Gobierno Municipal de Puerto Rico

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Gobierno Municipal de Puerto Rico

• Mildred García
• Idalia Guzmán
• Minerva Rosario
• Curso ADPU 6065 Adm. Pública Comparada
• Prof. Carlos Alá Santiago

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El Gobierno Municipal

• El gobierno de cada municipio está compuesto por
  un alcalde y una asamblea municipal, ambos
  elegidos por votación del pueblo. El primero es
  el poder ejecutivo local, y el segundo, el
  legislativo.
•  

3
El Gobierno MunicipalEl Alcalde

• Entre las funciones que tiene a cargo el alcalde
  están el nombrar o destituir empleados y
  funcionarios municipales y hacer el proyecto de
  presupuesto de ingresos y gastos del municipio.
  En ambos casos se necesita la aprobación de la
  Asamblea. Se encarga, además, de administrar los
  fondos de la municipalidad. Es miembro de la
  Junta de Subastas, organismo que debe decidir a
  quién serán adjudicadas las obras públicas a
  realizar en el municipio.

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El Gobierno MunicipalLa Asamblea Municipal

• La Asamblea Municipal la integran un determinado
  número de asambleístas, de acuerdo con la
  población del municipio. Igual ocurre con los
  funcionarios administrativos municipales. Los
  municipios que tienen el presupuesto y población
  requeridos cuentan con un alcalde, un secretario
  y un director de finanzas los que no alcanzan
  las cifras estipuladas tienen un alcalde, un
  secretario-auditor y un tesorero. La Asamblea
  Municipal, además de confirmar los nombramientos
  y presupuestos hechos por el alcalde, está
  autorizada para imponer contribuciones y fijar
  sueldos a los empleados municipales.

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División Territorial

• La isla está dividida, a efectos de la
  administración pública, en 78 municipios.
  Existen otras divisiones para la elección de
  senadores y representantes.
• Los 78 municipios puertorriqueños son los
  siguientes Adjuntas, Aguada, Aguadilla, Aguas
  Buenas, Aibonito, Añasco, Arecibo, Arrroyo,
  Barceloneta, Barranquitas, Bayamón, Cabo Rojo,
  Caguas, Camuy, Canóvanas, Carolina, Cataño,
  Cayey, Ceiba, Ciales, Cidra, Coamo, Comerío,
  Corozal, Culebra, Dorado, Fajardo, Florida,
  Guánica, Guayama, Guayanilla, Guaynabo, Gurabo,
  Hatillo, Hormigueros, Humacao, Isabela, Jayuya,
  Juana Díaz, Juncos, Lajas, Lares, Las Marías, Las
  Piedras, Loíza, Luquillo, Manatí, Maricao,
  Maunabo, Mayagüez, Moca, Morovis, Naguabo,
  Naranjito, Orocovis, Patillas, Peñuelas, Ponce,
  Quebradillas, Rincón, Río Grande, Sabana Grande,
  Salinas, San Germán, San Juan, San Lorenzo, San
  Sebastián, Santa Isabel, Toa Alta, Toa Baja,
  Trujillo Alto, Utuado, Vega Alta, Vega Baja,
  Vieques, Villalba, Yabucoa y Yauco.

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Distritos Senatoriales y Distritos
Representativos

• El territorio puertorriqueño se encuentra también
  dividido en 8 distritos senatoriales y 40
  distritos representativos.
•  
• En la Constitución de Puerto Rico según el
  Artículo VIII se presentan los distritos
  senatoriales (para los distritos representativos,
  favor de referirse al Artículo VIII de la
  Constitución adjunta) que son los siguientes
• Distrito Senatorial de San Juan
• Distrito Senatorial de Bayamón
• Distrito Senatorial de Arecibo
• Distrito Senatorial de Mayagüez
• Distrito Senatorial de Ponce
• Distrito Senatorial de Guayama
• Distrito Senatorial de Humacao
• Distrito Senatorial de Carolina

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Proceso Histórico- Político del Municipio
Puertorriqueño

• Tiene sus raíces en el concepto municipal
  español, que establecieron aquí los primeros
  colonizadores.
• Los alcaldes ordinarios gobernaron desde 1537
  hasta 1545. Con este nuevo régimen, los asuntos
  locales estaban en manos de un grupo de vecinos.
  Pero el experimento no resolvió los graves
  problemas de la colonia.

