el 4 del
    PIB, para alcanzar el Desarrollo en 15 años.
    Productividad Total de Factores subir al 2 al
    año (del 0,7). Flexibilidad laboral, mayor
    competencia y Eficiencia del estado subir
    0,5-0,7. No basta.
  • Debemos generar una inflexión y pasar de una
    economía de explotación de materias primas a una
    economía diversificada con mayor contenido de
    conocimiento y empleo de capital humano más
    sofisticado. Por Qué?

Necesidad de transformación estructural por
pérdida de dinamismo de sectores RR.NN.?
  • Chile tiene muy baja sofisticación de su
    estructura exportadora, escasa posibilidad de
    crecer aumentando participación de mercado en
    exportaciones actuales.
  • Diversificación de exportaciones no está
    ocurriendo, ya que no existen capacidades para
    moverse a otras áreas de mayor sofisticación.
  • Avances incrementales de la actual matriz
    exportadora sólo conducirán a rezagarse aún más
    respecto a las economías más dinámicas.

Hausmann y Klinger, Transformación Estructural
en Chile (2007)
9
Seguimos la propuesta del estudio de la OCDE
Políticas de innovación en Chile
  • En la transición hacia un mayor crecimiento
    impulsado por la innovación, Chile debiese
    aprovechar sus fortalezas y ventajas comparativas
    mediante el fortalecimiento de aquellos clusters
    incipientes, principalmente basados en recursos
    naturales, con el fin de desarrollar prácticas
    innovadoras que ayuden a transformar en ventajas
    dinámicas las actuales ventajas estáticas de la
    economía chilena.
  • Para ello se puede incentivar tanto el
    desarrollo de nuevas actividades, mediante la
    incorporación a la base exportadora de productos
    con alto valor agregado, como la mejora de
    productos y servicios especializados
    originalmente enfocados a los clusters basados en
    recursos naturales.

OCDE, 2007
10
Los fundamentos de la Estrategia de Innovación
  • El Consejo plantea orientar la actuación pública
    en torno a los tres pilares de la innovación,
    resolviendo la fallas de coordinación en sectores
    con ventajas comparativas latentes, con foco en
    plataformas transversales fundamentales e
    institucionalidad que garantice implementación
    coherente(Minimizar fallas del Estado).

11
Los fundamentos de nuestra propuesta
  • La propuesta no reniega de los recursos
    naturales.
  • - Es necesario concentrarse en aquellos
    sectores exitosos y aprovechar nuestras ventajas
    naturales para generar negocios de servicios,
    productos e insumos con mayor conocimiento.
  • - Además, invertir las rentas de recursos
    naturales en capital humano y desarrollo del
    SNIC.
  • El cluster reúne a empresas que, en diferentes
    etapas de la cadena, realizan negocios e innovan
    en colaboración y en competencia.
  • Inicialmente estas empresas están orientadas al
    recurso natural, pero rápidamente adquieren
    competencias que les permiten competir a nivel
    mundial en productos y servicios intensivos en
    tecnología, capital humano y conocimiento.

12
Como identificar iniciativas prioritarias
  • Estudios de expertos independientes que
    entrevistan a lideres del sector, consultores
    expertos, académicos y usan benchmarking
    internacional .
  • Plan de acción por cluster sancionado por consejo
    independiente, Foco en plataformas horizontales y
    fallas de coordinación.
  • Diseño de instrumentos que discrimine por
    disposición a pagar por el sector privado.
  • Monitoreo continuo de plan sectorial (CNIC)
  • Evaluación de impacto de programas e
    instituciones (CNIC)
  • Si nos equivocamos de sector y énfasis está en
    plataformas se obtienen beneficios para todos los
    sectores que usan dicha plataforma.
  • Se requiere cambiar la forma estanca en que
    funciona el gobierno coordinar esfuerzos de
    capital humano específico, con infraestructura de
    transporte y digital, con infraestructura
    tecnológica común, con políticas ambientales.
  • Este cambio de paradigma facilita la coordinación
    en el estado y genera peer monitoring.
    Independientemente de los sectores este cambio de
    enfoque es un gran beneficio.

