Prevenci

1
Prevención y Manejo de de Conflictos en Zonas
Mineras
CARLOS ALZA BARCO Adjunto a la Defensora del
Pueblo para los Servicios Públicos y el Medio
Ambiente
2
Mandato Constitucional de la Defensoría del Pueblo
Defender los Derechos Constitu- cionales y
Fundamentales de la persona y de la comunidad
Supervisar el cumplimiento de los deberes de la
Administración Estatal
Supervisar la prestación de los Servicios
Públicos a la ciudadanía
3
Papel de la Defensoría del Pueblo
ADJUNTÍA PARA LOS SERVICIOS PÚBLICOS Y EL MEDIO
AMBIENTE La Defensoría cuenta con una oficina
especializada en la Defensa del Medio Ambiente
Atiende quejas y consultas de la ciudadanía
Investiga los problemas recurrentes y publica los
resultados
Supervisa a las instituciones públicas y a las
empresas que prestan servicios públicos
OFICINAS REGIONALES
Formula recomendaciones a las entidades de
la administración estatal
Unidad de Conflictos Sociales
Difunde derechos de las personas y la comunidad
y promueve su organización
4
Cuando surge un conflicto?

• Un problema ambiental no necesariamente provoca
  un conflicto (Ejemplo efecto invernadero)
• Un conflicto surge cuando uno o más ciudadanos
  articulan su malestar y plantean su desacuerdo
• En todo conflicto existen por lo menos dos partes
  con intereses diferentes
• Un conflicto puede tener efectos positivos y
  negativos

5
Minera IMP Perú S.A, Tabaconas Minera Monark Gold
Río Blanco Minera Majaz
Cerro Quilish La Zanja Sulliden Tantahuatay San
Cirilio San Nicolas Carachugo Michiquillay Conga
Principales conflictos Mineros en el Perú
Tambogrande
Champamarca Paragsha Quiulacocha San Francisco de
Asis San Gregorio San Juan Ticlacayan
Alto Chicama
La Oroya
Antamina Pierina
Huarmey
Minería informal
Las Bambas
Tintaya
Iscaycruz
Aruntani Minería informal
San Mateo

• Minera Antapite
• Pampamali
• Julcani

Cerro Verde II
Minsur
Chapi Quellaveco Santa Rosa Tucari
Ilo
6

• PROBLEMA_______________

EMPRESAS MINERAS
Positivo
PERCEPCIÓN
IMPACTO
Negativo
MALESTAR
Contaminación
Económico
Salud
Cultural
Agua
Social
Tierras
Político
No empleo / No Desarrollo
Ambiental
Abusos / maltrato
POBLACIÓN RURAL/URBANA
7
Algunos problemas y aspectos de fondo en los
conflictos mineros
Problemas

• Conflictos en torno a los derechos sobre la
  tierra (concesión vs. propiedad superficial)
• Acceso al agua (calidad y cantidad)
• Temor de que la actividad minera produzca
  contaminación
• Inadecuada asignación y gestión del canon y
  regalías mineras
• Inadecuado manejo ambiental
• Accidentes ambientales

8
Algunos problemas y aspectos de fondo en los
conflictos mineros

• Problemas

• Impactos generados por los pasivos ambientales
• Debilidad institucional del Estado
• Politización de los problemas socio ambientales y
  los conflictos
• Impactos económicos sociales percibidos como
  negativos por la población
• Derechos laborales insatisfechos
• Problemas de relacionamiento con la comunidad

9
Algunos problemas y aspectos de fondo en los
conflictos mineros

• Aspectos

• La población demanda más participación en la
  gestión ambiental, en los beneficios, en la
  fiscalización, etc. Ello obedece a una creciente
  expectativa de la población respecto al sector
  minero.
• Para la sociedad civil hay cada vez mayor
  necesidad de expresarse y buscar canales de
  participación y presión social como una forma de
  defender de sus derechos.
• Enfoques diferentes sobre participación y
  consulta ciudadana. La sociedad civil demanda
  información y participación en la toma de
  decisiones.

10
Algunos problemas y aspectos de fondo en los
conflictos mineros

• Aspectos

• Continua disputa por el control y acceso a los
  recursos naturales como el agua y la tierra.
• Enfoques diferentes sobre la compatibilidad de
  la minería con otras actividades productivas
  tradicionales del lugar (agricultura, ganadería,
  pesca).
• A pesar de existir un mayor crecimiento económico
  a nivel nacional (exportaciones) a nivel regional
  y local la mayoría de la población perciben
  insuficientes los beneficios de la actividad
  minera
• Sensación y en ciertos casos evidencias de no
  respeto a derechos como participación ciudadana,
  vivir en ambiente sano, derecho a la salud.