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Proceso Histórico- Político 1508 1537

• Rigen las leyes de las Indias, por Real Cédula
  del 26 de febrero de 1511, la corona se extiende
  a San Juan el derecho a organizar su propio
  gobierno municipal.
• En el 1523 el consejo se convierte en una junta
  de seis comisionados nombrados por la corona y
  encabezados por el Gobernador, quien presidía.
  Se convierte así el consejo en un cuerpo con
  funciones legislativas y administrativas,
  confundiéndose el aspecto municipal con el
  gobierno central.

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Proceso Histórico- Político 1537 1550

• Las juntas eligen localmente los ejecutivos
  municipales. A partir del 1537 la isla se
  gobierna por cuatro alcaldes (dos en San Juan y
  dos en San Germán) designados por las juntas de
  regidores. Los regidores a su vez son libremente
  electos por el pueblo.
• Los alcaldes y consejos de las dos
  municipalidades existentes son completamente
  independientes. Administran la justicia y el
  gobierno en sus distritos respectivos. Los
  regidores gozan de poderes tanto legislativos
  como administrativos, teniendo a cargo cada uno
  un servicio gubernamental específico.

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Proceso Histórico- Político 1550 1812

• Se nombra en el 1550 el gobernador general y se
  inicia una época de estancamiento dentro del
  desarrollo de la actividad municipal. Los
  gobernadores militares ejercen el absolutismo y
  la tiranía. El carácter militar del gobierno
  determina en gran medida la tendencia a la
  centralización.
• En 1692 la Isla se divide en cinco distritos
  municipales Aguada, Coamo, Loíza, San Juan y
  San Germán.

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Proceso Histórico- Político 1812 1898 

• Predomina el liberalismo y la tendencia
  constitucionalista. En virtud de la aprobación
  de la Constitución, el 19 de mayo de 1812, se
  trata de establecer la antigua municipalidad
  castellana, incluyendo nuevamente la elección
  popular de regidores, alcaldes y procuradores
  síndicos.
• A través de este periodo la evolución del sistema
  municipal puertorriqueño tiene sus altas y bajas.
  
• No es hasta 1898 que se extiende a la isla todas
  las leyes municipales de España. Esto ocurre a
  consecuencia de la aprobación de la Carta
  Autonómica de las Antillas. Los municipios se
  encargan en virtud de la carta, de caminos, salud
  pública local, presupuestos locales,
  nombramientos y remoción de funcionarios locales.
  También imponen y recaudan contribuciones para
  cubrir sus necesidades. Cada municipio tendrá un
  consejo local electo popularmente, que ejercerá
  todas las funciones legislativas. Es obligatoria
  la representación minoritaria.

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Proceso Histórico- Político 1902 1917

• Bajo la Ley Foraker, los gobiernos municipales
  quedan dependientes administrativamente del
  gobierno central, más que nunca . Las
  prerrogativas de crear, consolidar y reorganizar
  municipios, y de derogar leyes y ordenanzas, se
  asignan a la Asamblea Legislativa.
• Para el 1 de marzo de 1902, se aprueba una ley
  municipal reduciendo el número de municipios de
  66 a 46, y clasificándoles por categorías.
  Municipios de primera, segunda y tercera clase.

