MOVIMIENTOS SOCIALES, GOBERNANZA AMBIENTAL Y DESARROLLO TERRITORIAL RURAL

1
MOVIMIENTOS SOCIALES, GOBERNANZA AMBIENTAL Y
DESARROLLO TERRITORIAL RURAL

• Diego E. Piñeiro
• Facultad de Ciencias Sociales
• Universidad de la Republica. Uruguay
• RIMISP. Seminario 17-20 de Agosto 2004

2
Opciones teórico metodológicas adoptadas

• Definir cada uno de los términos Movimientos
  Sociales, Gobernanza Ambiental y Desarrollo
  Territorial Rural.
• Caracterizar la crisis del Estado-nación y
  proponer este concepto como vínculo teórico entre
  los tres conceptos anteriores.
• Presentar una breve historia de la acción
  colectiva en el agro latinoamericano con énfasis
  en la situación actual.
• Analizar comparativamente seis Movimientos
  Sociales según una decena de categorías
  previamente establecidas.
• En el capitulo final, ensayar respuestas, hacer
  reflexiones y comentarios y sugerir nuevas
  preguntas.

3
Estado-Sociedad una relación en
crisis.Debilitamiento del Estado-nación

• El fin del Estado de Bienestar.
• Globalización y apertura generalizada del
  comercio
• Globalización de los mercados financieros.
• Cambios tecnológicos acelerados.

• Cambios en el mercado de trabajo.
• Creación de organismos supra-nacionales.
• Gestión ineficaz de la administración pública.

4
Crisis de Legitimidad en las democracias
occidentales.

• Disfuncionalidad entre la globalización de la
  economía y la territorialidad de la política.
• Crisis del Estado-nación como mediador entre el
  mercado y la sociedad.Intervención del Estado en
  la economía.
• Crisis de los Partidos políticos y de las
  organizaciones corporativas como mediadores de
  intereses.

5
Algunas de las respuestas a la crisis de
gobernabilidad

• La politica de descentralización (que tiene
  ventajas y desventajas).
• La identificación de redes de acción política
  (policy networks).
• La gobernanza

6
El Concepto de Gobernanza

• Las instituciones del Estado no ejercen el
  monopolio de las decisiones políticas.
• Gobernanzauna nueva concepción de la acción de
  gobierno por la cual la gobernabilidad se asegura
  a través de una mayor participación de la
  sociedad civil en una relación horizontal entre
  instituciones del gobierno, y organizaciones como
  asociaciones profesionales, grupos vecinales,
  asociaciones civiles, ONGs, movimientos
  sociales, empresas privadas,etc.

7
Gobernanza Ambiental

• La gobernanza ambiental es la actividad humana
  esencial en el manejo de los ecosistemas. Tiene
  como tarea comprender y contemplar los intereses
  de todos aquellos que integran el ecosistema. Se
  refiere a los procesos de toma de decisión y de
  ejercicio de autoridad en los cuales intervienen
  los gobiernos en sus distintas instancias de
  decisión, pero también otras partes interesadas
  que pertenecen a la sociedad civil y que tienen
  que ver con la fijación de los marcos
  regulatorios y el establecimiento de los límites
  y restricciones al uso de los ecosistemas

8
Buenas Prácticas de Gobernanza Ambiental

• La participación de todos los interesados o
  afectados por las decisiones.
• Los que toman decisiones son responsables de sus
  actos (accountability)
• Principio de subsidiareidad. Nivel de decisión/
  escala del problema.

• Accesibilidad a la información, a las
  decisiones, a la reversibilidad.
• Integración de aspectos ambientales a todas las
  decisiones de gobierno.

9
Desarrollo Territorial Rural

• un proceso de transformación productiva e
  institucional en un espacio rural determinado,
  cuyo fin es reducir la pobreza rural. (Schejtman
  y Berdegué)

10
Los procesos de Gobernanza en general y los de
Gobernanza ambiental en particular encuentran en
el Territorio un ámbito natural de expresión.
11
Movimientos Sociales

• un movimiento social es una red de interacción
  informal entre una pluralidad de individuos,
  grupos y/o organizaciones, involucrados en un
  conflicto cultural o político, sobre la base de
  una identidad colectiva compartida (Diani,
  19923)

12
Los Movimientos Sociales

• No son movilizaciones de protesta.
• No son organizaciones sociales, grupos de
  interés, grupos corporativos, ONGs.