13
Los fundamentos de nuestra propuesta
  • Foco en clusters claves desarrollando pilares y
    plataformas fundamentales

Las claves de la selectividad
  • Resolver fallas de coordinación y generar masa
    crítica de recursos para moverse a un nuevo
    equilibrio de mayor valor para la sociedad.
  • Orientar en la asignación de recursos para ID.
  • Reducir costos de coordinación y fallas de
    información para promover desarrollo e clusters
  • Desarrollar bienes públicos específicos a los
    clusters
  • Formación de capital humano específico vinculado
    a clusters más dinámicos.
  • Inversión en infraestructura física vinculadas a
    necesidades de clusters.
  • Infraestructura tecnológica común .
  • Regulación / desregulación.
  • Por que no priorizar todos los sectores con
    resultados interesantes y perspectivas?
  • - No existe capacidad de gestión, limitación de
    recursos, se mantienen instrumentos horizontales,
    no se genera masa crítica para saltar de
    equilibrio.

14
Los fundamentos de nuestra propuesta
  • Sectores seleccionados identificación de
    sectores con mayor potencial competitivo de la
    economía chilena y con fallas de coordinación y
    falta de capital social, Uso de Plataformas
    Horizontales Estratégicas

15
Los fundamentos de nuestra propuesta
  • Plataformas claves para el fomento de la
    productividad y el crecimiento
  • Generación y suministro de energía
  • Suministro de agua y disponibilidad de recursos
    naturales
  • Infraestructura para transportes y/o
    distribución de recursos naturales
  • Infraestructura para telecomunicaciones
  • Logística

Infraestructura y recursos
  • Estado de Derecho y derechos de propiedad
  • Regulación de la competencia para una economía
    de mercado
  • Transparencia en el sector privado y público
  • Políticas de apoyo del gobierno al sector
    privado y la inversión
  • Regulación laboral y medioambiental
  • Propiedad Intelectual

Marco normativo, legal y político
Finanzas y Comercio
  • Acceso general al sistema financiero nacional e
    internacional
  • Eficiencia del mercado financiero
  • Comercio y acceso a mercados
  • Acceso a financiamiento para empresas innovadoras
  • Biotecnología
  • Tecnologías de información y comunicación
  • Química de alimentos
  • Nanociencia y Nanotecnología
  • Modelamiento Matemático e Investigación de
    Operaciones

Tecnologías transversales
16
Nuevas oportunidades derivadas de análisis los
clusters
Identificación de oportunidades
  • Demanda derivada y nuevas diversificaciones
    productivas a partir de recursos naturales
    Clave Demanda de clusters de clase mundial
    masa crítica, ventajas comparativas latentes y
    potencial de crecimiento, fallas de coordinación,
    aprendizaje dinámico.
  • Nuevas Tendencias globales en los mercados y
    tecnología cambio climático, vinculación
    alimentación y salud, traza de carbono, inocuidad
    de alimentos, convergencia de IT y
    telecomunicaciones.
  • Algunos Ejemplos
  • Energías renovable a a partir de condiciones
    naturales favorables.
  • Capacidades Científicas y Tecnológicas
    Biotecnología, Ingeniería Eléctrica, hidráulica
    y Ciencia de materiales.
  • Alimentos funcionales, drogas de origen
    botánico, nutracéuticos (mercado mundial US 90
    billones, ventajas naturales)
  • Biotecnología, química fina, Nanociencia, plantas
    piloto.
  • Integración de sistemas para gestión de
    producción y Logística en Clusters de recursos
    naturales Equipamiento y Maquinaria con
    Automatización y control, electrónica y sistemas
    de gestión remota y optimización de operaciones y
    logística para minería subterránea, fruticultura
    de precisión, gestión remota de centros
    acuícolas, gestión de servicios de utilities.
  • Modelamiento matemático, computación de sistemas
    complejos, ingeniería eléctrica, mecánica y
    electrónica y ciencias de la ingeniería.

