Seminario de poltica y gestin vial Estrategias de intervencin del BID en el sector transporte

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Seminario de política y gestión vialEstrategias
de intervención del BID en el sector transporte
Lima, 26 de mayo de 2006 Rodolfo Huici
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Problemática
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Qué ha hecho el Perú

• Las acciones más claras en años recientes en el
  sector vial incluyen
• reestructuración de las agencias con las que
  actúa en el sector
• mejora de la red primaria poniendo un creciente
  énfasis en su conservación
• rehabilitación de 15.000 km de red vial
  secundaria y terciaria y su mantenimiento
• apoyo decidido a la descentralización de la
  gestión
• mejora sustantiva de las herramientas de
  evaluación y planificación de la red
• expansión de la red primaria mediante concesiones

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Estrategia general del Banco

• Objetivos
• elevar la productividad y competitividad de la
  economía
• mejorar la eficiencia de la política social
• crear un Estado moderno y eficiente, al servicio
  de la población
• El sector transporte es esencial para alcanzar
  estos objetivos y el Banco trabaja en él con
  ellos en su mira

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Estrategia para el sector transporte (1)

• elevar la productividad y competitividad de la
  economía
• expandir y mejorar la infraestructura de
  transporte en general, y vial en particular, con
  énfasis en su conservación y buena utilización
• contribuir a la integración del territorio,
  mejorando las vías de comunicación y dándoles
  continuidad y permanencia
• mejorar la regulación y fiscalización del
  transporte y tránsito terrestres, con énfasis en
  la seguridad vial
• ampliar la calidad y cobertura del transporte
  público de pasajeros en zonas urbanas, asegurando
  su accesibilidad económica

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Estrategia para el sector transporte (2)

• elevar la productividad y competitividad de la
  economía (continuación)
• incrementar la participación del sector privado
  en la provisión de infraestructuras y servicios
  de transporte
• fomentar el diálogo público privado para impulsar
  el buen uso de la infraestructura de transporte
• desarrollar los servicios logísticos y propiciar
  la inversión privada en plataformas logísticas
• apoyar la integración física y funcional con los
  países de la región

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Estrategia para el sector transporte (3)

• mejorar la eficiencia de la política social
• asegurar la inclusión social de la población, en
  particular aquélla de menores ingresos, tanto en
  áreas rurales como urbanas
• brindar accesibilidad física, económica y
  temporal a la población de bajos ingresos a
  servicios públicos, económicos, sociales y
  civiles, creando oportunidades de las cuales hoy
  muchas veces carecen
• apoyar las iniciativas productivas que se
  presentan gracias a las oportunidades que la
  accesibilidad física contínua genera

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Estrategia para el sector transporte (4)

• crear un Estado moderno y eficiente, al servicio
  de la población
• apoyar a las entidades del estado nacional en la
  mejora de sus capacidades institucionales y
  técnicas
• asistir a la política de descentralización,
  mediante el trabajo con los gobiernos regionales
  y locales para mejorar su capacidad de gestión de
  las infraestructuras y servicios de transporte a
  su cargo
• Ello significa, en el sector vial, actuar
  simultáneamente en las tres redes, especializar y
  definir claramente las atribuciones y
  competencias de las agencias responsables en la
  red en la que se desempeñan, y fortalecer la
  capacidad de planificación, inversión y gestión

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cómo se manifiesta esta estrategia?

• El Banco posee una amplia y continua presencia
  en el sector transporte, reflejado en diversos
  tipos de operaciones
• Préstamos
• Red vial primaria (carreteras 1, 2 y 3)
• Red vial secundaria (PCD)
• Red terciaria (caminos rurales 1 y 2)
• Transporte urbano (Lima Metropolitana)
• Garantías
• Red vial primaria (Amazonas Norte)

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cómo se manifiesta esta estrategia?
Cooperaciones Técnicas Sistema de información
geográfico para el sector vial Transporte público
urbano de pasajeros Seguridad Portuaria (El
Callao) Integración regional (Pasos de
frontera) FOMIN Seguridad Aeroportuaria Autoridad
Portuaria Nacional Apoyo técnico Talleres
nacional y regionales de logística Taller de
transporte público para ciudades medianas
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qué estamos haciendo a futuro?

• Proyectos en preparación 2006-2007
• Programa de caminos de la red vial nacional
  (US100 millones)
• Facilidad CCLIP para actuar en la red nacional
  (US480 millones)
• Programa de transporte rural descentralizado (US
  50 millones)
• Pasos de frontera IIRSA (US5 millones)
• CT navegación fluvial amazónica
• CT transporte urbano en Arequipa

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cuáles son los desafíos que enfrenta el sector?

