GESTIN ESTRATGICA DE LA REFORMA CATASTRAL

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GESTIÓN ESTRATÉGICA DE LA REFORMA CATASTRAL

• Ian Williamson
• Professor of Surveying and Land Information
• Departament of Geomatics
• The University of Melbourne
• Presidente
• Comisión 7 (Catastro y Gestión de Tierras)
• Federación Internacional de Agrimensores

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Si no sabes quien posee que, donde está y que
vale, no puedes gestionarlo, gravarlo con
impuestos, venderlo o desarrollarlo!
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(No Transcript)
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La reforma catastral incluye cualquier proceso
que mejore la eficacia o efectividad, o
elre-diseño de las operaciones en un sistema
catastral
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CONTENIDO DE LA PRESENTACIÓN

• Por qué una reforma catastral?
• Efectos en la administración del Estado
• Gestión estratégica
• Consecuencias y tendencias
• Ejemplos
• Conclusión

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Por qué una reforma catastral?
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Justificación para una reforma catastral

• Cumbre para la Tierra de la ONU - 1992
• Cumbre Social de la ONU - 1995
• Cumbre Urbana - HABITAT II - 1996
• El Banco Mundial
• Federación Internacional de Agrimensores
• Congresos Regionales de Cartografía de la ONU

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INICIATIVAS CATASTRALES RECIENTES

• Declaración sobre Catastro de la FIG 1994
• Declaración de Principios para la Administración
  de Tierras de UNECE 1996
• Declaración de Bogor ONU-FIG para la Reforma
  Catastral - 1996

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INICIATIVAS CATASTRALES RECIENTES

• Grupo de expertos en legislación para
  levantamientos topográficos y cartografía de la
  ONU 1997
• ONU-FIG Global Workshop y Congreso sobre tenencia
  de tierras e infraestructura catastral en apoyo
  al desarrollo sostenible - 1999

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Federación Internacional de AgrimensoresDECLARAC
IÓN SOBRE CATASTRO Traducido a 12 idiomas
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La Declaración Bogor sobre Reforma Catastral

• Mercados de suelo eficaces
• Protección de derechos sobre el suelo
• Gestión de tierras focalizada en un desarrollo
  económico sostenible
• Informatización
• Simplificación de procesos

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La Reforma Catastral es fundamental para

• Desarrollo económico sostenible
• Estabilidad Social
• Gestión Ambiental

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El éxito de un sistema catastral no depende de su
nivel de sofisticación legal o técnica, sino de
su capacidad para proteger derechos sobre la
tierra de forma adecuada y para posibilitar el
comercio sobre esos derechos eficaz, fácil y
rápidamente, con seguridad y bajo coste
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Efectos en levantamientos cartográficos
nacionales y en oficinas del registro de la
propiedad
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TENDENCIAS INTERNACIONALES

• cambio desde economías dirigidas hacia economías
  de mercado
• globalización
• reforma micro-económica
• gestión ambiental
• sociedad de la información
• reforma social

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EFECTOS EN LA ADMINISTRACIÓN DEL ESTADO

• Cambio desde una perspectiva de proveedor hacia
  una perspectiva de usuario
• Reducción de plantilla y privatización
• Esfuerzos en infraestructuras de datos espaciales
  y en SIG para actividad empresarial
• Re-diseñar disposiciones institucionales y
  responsabilidades

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CUATRO PRIORIDADES DE LA REFORMA CATASTRAL MUNDIAL

• Bases de datos catastrales completas
• Integrar registros de títulos y sistemas
  cartográficos catastrales
• Integrar uniformemente bases de datos
  topográficas y catastrales basándose en una red
  geodética nacional
• Integrar bases de datos de tasación

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PROYECTOSejemplos recién acabados, empezando o
en marcharelacionando catastro y mapas
topográficos nacionales

• Tailandia, Indonesia, Malasia, Filipinas
• Korea del Sur
• República Popular China
• Australia, Nueva Zelanda
• Sudáfrica
• Europa Occidental, Oriental y Central
• Argentina, Brasil

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Gestión Estratégica de la Reforma Catastral
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GESTIÓN ESTRATÉGICA

• Acomodar objetivos nacionales en lo económico, lo
  social, el medio ambiente y la seguridad
• Política de suelo primero, legislación después
• Comprender los sistemas existentes empleando
  metodologías rigurosas basadas en casos concretos
  
• Contrastar el sistema catastral propio con otros
  sistemas para asegurar la mejor práctica a nivel
  internacional

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Comision 7 FIG Proyecto Benchmarking

• Benchmarking es una herramienta de gestión para
  mejorar la productividad, eficiencia y ejecución
• Generalmente se refiere al proceso de comparación
  entre los resultados de una organización y algún
  estándar
• Un ejercicio de toma de datos para comparar los
  resultados de los catastros en el mundo

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Número anual de transferencias de tierras por
millón de parcelas
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Número anual de disputas de títulos por millón de
parcelas
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Tiempo en días para subdividir parcelas (duración
mínima - máxima)
25
Integridad de la componente espacial
(levantamiento catastral), ordenado según la
proporción de cobertura total
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Número de agrimensores profesionales por millón
de habitantes
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Gasto teórico anual en la componente espacial en
al PNB
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GESTIÓN ESTRATÉGICA