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Proceso Histórico- Político 1917 1952

• Al amparo de la Ley Jones se aprueba la Ley
  Municipal de 1919, que otorga a los municipios
  plenos poderes en asuntos locales y los
  relacionados con obras públicas, acueductos,
  alumbrado público, alcantarillados, cementerios,
  ornato público, limpieza pública, etc., pero con
  la salvedad de que pueden ejercerlos sólo
  mientras no conflijan con las leyes de Puerto
  Rico y de los Estados Unidos, vigentes en el
  país.

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Proceso Histórico- Político 1952 1980

• Bajo la Constitución, la Asamblea Legislativa
  tiene poderes para crear, abolir, consolidar y
  reorganizar los municipios. Además, puede
  cambiar sus límites territoriales, determinar su
  organización y sus funciones.

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Proceso Histórico- Político 1980- 1992

• En la década del noventa una fuerte corriente
  comienza a manifestarse para restaurar la mayor
  autonomía posible a los municipios y, además,
  impartir mayor participación a los ciudadanos en
  la administración de los asuntos municipales.

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Ley de Municipios Autónomos

• La Ley Número 81 del 30 de agosto de 1991
  conocida como la Ley de Municipios Autónomos
  constituye la nueva Ley Orgánica de los
  municipios
• y la base fundamental de la Reforma Municipal
  aprobada. La intención legislativa ante la
  creación de esta ley y sus enmiendas ha sido la
  de ampliar la autonomía municipal, estableciendo
  los mecanismos necesarios para fortalecer y
  aumentar sus capacidades fiscales y la
  participación de la comunidad en la solución de
  sus necesidades y aspiraciones.

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Ley de Municipios Autónomos

• Propósitos
• La descentralización del Gobierno Central
• La reforma administrativa
• creación de OCAM (Oficina del Comisionado de
  Asuntos Municipales)
• nuevo sistema autónomo de administración de
  Personal Municipal
• creación de Corporaciones Especiales para el
  desarrollo Municipal
• autonomía fiscal y Facultad para imponer
  Contribuciones, Tasas, Tarifas y Otras
  
  
  
  
  
• contribución sobre la Propiedad Mueble e Inmueble
• creación del Centro de Recaudación de Ingresos
  Municipales
• Ordenación Territorial
• se realizará mediante Planes de Ordenación que
  contendrán las estrategias y disposiciones para
  el manejo y uso del suelo dentro de sus límites
  territoriales y promover el bienestar social y
  económico de la población e incluirá el Plan
  Territorial, el Plan de Ensanche y el Plan de
  Área.

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Ley de Municipios AutónomosPoderes de los
Municipios

•  
• El municipio tendrá los poderes necesarios y
  convenientes para ejercer todas las facultades
  correspondientes a un gobierno local y lograr sus
  fines y funciones. Entre otros tendrán los
  siguientes
• Adoptar, alterar y usar un sello oficial, del
  cual se tomará conocimiento judicial y estampará
  en todos los documentos oficiales del municipio y
  adoptar un escudo, una bandera y un himno oficial
  del municipio.
• Demandar y ser demandado, denunciar, querellarse
  y defenderse de cualquier Tribunal de Justicia y
  organismo administrativo.
• Ejercer el poder de expropiación forzosa, dentro
  de sus respectivos límites territoriales, por
  cuenta propia o a través del Gobernador de P. R.,
  sujeto a las leyes generales y órdenes ejecutivas
  especiales y vigentes que sean aplicables.
• Adquirir propiedad por cualquier medio legal,
  dentro y fuera de sus límites territoriales,
  incluyendo los procedimientos para el cobro de
  contribuciones.
• Poseer y administrar bienes muebles e inmuebles y
  arrendarlos de conformidad a esta ley.
• Vender, gravar y enajenar cualquiera de sus
  propiedades con sujeción a las disposiciones de
  ley u ordenanza aplicables.