13
La Historia de la acción colectiva agraria en
América Latina

• La historia de la conquista y el poblamiento de
  América Latina condiciona las posibilidades
  actuales de Gobernanza.
• La accion colectiva tuvo tres etapas
• Etapa pre-política (hasta 1930).
• Etapa Política (1930-1970)

14
Movimientos Sociales en la actualidad

• Contexto de crisis del Estado-nación
• Identidades construidas en el proceso.
• Unidad negociada como parte del conflicto.
• Reivindicación de la tierra y del Territorio.
• Construcción desde grupos de base y organización
  de redes. (Capital social)

15
Movimientos Sociales en la actualidad (2)

• Énfasis en representatividad y democracia
  interna.
• En conflicto con el Estado y (secundariamente)
  con otros actores.
• Repertorio variado e innovativo de la acción
  colectiva.
• Convocatoria amplia, pertenencia difusa.

16
Movimientos Sociales en la actualidad (3)

• Presencia de instituciones que intermedian entre
  el MS y la sociedad.
• Aliados, adversarios y enemigos que contribuyen a
  definir identidad.
• La cuestión de género y la cuestión ambiental no
  siempre están presentes o lo están con
  intensidades variables.

17
Los tres conceptos, los Movimientos Sociales de
nuevo cuño, la Gobernanza Ambiental y el
Desarrollo Territorial Rural, tienen un origen
común en la crisis actual del Estado-nación
18
Es conveniente que futuras investigaciones no se
restrinjan a los Movimientos Sociales sino que se
amplien a diversos tipo de organizaciones
sociales
19
La historia agraria de nuestro continente
constituye un referente que condiciona las
acciones de Gobernanza
20
El contexto político del Estado-nación juega un
papel importante en el surgimiento de un
Movimiento Social y en la incidencia de la acción
colectiva
21
La busqueda de Gobernanza puede ser impulsada
desde el Estado o desde los MS, pero para ello es
necesario el reconocimiento del otro, como
interlocutor.
22
La temática ambiental es tal vez mas propicia que
otras para buscar y lograr acuerdos negociados
23
Precaverse contra lo que se podría llamar como la
Falacia de Nivel de Gobernanza Ambiental
(principio de subsidiareidad)
24
Posiblemente la capacidad del Movimiento de hacer
observar las reglas pactadas o los acuerdos
logrados tenga que ver con la centralidad del
objeto de disputa en la construcción de la
identidad del Movimiento y con los mecanismos de
democracia interna
25
Dos factores contribuyen a negociar1) la
visibilidad pública del reclamo. 2) la presencia
de actores externos al MS tales como, ONGs,
instituciones científicas, la Iglesia, etc. que
apoyan, colaboran y contribuyen con la
visibilidad del reclamo
26
Características de un Movimiento Social que
favorecen la Gobernanza ambiental

• Capital social organizacional
• Homogeneidad social
• Experiencia negociadora.
• Identidad definida
• Utopía compatible

• Legitimidad social
• Participación de mujeres
• Continuidad en el tiempo

27
Mecanismos e instrumentos de gobierno para hacer
mas efectiva la Gobernanza ambiental

• Plebiscitos
• Designación de funcionarios de los MS
• Corporaciones de Desarrollo
• Consejos Consultivos.
• Unidades reguladoras.
• Consulta ad-hoc.

• Planificación Estrategica y Prospectiva
• Programas descentralizados.
• Presupuestos participativos.
• Territorios con estatuto especial.

28
Los MS resignifican los territorios y con ello
realizan una importante contribución a su
construcción.
29
Los territorios frecuentemente no coinciden con
las unidades político administrativas del Estado.
30
Cualquier propuesta de desarrollo en un
territorio debe tener en cuenta la existencia de
actores diferentes con intereses y prácticas
distintas
31
El Desarrollo Territorial Rural posiblemente sea
mas exitoso cuando se lleva a cabo en forma
descentralizada pero manteniendo algunas
capacidades de regulación en el gobierno central
que puede velar por los intereses generales