• evaluar regularmente los puntos fuertes, los
  débiles, las oportunidades y las amenazas
• desarrollar una visión a largo plazo
• desarrollar estrategias adecuadas y plan de
  implementación

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LA VISIÓN CATASTRAL

• desarrollar infraestructuras catastrales
  modernas que faciliten mercados eficientes de
  bienes y tierras, proteger los derechos de todos
  sobre la tierra, y apoyar la gestión del suelo y
  el desarrollo sostenible a largo plazo

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COMPONENTES DE LA VISIÓN

• simple y efectiva
• acceso a la tierra, seguridad de la tenencia,
  comerciar/cambiar derechos sobre la tierra
• multitud de opciones
• el catastro incluye todas las tierras, públicas y
  privadas
• es parte del Estado y de las infraestructuras de
  datos espaciales

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RECONOCIMIENTO DE LA DIVERSIDAD DE NECESIDADES

• Países occidentales, países con economía de
  transición y países en vías de desarrollo tienen
  prioridades diferentes
• capacidad distinta para un desarrollo humano,
  tecnológico y financiero
• para algunos, simple bajo coste del catastro
  manual para otros, catastro multi-objetivo
  totalmente informatizado

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NECESIDAD DE RE-DISEÑAR LOS SISTEMAS

• enfocado a los usuarios y a los propietarios, no
  a las necesidades de los gobiernos
• enfocado en la eficiencia de los procesos
  catastrales (adjudicación y transferencia de
  suelo, y mutación)
• identificar obstáculos, ineficiencias y
  duplicidad
• re-diseñar requiere cambios legales,
  institucionales, administrativos y técnicos

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(No Transcript)
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MEDIDAS INSTITUCIONALES PARA EL APOYO A LA
REFORMA CATASTRAL
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Consecuencias y tendencias en Catastro
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TENDENCIAS EN CATASTRO

• Cambios históricos en la relación hombre-suelo
  - territorialidad
• Cambios en el pasado estaban provocados por
  imperativos económicos
• El Torrens System o registro de títulos -
  paradigma del siglo XIX?
• Cada vez más, esos imperativos económicos estan
  siendo mitigados por prioridades sociales y medio
  ambientales ejemplo de ello son los títulos de
  pueblos nativos

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Evolución histórica
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CUESTIONES CATASTRALES

• Identificación clara y documentada de los
  derechos de propiedad
• Creación de bases de datos catastrales COMPLETAS
• Restricciones y responsabilidades del suelo
• Acceso a información sobre suelo - WWW
• Reconocimiento de tenencias informales y
  catastros paralelos

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CUESTIONES CATASTRALES (cont)

• Velocidad en actualizaciones
• Los sistemas catastrales no son un producto final
  en sí mismos
• Reformas legales y transferibilidad legislativa
• Calidad asegurada
• Gestión del riesgo

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TRANSFERIBILIDAD LEGISLATIVA

• Refinamiento continuado de la legislación
• Todas las legislaciones conllevan el sello de su
  tiempo
• Impacto potencial en el levantamiento catastral y
  cartografiado y en los sistemas de registro de
  suelo

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Uno de los problemas más relevantes en la reforma
catastral es la existencia de CATASTROS PARALELOS
y los procesos para aunarlos Uno basado en un
pasado colonial y otro sirviendo a las
necesidades de poblaciones indígenas y del país
en su totalidad. El segundo es, a menudo,
informal o reducido a un simple sistema gráfico
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Ejemplos Catastrales
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Estado de Victoria, AUSTRALIA PLAN ESTRATÉGICO
EN INFORMACIÓN GEOESPACIAL La reforma catastral
desempeña un papel central en el Plan Estratégico
del Estado
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PLAN ESTRATÉGICO EN INFORMACIÓN GEOESPACIAL

• Visión a diez años
• Justificación económica
• Objectivos bien definidos
• Marco estratégico
• Grupos implicados
• Implementación estratégica y objetivos

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PROGRAMAS ESTRATÉGICOS

• Marco del plan de acción
• Infraestructura
• Educación y conocimiento
• Franja de mercado
• Desarrollo de sistemas de negocios

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Queensland, AUSTRALIABases de datos actualmente
en red

• Bases de datos catastrales digitales
• Base de datos de control de levantamiento
• Base de datos de imagenes de planes de
  levantamientos
• Sistema de titulos automatizado
• Inventario informático de planes de
  levantamiEntos
• Sistemas de tasación y ventas integrados

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(No Transcript)
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Corporación para la Información GeográficaNew
Brunswick (CANADÁ)en INTERNET

• Servicio de información de bienes immuebles
• Base de datos topográfica digital

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(No Transcript)
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(No Transcript)
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CONCLUSIÓN

• Importancia de la reforma catastral en el
  desarrollo económico sostenible, estabilidad
  social y gestión medio ambiental
• Tendencias internacionales y tecnología de la
  información estan cambiando las prioridades
  catastrales y causando un re-diseño de los
  procesos catastrales y sus instituciones

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CONCLUSIÓN (cont)

• La reforma catastral es clave para establecer
  Infraestructuras Nacionales de Datos Espaciales
  (NSDI)
• La reforma catastral requiere una evaluación del
  rendimiento del catastro, una visión de futuro,
  un plan estratégico a largo plazo y una
  estrategia de implementación

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Si no sabes quien posee que, donde está y que
vale, no puedes gestionarlo, gravarlo con
impuestos, venderlo o desarrollarlo!