Indicadores sobre autonomia en la toma de decisiones: algunos comentrios

1
Secretaría Especial de Políticas para las
Mujeres Presidencia de la República Indicadores
sobre autonomia en la toma de decisiones algunos
comentários Lourdes Bandeira Subsecretaria de
Planificación Aguascalientes, octubre de 2008

2
Cuota y paridad un debate abierto

• Estamos de acuerdo con la idea de la paridad
  propuesta por la CEPAL en la medida que este
  concepto supone que las participaciones femenina
  y masculina sean equitativas en las esferas de
  poder y en la autonomía para el proceso de toma
  de decisiones.
• En lo que se refiere a la discriminación
  positiva, resulta importante destacar que en
  Brasil y, en particular en el caso del sistema de
  cuotas para ingreso de la población afro
  descendiente a la educación universitaria, no hay
  distinción en la dimensión cualitativa de los
  beneficiarios. Eso quiere decir que la política
  sigue basada en la capacidad académica
  comprobada, ubicándose el diferencial de la
  política en el número específico de cupos
  destinados a la población afro descendiente
  (relación candidato/cupo menor que en el sistema
  universal).

3
Indicadores propuestos

• Proporción de mujeres en gabinetes ministeriales
• Proporción de mujeres en los parlamentos
  nacionales
• Proporción de mujeres alcaldesas

4
Comentarios Generales

• Sería interesante contar no apenas con el número
  de mujeres en los puestos de toma de decisiones y
  en los altos puestos del legislativo y del
  ejecutivo nacional y locales, sino que también
  con un indicador que permitiera analizar la
  amplitud del acceso a esos niveles.
• O sea, un indicador que caracterizara no solo la
  complejidad del proceso, sino que lograra también
  captar la evolución del acceso, es decir, el
  proceso por medio del cuál las mujeres alcanzan
  estos puestos. En la propuesta presentada no
  queda claro de que manera las proporciones
  definidas en los indicadores podrán recuperar la
  evolución del acceso a esos puestos. (capital
  político/partidario, político/nombramiento,
  político/meritocrático).

5
Comentarios Generales

• Una ausencia que puede ser apuntada en este
  esfera es la del Poder Judiciario, dada su
  importancia como espacio de toma de decisiones,
  además de ser un espacio marcado por fuertes
  estructuras patriarcales.
• Otro comentario posible a estos indicadores es su
  perspectiva de la representación limitada a la
  presencia de mujeres en los espacios de poder y
  decisión.
• Resulta importante considerar también, sin perder
  la dimensión de la relevancia de la política de
  presencia (según el concepto de Anne Philips), la
  dimensión de las ideas, o sea, la representación
  de la agenda feminista en los parlamentos, en los
  espacios del ejecutivo y del judiciario, por
  medio de la política de ideas.
• Entrada de la agenda feminista en el Plan
  Pluri-Anual del Gobierno Federal para 2004-2007.

6
Comentarios Generales

• Importante registrar que los estudios de carácter
  más cualitativo respecto al tema de la baja
  participación femenina en los espacios
  partidarios y de decisión política apuntan para
  una compleja imbricación e factores y
  dimensiones, las cuáles incluyen
• Falta de tiempo disponible para la dedicación de
  las mujeres a sus carreras política y
  profesional, consecuencia de la división sexual
  del trabajo asumidas especialmente por aquellas
  que experimentan la maternidad
• Frecuente elección, por las mujeres, de la vida
  privada en lugar de la vida pública
• Las discriminaciones y resistencias enfrentadas
  por las mujeres en cada espacio de representación
  política (partidos, parlamentos y otros)
• La estructura autoritaria y excluyente de los
  partidos políticos brasileños, los cuáles no son
  penalizados por la no aplicación de las cuotas.
• Con énfasis para el caso de Brasil, la variable
  raza/color debe componer esos indicadores, de
  modo que se alcance una comprensión más amplia de
  las consecuencias, en los espacios partidarios y
  de toma de decisiones, de la doble discriminación
  enfrentada por las mujeres afro descendientes e
  indígenas en nuestro continente.

7
Campaña Más Mujeres en el poderwww.maismulheresno
poderbrasil.com.br
8
Campaña Más Mujeres en el poder

• El Proyecto Más Mujeres en el Poder es una
  iniciativa del Consejo Nacional de los Derechos
  de las Mujeres, con el apoyo de la SPM.
• Surge como respuesta a esas preocupaciones,
  buscando estimular la candidatura de más mujeres
  a cargos electivos, ampliando así la
  participación efectiva de las mujeres en los
  espacios de decisión política y promover una
  agenda de derechos de las mujeres y de ciudadanía
  femenina, la cuál debería ser asumida por
  candidato hombres y mujeres. La plataforma define
  acciones prioritarias en 8 ejes
• - Participación de las mujeres en los espacios
  de poder
• - Autonomía económica e igualdad en el mundo del
  trabajo
• - Educación inclusiva y no-discriminatoria
• - Salud de las mujeres, derechos sexuales y
  derechos reproductivos
• - Enfrentamiento de la violencia contra las
  mujeres
• - Desarrollo sostenible en los medios rural y
  urbano
• - Derecho a la tierra, a la habitación digna e
  infra-estructura social y
• - Cultura y medios no-discriminatorias.

