Gobierno de Chile Fondo de Solidaridad e Inversin Social MERCADO DE TRABAJO Y FOMENTO DEL MICROEMPRE

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Gobierno de Chile Fondo de
Solidaridad e Inversión Social MERCADO DE
TRABAJO Y FOMENTO DEL MICROEMPRENDIMIENTO.Segun
da reunión de los grupos de trabajo de la XIV
CIMT- OEA.

• Ma. Fernanda Villegas A.
• Asesora Dirección Ejecutiva
• FOSIS

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• I. ANTECEDENTES

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Marco teórico para la acción FOSIS

• Pobreza fenómeno multidimensional y multicausal.
• Modelos de Intervención a partir del enfoque
  manejo social del riesgo.
• Perspectiva de derechos.
• Perspectiva de género.

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Objetivos

• Aportar a la acción del Estado con respuestas
  innovadoras y complementarias.
• Romper el ciclo intergeneracional de la pobreza.
• Cerrar brechas de desigualdad social y economica.
• Reconocer legitimidad y capacidad de los actores
  sociales para resolver sus problemas.

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Contexto MIPE en Chile

• 1.4 millones de micro y pequeñas empresas.
• 50 son informales
• Alta heterogeneidad
• Genera el 63 del empleo
• Participa del 12,9 de las ventas.

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Contexto social

• Durante la década pasada la pobreza absoluta se
  redujo en 18 (38.6 al 20.6).Se paso de 5.1
  millones de personas en situación de pobreza a
  3.1 millones.
• Ello se produjo principalmente por las variables
  de
• Baja inflación
• Reducción del desempleo
• Incorporación de las mujeres al mercado de
  trabajo (40 de incremento)
• Aumento del número de ocupados
• Dos de cada tres empleos fueron asalariados

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Agenda de protección Social

• Desde la focalización a la universalidad de
  derechos.
• Cambios de instrumentos medición y focalización
  (ficha, sistema inversión).
• Define el trabajo como una variable principal del
  riesgo social
• La pérdida de ingresos como la principal
  vulnerabilidad y riesgo potencial de las
  personas.

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La acción institucional y el mercado laboral

• FOSIS participa tanto en la agenda de Protección
  social y la de Fomento productivo trabajo,
  empleo y la generación de ingreso es la bisagra.
• La intervención realizada por el FOSIS en los
  últimos años, a estado preferentemente
  destinada a impulsar la creación de
  emprendimientos, como una forma de crear empleo y
  dar solución sostenible a la pobreza.

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Microemprendimiento en el mercado de trabajo

• En el año 2001se generaron 4.590 empleos netos
  que representaron un 5,3 del total de empleos
  netos del año, el año 2002 se incremento a
  109.860 empleos representando un 82,4 de los
  empleos generados ese año.
• Posteriormente se ha producido una disminución de
  esta categoría ocupacional hasta el año 2005 en
  que se produce una perdida de 13.410 puestos de
  trabajo lo que representa un 8,4 de los empleos
  generados en el periodo.

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Variación de los empleos categoría trabajador
por cuenta propia comparados con la creación de
empleo total, para un mismo periodo.
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• Las actividades por cuenta propia se desarrollan
  mayormente en épocas de crisis debido a la falta
  de trabajo dependiente, como una forma temporal
  de paliar el desempleo.
• Esta situación refuerza la idea de que es
  necesario implementar un sistema de apoyo al
  emprendimiento que permita lograr sostener estas
  actividades incipientes durante un mayor período
  de tiempo de manera de lograr su consolidación y
  desarrollo, evitando el cierre prematuro de los
  negocios.

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• II. DIAGNOSTICO

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Tensiones microeconomía, superación de la
pobreza , desarrollo del emprendimiento y empleo

• Advertimos dificultades para reconocer la
  realidad de la microempresa como actor de
  desarrollo económico.
• Dicotomía entre la asistencialidad y el
  fomento (rentabilidad social y rentabilidad
  financiera)-
• Invisibilidad de la realidad relacional del
  microemprendimiento con su entorno y la realidad
  social.
• Las dificultades en asegurar factor de
  sostenibilidad de la intervenciones sean publicas
  o mixtas.

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Las evaluaciones de resultado

• Advertimos que desde el momento en que los
  usuarios/as de programas al terminar el apoyo a
  sus emprendimientos, el incremento de ingresos es
  muy acentuado. La observación seis meses después
  de terminada la intervención, advierte que los
  ingresos inician un proceso regresivo del
  incremento alcanzado, que afecta a cerca del 60
  de los usuarios/as.
• Se evidencia la necesidad de ajustar programas
  sobre la base de los perfiles de los usuarios.
• Las políticas públicas de empleo directo han
  generado efectos de mitigación pero también
  externalidades adversas (clientelismo y
  dependencia)

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Los aprendizajes institucionales FOSIS

• Constatación de que uno de los principales
  riesgos que experimentan las personas en su ciclo
  de vida esta asociado a la incapacidad de generar
  ingresos en forma autónoma (inactividad, cesantía
  o baja en los ingresos) y se incrementa en
  jóvenes y mujeres.
• Evidencia fenómeno de rotación de la pobreza.
• Confirmación del rol relevante y especifico del
  aporte que hace la Microempresa, los Trabajadores
  por Cuenta Propia y la Pequeña Producción Rural
  en la estrategia de generación de empleos e
  ingresos.
• Parcialidad y desarticulación programática

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• III. LA EXPERIENCIA

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Experiencia de instalación de cambios en la
respuestas institucionales

• Definir sistemicamente la intervención, centrado
  en las diferentes etapas de desarrollo y
  fortalecimiento de las unidades económicas
  pobres, que ofrece una malla coordinada de
  instrumentos que permiten transitar en forma
  secuencial de un estado de desarrollo a otro.
• Lógica de Sistema, que permita movilidad,
  tránsito en función de salir de la extrema
  pobreza y pobreza.
• Integración de oferta económica y social.