• estructura institucional y reguladora compleja
• tener instituciones flexibles para adaptarse a
  circunstancias cambiantes
• necesidad de políticas sectoriales que sean guías
  para la acción
• contar con más y mejores recursos técnicos
• mantener el impulso a la descentralización
• insuficiencia de recursos financieros
• sumar al sector privado

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• estructura institucional y reguladora compleja

Entidad rectora MTC Organismo promotor
PROINVERSION Organo regulador OSITRAN ... pero
estas instituciones no siempre actúan
coordinadamente entre sí, o impulsan las mismas
políticas, o tienen en cuenta las consecuencias
de sus actos sobre las otras instituciones. La
importancia que han cobrado las concesiones
recientes tornan más importante la revisión de
este marco regulatorio
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• la flexibilidad institucional es una necesidad

La estructura del MTC, organizada en una
dirección a cargo de los aspectos normativos
(DGCF) y unidades ejecutoras especializadas
(PROVIAS) es funcional a las necesidades del
sector vial ... ... pero los continuos cambios de
funciones que enfrenta requiere de
fortalecimiento para la profundización de sus
capacidades
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• las políticas sectoriales deben convertirse en
  guías prácticas

• Sus políticas, a pesar de haber sido
  recientemente dictadas, no poseen el mismo grado
  de importancia ni son impulsadas con igual
  firmeza, con excepción de aquéllas que se
  manifiestan en los programas que impulsa ...
• ... quedando temas de gran impacto social y
  económico (por ejemplo, seguridad vial,
  transporte público urbano) sin el suficiente
  respaldo político e institucional

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• se requieren más y mejores recursos técnicos

• Continuar con los esfuerzos de ampliar la
  capacidad de planificación sectorial
• Conviene reforzar los equipos técnicos,
  garantizando la continuidad de aquéllos que hoy
  poseen el conocimiento sectorial
• Utilizar crecientemente los instrumentos técnicos
  de planificación para guiar el núcleo central de
  las actividades de las agencias del sector
• Profundizar la capacidad del MTC, y la de sus
  agencias, en materia de políticas ambientales,
  sociales, pueblos indígenas, pobreza y género
• Actualizar y completar el marco normativo
• Mejorar la regulación y fiscalización del sector
  transporte por automotor, tanto de pasajeros como
  de cargas

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• descentralización vial

El sector posee una amplia y valiosa experiencia
en descentralización y apoyo a los gobiernos
regionales y locales. Profundizar esta
experiencia supone delegar crecientes
responsabilidades en ellos, a la vez que se les
brinda asistencia técnica, institucional y
financiera ... pero el MTC carece de un panorama
completo de todas las funciones que podrían ser
descentralizadas y de los recursos propios y de
los gobiernos subnacionales que demandaría hacer
esta descentralización
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• los recursos financieros son insuficientes (1)

Las necesidades de la población y la expansión de
la producción requieren de un incremento
sustancial de la inversión pública en
infraestructura de transporte ... ... las
restricciones fiscales seguirán dominando el
panorama en el mediano plazo, por lo que debe
ponerse énfasis en la calidad del gasto
sectorial, centrado en la conservación Si bien
deben explorarse nuevas fuentes de financiamiento
sectorial, el tesoro público seguirá siendo la
fuente dominante para la gestión vial ... pero la
búsqueda de alternativas y el conocimiento de
otras experiencias debe formar parte de las
políticas activas
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• los recursos financieros son insuficientes (2)

La descentralización supone un esfuerzo
financiero adicional, esencial para la mejora de
la integración física del territorio ... ...
paulatinamente los gobiernos subnacionales se
están haciendo cargo de los costos de esta
infraestructura. Pero aún no han incorporado
buenas prácticas de gestión Las asociaciones
público privadas ponen enormes presiones sobre la
capacidad de inversión y conservación del sector,
pues ellas se llevarán prácticamente la totalidad
de los recursos ordinarios destinados a la
vialidad primaria ... ... pero el sector posee
una buena capacidad de uso de recursos de
endeudamiento externo para cubrir las necesidades
de la red vial no concesionada
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• el sector privado es esencial

Debe sumarse al sector privado para lograr un
mejor y más responsable uso de la infraestructura
pública su desarrollo y conservación no es sólo
una tarea del sector público ni debe abandonarse
a la espontaneidad de los mecanismos de
mercado ... el diálogo público privado es
esencial para lograr este objetivo y debe
encararse de manera sistemática, con una política
institucional explícita
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• el MTC debe difundir activamente sus acciones

Debe promover acciones tendientes a mejorar los
aspectos de logística y competitividad tanto
interior como exterior ... pues no hay país
competitivo si su sistema de transporte es
ineficiente, sus infraestructuras están
desarticuladas entre sí y la población no ve los
beneficios de estas acciones Para ello, debe
desarrollar acciones que permitan trabajar en
conjunto con los sectores público subnacional y
privado para mejorar el uso de infraestructura y
equipamiento privados del transporte ampliar la
oferta de infraestructuras públicas y
privadas promover un uso responsable de la
infraestructura pública desarrollar la normativa
y los ámbitos de reunión y análisis que permitan
un trabajo público-privado
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la sostenibilidad de las acciones gubernamentales
...

• guía su labor y abarca todas las facetas que
  presenta
• técnica
• económica
• institucional
• política
• financiera
• social
• ambiental

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conclusiones

• mucho se ha hecho y logrado
• el MTC y sus agencias son hoy instituciones
  técnicamente fuertes
• el MTC no lo puede hacer todo por sí solo
• aún queda mucho por hacer
• es una tarea permanente, donde lo que no hay es
  línea de llegada
• ... pero las recompensas son muchas y valiosas

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• El BID ha sido y es parte de este esfuerzo del
  Perú en el sector transporte. Queremos seguir
  siéndolo, en la seguridad que nuestros recursos y
  asistencia van mucho más allá de la parte
  financiera
• muchas gracias