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Ley de Municipios AutónomosPoderes de los
Municipios

• Ceder a, y adquirir de, cualquier agencia
  pública, a título gratuito u oneroso,
  cualesquiera bienes muebles o inmuebles, con
  sujeción a las disposiciones de esta ley.
• Contratar empréstitos en forma de anticipos de
  las diversas fuentes de ingresos municipales y
  contraer deudas en forma de préstamos, emisiones
  de bonos o de pagarés bajo las disposiciones de
  ley, las leyes federales, las leyes especiales
  que les rigen y la reglamentación que para estos
  efectos haya aprobado el Banco Gubernamental de
  Fomento.
• Aceptar y recibir donaciones en bienes y
  servicios de cualquier agencia pública del
  Gobierno Central y del Gobierno Federal, así como
  de cualquier persona natural o jurídica privada y
  administrar y cumplir con las condiciones y
  requisitos a que estén sujetas tales donaciones.
• Invertir sus fondos en obligaciones directas de
  Puerto Rico o garantizadas, en principal e
  intereses, del Estado Libre Asociado de Puerto
  Rico o en obligaciones directas de los Estados
  Unidos o en obligaciones de cualquier agencia,
  instrumentalidad, comisión, autoridad u otras
  subdivisiones políticas de los Estados Unidos o
  en obligaciones de instituciones bancarias
  internacionales reconocidas por los Estados
  Unidos.
• Proveer los fondos necesarios, de acuerdo a las
  disposiciones de esta ley, para el pago de
  sueldos de funcionarios y empleados para sufragar
  los gastos y las obligaciones, de funcionamiento
  del municipio incurridos o contraídos, o que
  hayan de incurrirse o contraerse por concepto de
  servicios, obras y mejoras del municipio, o para
  el fomento de éste, excepto que de otro modo se
  disponga por ley.

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Ley de Municipios AutónomosPoderes de los
Municipios

• Adquirir y habilitar los terrenos para cualquier
  clase de obra pública y construir, mejorar,
  reparar, reconstruir y rehabilitar facilidades de
  cualquier clase, tipo o naturaleza para cualquier
  fin público autorizado por ley.
• Adquirir de acuerdo a las disposiciones de ley
  aplicable, el equipo necesario y conveniente para
  la habilitación y operación de cualquier obra o
  facilidad pública.
• Contratar los servicios profesionales, técnicos y
  consultivos que sean necesarios y para realizar
  las actividades, programas y operaciones
  municipales o para cumplir con cualquier fin
  público autorizado por esta ley o por cualquier
  otra ley que aplique a los municipios.
• Ejercer el Poder Legislativo y el Poder Ejecutivo
  en todo asunto de naturaleza municipal que
  redunde en el bienestar de la comunidad y en su
  desarrollo económico, social y cultural, en la
  protección de la salud y seguridad de las
  personas, que fomente el civismo y la solidaridad
  de las comunidades y en el desarrollo de obras y
  actividades de interés colectivo, con sujeción a
  las leyes aplicables.
• Crear organismos intermunicipales que permitan a
  dos (2) o más municipios identificar problemas
  comunes, planificar y desarrollar actividades o
  servicios conjuntamente, en beneficio de los
  habitantes. La organización de éstos se
  realizará mediante convenio intermunicipal
  suscrito por los Alcaldes, con la aprobación de
  por lo menos dos terceras (2/3) partes de las
  Asambleas concernidas. Una vez aprobado el
  convenio intermunicipal, se constituye lo que se
  conocerá como Consorcio, el cual tendrá
  existencia y personalidad jurídica propia,
  separada del municipio, a tenor con lo dispuesto
  para las sociedades en el Código Civil de Puerto
  Rico de 1930.
• Entrar en convenios con el Gobierno Federal para
  el desarrollo de obras y facilidades públicas
  municipales y para la prestación de cualesquiera
  servicios públicos de acuerdo a las leyes
  federales o estatales aplicables.