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ORGANIZAR OFERTA PROGRAMÁTICA
Dimensión de la pobreza
Económica
Social
Entorno

Incremento del Capital Social
Mejoramiento de vida comunitaria y el hábitat
Generación de Ingresos
Competencias Laborales
Desarrollo Social
Producción para el Autoconsumo
Un Barrio para mi Familia
Habitabilidad Chile Solidario
Promoción para la Participación
Apoyo a Microemprendimiento
Mejoramiento de la infancia (PMI)
fomento de iniciativas Económicas

Preferentemente PUENTE y chile solidario
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Sistema integrado para la generación de ingresos
sustentables
Oferta Programática
Condición de Entrada
Condición de Salida
Autoconsumo. PNCL. Apoyo emprendimiento. Empleabi
lidad juvenil.
Accede a ingresos actividad económica. Mejora
empleabilidad
Personas en Pobreza sin trabajo y sin ingresos.
Formalización Aumento de ingresos.
Personas en indigencia y Pobreza realizando TCP
Emprendimientos Sociales. Apoyo a la actividad
económica
Microempresarios/as formalizadas y
bancarizados Ingresos sobre línea de pobreza En
la Red externa
Fomento iniciativas Microempresa
Personas en pobreza trabajando en Actividades
Económicas
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Perfil del Microemprendedor/a
RESULTADO ESPERADO
Microempresa de oportunidad
Oficio, trabajo independiente
Aumenta ingresos , mejora empleabilidad
0
hogares, personas, unidades económicas
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Resultados

• Mas sostenibilidad en las intervenciones
• Sustentabilidad y eficiencia
• Disminuir el clientelismo de programas sociales y
  empleo directo .
• Eficacia en programas de superación de pobreza.

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FOSIS en la Red de Fomento Productivo.

• El sistema de generación de ingresos de FOSIS se
  concibe como un sistema abierto, es decir el
  encadenamiento interno forma parte de una
  realidad mas compleja.
• Fosis ocupa el primer peldaño de la Red de
  fomento.
• Se busca cierre de brecha entre los instrumentos
  de la oferta de la red de fomento en el
  territorio .
• Integración de oferta económica y social.

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Encadenamiento Inter- institucional

• Esquema

FOMENTO PYME
DESARROLLO MICRO Y PEQUEÑA EMPRESAS DE
OPORTUNIDAD
APOYOS
Brecha sobre la que se busca actuar
INGRESO INICIAL EMPREN-DIMIENTO
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Coordinación Ministerio del trabajo

• Mesa de coordinación y seguimiento instituciones
  responsables de Programas de contingencia de
  empleo directo e indirecto.
• Articulación de respuesta desde el estado.

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• IV. LOS APRENDIZAJES DEL PROCESO.

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Los aprendizajes programáticos

• Las intervenciones en las dinámicas familiares
  tienen efectos positivos en los emprendimientos
  de las personas en situación de pobreza.
• La respuesta programática estandarizada no
  permite responder con suficiencia a la
  complejidad.
• Las intervenciones se fortalecen si se
  consideran planes personalizados, lógica de
  ventanilla única y donde se complementan
  metodológicamente y a nivel de productos en forma
  secuenciada.( sinergia para el desarrollo ) .

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• Aprendizajes para la producción de servicios
  especializados
• Los factores de la competitividad
  microempresarial son distintos de otros
  segmentos
• El factor humano es critico (la crisis de la
  enfermedad).
• La vivienda (puede constituirse en un bien de
  capital).
• El tiempo ( las personas en situación de pobreza
  tienen otros tiempos y disponen de menos tiempo
  para el negocio).
• La familia y la dinámicas familiares (los
  efectos sobre el negocio).

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Aprendizajes Orientar a nuevos mercados.

• La protección social como generador de una nueva
  demanda.
• Prestaciones sociales de calidad no pueden ser
  cubiertas íntegramente por Estados cada vez mas
  pequeños y no son un nicho rentable para los
  estadares del sector privado tradicional.
• La relación de los subsidios (oferta y demanda)
  como soporte de la capacidad de pago de la
  comunidades que viven en pobreza.
• Valoración económica de trabajos sociales.

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Aprendizajes Ajustes de perfiles de la
intervención

• 2000 Fase recesiva del ciclo, baja creación de
  empleos, aumento tasa de desocupación, Estado
  impulsa planes de empleo directos.
• Perfil Cesantes, trabajadores dependientes en
  reconversión.
• 2006Crecimiento normal, aumento obligatoriedad
  escolaridad, integración de mercados , ingreso de
  más mujeres al mercado laboral, aumento de la
  fuerza de trabajo.
• Perfil Mujeres.Jóvenes,desocupados ,
  trabajadores /as buscan trabajo por primera vez,
  segundos perceptores.

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Mujeres
Inclusión de perspectiva de género
Grupos prioritarios
Jóvenes
Construcción de identidad laboral . Planes
personalizados
Desarrollo de capacidades emprendedoras y capital
de trabajo
Desocupados
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• Gracias