17
Pilar Innovación Empresarial
V
18
Profundizar el emprendimiento innovador
  • Self discovery
  • A priori no se sabe en qué actividades nuevas
    (diferentes de las ventajas comparativas latentes
    de los clusters) el país cuenta con ventajas para
    ser exitoso en la economía global.
  • El emprendimiento innovador revela estas
    ventajas self discovery.
  • Esta es una posibilidad de dar saltos a árboles
    más lejanos, frondosos y productivos. Pero es
    difícil si no hay algún esfuerzo coordinado en
    bienes públicos, infraestructura y servicios
    privados.
  • Existen dificultades para apropiar todo el
    beneficio, otros copian. Insuficiente inversión
    en búsqueda de nuevas opciones de negocios
    innovadores.
  • Se requiere apoyo al emprendimiento innovador.

(Rodrik y Hausmann 2005)
19
Reducción de brecha en productividad
intrasectorial y con mejores prácticas
  • Productividad promedio de manufactura en Chile es
    un 40 de las mejores prácticas exige
  • Foco en reducir heterogeneidad intrasectorial.
  • Transferencia de mejores prácticas
    internacionales.
  • Como fortalecemos la difusión amplia de mejores
    practicas?.
  • Qué se requiere
  • Revalorizar el rol de los centros e institutos
    tecnológicos.
  • Programas de extensionismo subsidiado
  • Programas de calidad, metrología, certificación y
    estándares.
  • Bienes públicos e infraestructura tecnológica
    común.

20
Ciclo del emprendimiento innovador (horizontal
dura)
FOCO DEL ANÁLISIS
21
Modelo de institutos tecnológicos y gestores de
innovación
Difusión tecnológica
Redes de ángeles
Servicios tecnológicos y certificación
Escalamiento de empresas innovadoras
Bienes públicos, estándares, gestión
cadenas productivas
Capital semilla
Productos
Capacidad e infraestructura tecnológica
Venta y Licencia de tecnología
Spin off de negocios innovadores
Redes
Univ. y centros CyT Nac. e Int.
Centros tecnológicos con especialización
sectorial y tecnologías
Self Discovery

22
Modernización institucional
V
23
  • Desafío institucional
  • Se aspira a fortalecer un ordenamiento que
    permita

Asegurar coherencia de las políticas
  • Dado el carácter sistémico de la innovación.

Definir objetivos estratégicos
  • Se requiere traer el futuro al presente, porque
    el tiempo importa.

Definir roles de los agentes
  • La actuación del Estado cumple un rol corregir
    fallas del mercado (incentivos) y de
    coordinación. Implica selectividad.

Asignar recursos en línea con la estrategia
  • Exige evitar fallas del estado, adoptar las más
    modernas normas de gobernabilidad, evaluación y
    rendición de cuentas.
  • El Consejo propone consolidar un modelo del tipo
    división de labores, asegurando la conducción
    desde el más alto nivel del Estado por una
    COMISIÓN DE MINISTROS y conformando los
    subsistemas de Educación y Ciencia y de
    Innovación Empresarial y Emprendimiento bajo la
    dirección de este Consejo.

24
Desafío institucional
  • Rol del Consejo de Innovación
  • Definir una estrategia nacional de innovación
    con un horizonte de 12 años (se revisa cada 4)
  • Definir criterios para prioridades estratégicas
  • Generar diálogo y acuerdos en torno a la
    estrategia
  • Velar por el continuo mejoramiento de la
    institucionalidad
  • Evaluar la consistencia de las políticas con la
    estrategia
  • Evaluar la asignación de recursos de acuerdo a
    las prioridades estratégicas
  • Evaluar el impacto de las políticas y las
    instituciones del sistema
  • Para ello el Consejo requiere
  • Visión de largo plazo más allá del horizonte de
    un gobierno
  • Visión del sistema de innovación
  • Independencia de intereses corporativos
  • Estar integrado por expertos (nombrados de
    manera similar al Banco Central) y con
    participación minoritaria de universidades,
    empresarios y trabajadores.

25
Muchas Gracias
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