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Ley de Municipios AutónomosPoderes de los
Municipios

• Contratar con cualquier agencia pública y con
  cualquier persona privada, natural o jurídica,
  para el desarrollo, administración y operación
  conjunta, coordinada o delegada de facilidades
  para la prestación de servicios públicos y para
  la construcción, reparación y mantenimiento de
  facilidades municipales.
• Conceder y otorgar subvenciones, donativos o
  cualquier otra clase de ayuda en dinero o en
  servicios a entidades sin fines de lucro
  constituidas de acuerdo a las leyes de Puerto
  Rico, sujeto a que sean para fines y actividades
  de interés público y previo cumplimiento de las
  disposiciones de esta ley.
• Ejercer todas las facultades que por ley se le
  deleguen y aquellas incidentales y necesarias.
• Adoptar ordenanzas disponiendo lo relativo a las
  viviendas que por su estado de ruina, falta de
  reparación y defectos de construcción son
  peligrosas o perjudiciales para la salud o
  seguridad, de acuerdo a la Ley Núm. 222 de 15 de
  mayo de 1938, según enmendada, y sobre cualquier
  estructura, edificación, rótulo u otro que
  constituya un estorbo público por su amenaza a la
  vida y seguridad.
• Adoptar ordenanzas disponiendo lo referente a la
  reglamentación del estacionamiento de vehículos
  en las áreas urbanas de los Municipios,
  incluyendo el estacionamiento de sistema de
  estacionómetros para conseguir que las
  facilidades de estacionamiento se usen de una
  forma eficiente y en beneficio del desarrollo de
  los municipios y el bienestar de sus habitantes.

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Ley de Municipios Autónomos

• De acuerdo con la Oficina del Comisionado de
  Asuntos Municipales los municipios certificados
  hasta ahora como Municipios Autónomos son
  Bayamón, Ponce, Carolina, Caguas, Guaynabo, Cabo
  Rojo, Morovis, San Germán, San Sebastián, Sabana
  Grande, Cidra, Aguadilla, Canóvanas, Santa
  Isabel, Vieques y San Juan, que está en proceso
  final. Para poder convertirse en Municipio
  Autónomo tienen que cumplir con las etapas que
  describe la ley para que les puedan ser delegadas
  o transferidas las 11 facultades o competencias
  de las Agencias Centrales.

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Reglamento Revisado sobre Normas Básicas para
los Municipios de Puerto Rico 1995

• Base Legal
•  
• Este Reglamento se adopta en virtud del Artículo
  19.011 de la Ley Número 81 del 30 de agosto de
  1991, conocida como "Ley de Municipios
  Autónomos", y por mandato de la Sección 3.2 de la
  Ley Número 170 del 12 de agosto de 1988 conocida
  como "Ley de Procedimiento Administrativo
  Uniforme" requerida por y siguiendo los
  principios de la Ley federal conocida como
  "Single Audit Act of 1994.

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Reglamento Revisado sobre Normas Básicas para
los Municipios de Puerto Rico 1995

• Propósito
• El propósito de este Reglamento es establecer
  unas normas y guías administrativas en áreas
  básicas de la vida municipal para promover la
  eficiencia, la uniformidad y el buen gobierno.
  Con base a este Reglamento se establecerán en los
  municipios sistemas y procedimientos basados en
  las técnicas modernas de la administración
  pública y en los principios de contabilidad
  generalmente aceptados.

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Reglamento Revisado sobre Normas Básicas para
los Municipios de Puerto Rico 1995

• Interpretación y Aplicabilidad
• Este Reglamento es aplicable a todos los
  municipios de la Isla de Puerto Rico, incluyendo
  Vieques y Culebra, y a los que en lo sucesivo
  fueron creados de acuerdo con las disposiciones
  de la Constitución del Gobierno de Puerto Rico,
  excepto en aquellas disposiciones que claramente
  expresen lo contrario.