9
Indicador Proporción de mujeres en gabinetes
ministeriales

• En lo que se refiere a la participación de las
  mujeres en los ministerios, Brasil tiene hoy
  menos de 10 de mujeres ministras. Ellas son
  apenas dos
• La Ministra de Políticas para las Mujeres, Nilcéa
  Freire
• La Ministra-Jefe de la Casa Civil, Dilma Roussef
  (ex-ministra de Minas y Energía).
• Otras mujeres han pasado por el Gobierno Federal
  Brasileño desde el comienzo del Gobierno Lula
• Matilde Ribeiro ex-Ministra de Políticas de
  Promoción de la Igualdad Racial (Seppir)
• Marina Silva ex-Ministra del Medio Ambiente
• Marta Suplicy ex-Ministra del Turismo
• Ellen Gracie ex-Presidente del Supremo Tribual
  Federal.
• De manera semejante a lo presentado en el cuadro
  de la CEPAL, las Ministras brasileñas están
  vinculadas, en la mayoría de los casos, a las
  áreas sociales.
• Reconociendo la amplitud y frecuente divergencia
  acerca del área social, es necesaria una
  definición más precisa de modo a homogeneizar el
  entendimiento entre los países.

10
Indicador Proporción de mujeres en los
parlamentos nacionales

• Sistema de cuotas electorales para mujeres
  instituido en Brasil (1995) con una reserva de
  20 de los cupos de las candidaturas a las
  elecciones (1996). En 1997, la cota fue ampliada
  para 30 de reserva.
• Sin embargo, la experiencia brasileña de las
  cuotas registra poco éxito, especialmente cuándo
  comparada a las experiencias de países vecinos,
  como la Argentina, por ejemplo.
• La diferencia entre el sistema argentino y el
  brasileño es que este último adopta el sistema de
  listas abiertas, o sea, el voto va directamente
  al/a la candidata/a. De otra parte, en Argentina
  se utiliza el sistema de listas cerradas con
  obligatoriedad de alternancia de posiciones, o
  sea, candidatos hombres y mujeres tienen que
  aparecer alternados del principio al fin de la
  lista y los electores votan en la lista de sus
  partidos, sin la posibilidad de elegir un/a
  candidato/a en particular.

11
Indicador Proporción de mujeres en los
parlamentos nacionales

• En este contexto, especialistas brasileñas/os
  sugieren que, para que sea más efectivo, el
  sistema de cuotas de Brasil que siquiera es
  obligatorio debería pasar por reformas que
  garantizaran no apenas las candidaturas
  femeninas, sino que también la efectiva
  representación de las mujeres en los Parlamentos.
  Se sugiere que un porcentaje definido del tiempo
  de propaganda electoral gratuita sea reservado a
  las candidatas mujeres, así como el
  financiamiento de las campañas.
• En este sentido, sería importante contar con un
  indicador que permitiera visualizar la proporción
  de mujeres candidatas.
• Hoy, en Brasil, las mujeres representan
• 9 del total de diputados federales
• 12,3 del total de senadores de la República.

12
Indicador Proporción de Mujeres Alcaldesas

• Datos de las elecciones 2008 en Brasil
• Mujeres componen 51,7 del electorado brasileño
• Sin embargo, son apenas 21,3 del total de
  candidatos en las elecciones municipales
• Son 10,41 de las candidatas a las alcaldías,
  15,48 a las vice-alcaldías e 22,07 a las
  Cámaras Municipales.
• Relevamiento conducido para las elecciones de
  octubre/2008 en todas las 26 unidades de la
  federación, registra bajos índices de
  participación de las mujeres en las candidaturas
  al ejecutivo municipal
• Estados extremos Amapá 1er lugar, con apenas
  17,14 de candidaturas femeninas y el Acre es el
  último colocado con 5,97
• El único municipio brasileño en el cuál la
  participación de mujeres es una excepción es
  Porto Alegre, dónde se registra un equilibrio de
  50 de candidatas hombres y mujeres
• En 9 capitales brasileñas, el índice de
  participación femenina es nulo.

13
Indicador Proporción de Mujeres Alcaldesas

• En lo que se refiere a las candidaturas a la
  alcaldía, en términos regionales, el cuadro es el
  siguiente
• Nordeste 13,31
• Norte 11,76
• Centro-Oeste 10,18
• Sudeste 8,53
• Sur 7,69.
• Las candidaturas para las cámaras municipales (en
  aproximadamente 5560 municipios) son 348.564 en
  las 26 unidades de la federación. Del total, 78
  (271.696) son masculinas, mientras las
  candidaturas femeninas suman 22 (76.868).
• Las 5 regiones del país registran índices
  similares en lo que se refiere a las mujeres
  candidatas a vereadoras (diputadas municipales)
• Nordeste 21,9
• Norte 22,6
• Centro-Oeste 22,1
• Sudeste 22,5
• Sur 21,1.
• Sería importante, por tanto, colectar también
  indicadores de participación de mujeres en las
  Cámaras Municipales.