La Participaci

1
La Participación Ciudadana en el SEIA. Análisis
Comparado

• El Caso Chileno
• Recursos Administrativos - Judiciales
• Mario Galindo Villarroel
• CONAMA

2
El SEIA un Procedimiento Administrativo

• El SEIA es un procedimiento administrativo que
  concluye con un A.A. específico la RCA
• Objetivos
• Instrumento de garantía para los particulares
• Instrumento de ordenación burocrática
• Instrumento para conciliar intereses diversos

3
Impugnación y Sistemas de Control

• La RCA está sujeta a un sistema de control que
  considera diversas alternativas
• Que se ejercerán por los interesados si el
  procedimiento no ha logrado conciliar los
  intereses en juego
• Hay casos ejemplares en tal sentido

4
Caso aprobación de un Relleno Sanitario. Región
Metropolitana

• Impugnaciones RCA (8)
• Recursos administrativos Art. 29 ley 19.300 1
• Recursos de protección 4
• Demandas de nulidad de derecho público 1
• Acciones posesorias de amparo 1
• Querella criminal abuso contra particulares 1

5
Caso aprobación de un Relleno Sanitario. Región
Metropolitana

• Impugnaciones modificación RCA (7) (cota del
  relleno sanitario)
• Recursos de protección 4
• Demandas de nulidad de derecho público 1
• Querella criminal abuso contra particulares 1
• Denuncia ante la CGR 1

6
Caso aprobación de un Relleno Sanitario. Región
Metropolitana

• Impugnaciones operación proyecto (3)
  (fallecimiento de un particular por atropello)
• Recursos de protección 1
• Demandas indemnizatorias ordinarias 2

7
Caso aprobación de un Relleno Sanitario. Región
Metropolitana

• Impugnaciones del titular del proyecto (8)
• Recursos de protección 4
• Reclamo de Ilegalidad Municipal 1
• Recursos de Amparo Económico 1
• Reclamos de multas 2

8
Caso aprobación de un Relleno Sanitario. Región
Metropolitana

• Otras Impugnaciones (2)
  (entre organismos públicos)
• Recurso de protección Municipalidad de Maipú
  contra SESMA 1
• Recurso de protección Director Obras Maipú contra
  SEREMI Vivienda 1

9
Caso aprobación de un Relleno Sanitario. Región
Metropolitana

• TOTAL 28 impugnaciones diversas (a la fecha)
• Por vía administrativa
• A través de órganos control autónomos (CGR)
• En sede jurisdiccional
• Ordinaria
• A través de acciones cautelares

10
I.- Control Administrativo

• El principio de impugnabilidad (artículo 15 ley
  19.880)
• Primero Recursos administrativos especiales
• Artículo 20 ley 19.300
• Artículo 29 ley 19.300

11
Control Administrativo

• Segundo Supletoriamente los Recursos
  administrativos generales
• Reposición (Arts. 15 y 59 ley 19.880 10 ley
  18.575)
• Jerárquico (Arts. 15 y 59 ley 19.880 10 ley
  18.575)
• Revisión (Art. 60 ley 19.880)

12
Control Administrativo

• Tercero Otras formas de revisión
  administrativa
• Invalidación (Art. 53 ley 19.880)
• Revocación (Art. 61 ley 19.880)
• Aclaración (Art. 62 ley 19.880)

13
II.- Control por órganos autónomos. La CGR

• La RCA está exenta del trámite de toma de razón
• La CGR puede dictaminar interpretando las normas
  que rigen el SEIA y, por lo mismo, controlar
  indirectamente las RCA
• Arts. 87 y 88 CPR ley 10.336

14
III.- Control Jurisdiccional

• Existen mecanismos preventivos y reparatorios
• Preventivos
• Contenciosos administrativos
• Acciones constitucionales (Nulidad de derecho
  Público Amparo Económico Recurso de Protección)
• Reparatorios
• Acción por daño ambiental
• Acciones indemnizatorias ordinarias

15
Control Jurisdiccional. Mecanismos Preventivos

• Primero Contenciosos administrativos
• Artículo 20 ley 19.300
• Se aplica sólo al titular del proyecto
• No es aplicable a otros interesados
• Se rige por el procedimiento sumario (arts. 60 y
  siguientes ley 19.300)

16
Control Jurisdiccional. Mecanismos Preventivos

• Segundo Acciones constitucionales
• Nulidad de Derecho Público (Ordinaria)
• Arts. 6 y 7 C.P.
• Puede deducirla cualquier interesado
• Se rige por el procedimiento ordinario (Libro II
  C.P.C)

17
Control Jurisdiccional. Mecanismos Preventivos

• Recurso de Amparo Económico
• Art. 19, Nº 21, C.P.
• Ley 18.971
• Recurso de Protección
• Arts. 19 y 20 C.P.
• Auto Acordado sobre tramitación y Fallo del R.P.

18
Control Jurisdiccional. Mecanismos Reparatorios

• Acción por daño ambiental
• Arts. 51 y siguientes ley 19.300
• Acciones indemnizatorias ordinarias
• Título XXXV del Libro IV del Código Civil

19
Datos 1997. En acciones contra CONAMA

• El año de entrada en vigencia del SEIA se
  dictaron 5 sentencias, todas en R.P.
• 4 en recursos deducidos contra autorizaciones de
  proyectos (oposición ciudadana)
• 1 en recurso deducido contra resolución negativa
  (titular de proyecto rechazado)
• Todas fueron sentencias desestimatorias

20
Datos 2004. A esta fecha en acciones contra CONAMA

• Se han dictado 25 sentencias (no todas firmes)
• 22 sentencias han desestimado acción deducida
• 3 sentencias han acogido (total o parcialmente)
  la acción
• Son acciones deducidas por titulares de proyectos
• Ninguna acción deducida en contra de una
  autorización ha sido acogida

21
Datos 2004. A esta fecha en acciones contra CONAMA

• Contenciosos administrativos (6)
• Artículo 20 ley 19.300 (1)
• sentencia acoge reclamo y autoriza proyecto
• Artículo 64 ley 19.300. Sanciones (5)
• 3 confirman sanciones
• 2 acogen (total o parcialmente el reclamo)

22
Datos 2004. A esta fecha en acciones contra CONAMA

• Recursos de protección (17)
• Contra autorizaciones (14)
• Deducidas por oposición ciudadana
• Todas son sentencias desestimatorias
• Contra rechazo de proyectos (3)
• Deducidas por titulares
• Todas son sentencias desestimatorias

23
Datos 2004. A esta fecha en acciones contra CONAMA

• Recursos de amparo económico (1)
• Contra rechazo de proyectos (1)
• Deducida por su titular
• Sentencia desestimatoria
• Otros (1)
• Oposición a proyecto invocando Art. 20 ley 19.300
• Inadmisible