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Reglamento Revisado sobre Normas Básicas para
los Municipios de Puerto Rico 1995

• Proceso Presupuestario
•  
• El Alcalde adoptará mediante orden ejecutiva el
  calendario de presupuesto para cada año fiscal.
• Dicho calendario desglosará las distintas etapas
  de la confección del presupuesto en orden
  cronológico, designará los funcionarios o
  empleados responsables de cada etapa y el término
  para cumplir con la misma

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Reglamento Revisado sobre Normas Básicas para
los Municipios de Puerto Rico 1995

• Fiscalización del Presupuesto
•  
• EI Director de Finanzas realizará revisiones
  trimestrales de la distribución y gastos
  presupuestarios. Como parte de dicha revisión, el
  Director de Finanzas someterá el Informe de
  Ingresos Actuales y Estimados, así como el
  Informe de Gastos, Obligaciones y Asignaciones
  del Fondo General con sus hallazgos y
  observaciones al Alcalde, al Auditor Interno y al
  Comisionado.
• El Alcalde, el Director de Finanzas, el Auditor
  Interno o cualesquiera otro funcionario o
  empleado municipal tendrá la responsabilidad de
  notificar al Comisionado sobre cualquier
  irregularidad en el manejo de fondos que sea
  detectada. El Alcalde informará, además, las
  medidas correctivas que habrán de implantarse
  para corregir la situación.

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Reglamento Revisado sobre Normas Básicas para
los Municipios de Puerto Rico 1995

• Ingresos Municipales
•  
• Los ingresos de los municipios se dividen en
  Fondo General y Fondos Especiales. El Fondo
  General se compone de aquellos ingresos que dan
  base para la preparación del presupuesto
  operacional de los municipios. El Fondo Especial
  es aquel ingreso que tiene un propósito
  específico, y no forma parte del presupuesto
  funcional.

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Reglamento Revisado sobre Normas Básicas para
los Municipios de Puerto Rico 1995

• Recaudaciones
• El Alcalde nombrará por recomendaciones del
  Director de Finanzas, un recaudador oficial en el
  cual se delegará las funciones de cobro y
  depósito de fondos municipales.
• Los Recaudadores Oficiales y Auxiliares están
  facultados a recibir todo pago de contribuciones,
  cuentas a cobrar y otros pagos hechos al
  municipio. 

30
Bibliografía

• Libros
• Cruz, Evelyn. Puerto Rico. Ediciones Universal,
  Inc., Editorial Argos- Vergana, S.A. Escoles
  Pies, Barcelona España.
• Negrón Portillo, Mario y Santana Rabell,
  Leonardo. La Administración Pública de Puerto
  Rico Ante el Siglo XX1. Escuela Graduada de
  Administración Pública, Facultad de Ciencias
  Sociales, Universidad de Puerto Rico, Carolina,
  Puerto Rico, 1ra edición1996.
• Santana Rabell, Leonardo. Fulgor y Decadencia de
  la Administración Pública en Puerto Rico. San
  Juan, Editorial La Torre del Viejo, 1ra edición
  1994.
• Santana Rabell, Leonardo y Negrón Portillo,
  Mario. La Reforma Muncipal en Puerto Rico Retos
  y Oportunidades. Escuela Graduada de
  Administración Pública, mayo 1994, Río Piedras,
  Puerto Rico, 2da edición.

31
Bibliografía

• Revistas
• Revista del Décimo Aniversario, 1989-1999, de la
  Federación de Asambleistas Municipales de Puerto
  Rico.
• Internet
• www.lexjuris.com
• Ley Núm. 81 del 30 de agosto de 1991 y enmiendas
  (Ley de Municipios Autónomos).
• Reglamento Revisado sobre Normas Básicas para los
  Municipios de Puerto Rico, 1995.
• Otros Documentos
• Opúsculo informativo de la Oficina del
  Comisionado de Asuntos Muncipales
• Opúsculo informativo de la Comisión para Ventilar
  Querellas Municipales
• Folleto de Orientación al Contribuyente del
  Centro de Recaudación de Ingresos Municipales