11
Mirada del conflicto por los actores

• Percepción del sector empresarial
• El conflicto se debe a las dificultades para
  comunicar los beneficios a la población
• Influencias de la posición radical de ONGs,
  partidos políticos, narcotráfico, etc
• Debilidad de la autoridad del estado, falta mano
  dura con la población
• Son pequeños grupos violentos influenciados por
  intereses particulares
• Ahuyentan la inversión privada

12
Mirada del conflicto por los actores

• Percepción del gobierno sobre los conflictos
  mineros
• El conflicto se fundamenta en la insuficiente
  información con la que cuenta la ciudadanía y la
  gestión inadecuada de los recursos por el canon y
  regalías mineras.
• Son pequeños grupos violentos influenciados por
  intereses particulares
• Influencias de la posición radical de ONGs,
  partidos políticos, narcotráfico, etc
• Ahuyentan la inversión privada

13
Mirada del conflicto por los actores

• Percepción de los sectores de sociedad civil
• Insuficientes canales de participación y
  mecanismos de decisión. Expectativas
  insatisfechas por el Estado y la empresa.
• Perciben que el Estado no protege sus derechos y
  sus intereses
• Información técnica minera poco clara,
  transparente y confiable
• Percepción de que la actividad minera contamina y
  genera pocos beneficios

14
Cómo queremos que se desarrollen los conflictos?

• Necesitamos buscar soluciones
• Una solución no necesariamente quiere decir que
  todos estemos 100 de acuerdo
• Que se privilegie el diálogo.
• Que no haya violencia.

15
Qué es necesario para lograr estos objetivos?

• Diálogo
• Tiempo
• No excluir a nadie
• Tomar en serio las posiciones de la parte adversa
• No especular sobre motivos escondites
• Cumplir con lo acordado

16
El papel del Estado en el manejo de conflictos

• Garantizar las reglas de juego
• Crear mecanismos confiables de actuación,
  promoviendo la participación ciudadana , así
  como el diálogoconcertación.
• Fiscalizar los acuerdos
• Actuar de manera imparcial

17
Problemas con el papel del Estado

• Existe un desentendimiento entre Estado y
  Sociedad Civil
• El Estado es percibido como representante de los
  intereses de los de Lima y los poderosos
• Las instituciones del Estado carecen de
  credibilidad
• El Poder Ejecutivo (PCM) actuando como bombero.
  Alto riesgo de que se considere agotadas las
  instancias de manera más rápida

18
El problema de la gestión ambiental

• Gestión ambiental sectorializada
• Los ministerios como juez y parte
• Falta de presencia en las regiones
• Falta de capacidades de fiscalización

19
Defensoría del Pueblo Documento Minería y
Desarrollo Sostenible
Autoridad ambiental independiente
Recuperación de los pasivos ambientales
Mejores mecan. de inform. participación y consulta
Mejora de los PAMA y EIA
Mejor distrib. y eficacia en uso de Canon y
regalías
Mayores recursos para la fiscalización ambiental
Adecuación de LMP a estándares internacion.
20
Conclusiones

• Hay que apreciar los conflictos como
  oportunidades. Es preciso superar los prejuicios,
  en todos los actores y practicar el
  diálogo-concertación
• Estado, empresas y sociedad civil deben
  privilegiar los mecanismos de participación y
  concertación. Una participación fructífera de la
  ciudadanía requiere de una cultura ambiental
• Estado debe mejorar la política ambiental y la
  institucionalidad ambiental con miras a un
  proceso de descentralización que fortalezca la
  presencia del Estado en las regiones del país

21
Conclusiones

• El Estado debe tomar decisiones oportunas, en
  tiempos breves y tener capacidad de previsión de
  escaladas mayores en los conflictos presentes.
  Las autoridades locales y regionales deben
  fortalecer sus capacidades para manejar
  adecuadamente conflictos mineros.
• Las empresas deben poseer mecanismos adecuados
  para detectar el surgimiento de un conflicto y
  alertar a las autoridades cuando es posible que
  escale en violencia. También deben desarrollar
  indicadores para medir el grado de aceptación y
  armonía con las comunidades.

22

• MUCHAS GRACIAS