PANORAMICA DE LA INTEGRACION REGIONAL EN AMERICA' EVOLUCION, TENDENCIAS Y DESAFIOS

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PANORAMICA DE LA INTEGRACION REGIONAL EN AMERICA.
EVOLUCION, TENDENCIAS Y DESAFIOS Daniel
Martínez, OIT
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1. Los principales consensos alcanzados en el
marco de los acuerdos de integración. 2. Más,
igual o menos avanzados que en otras regiones del
mundo? 3. Las normas laborales, la integración y
el comercio influencias mutuas? 4. Las
principales cuestiones pendientes
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1. Los principales consensos alcanzados
Primero, la integración es una vía adecuada para
el desarrollo de los países. No existe ese
consenso, sin embargo, acerca del libre comercio,
al que se considera sinónimo de
globalización. Segundo, compromiso acerca del
respeto de los principios y derechos
fundamentales del trabajo, en el marco de los
acuerdos de integración y libre comercio.
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Tercero, cada país debe desarrollar su propia
legislación conforme a sus decisiones soberanas y
a sus propios requerimientos y capacidades
internas. Cuarto, la OIT es el órgano
competente para ocuparse de las normas laborales
del trabajo internacionalmente reconocidas.
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Quinto, el crecimiento y el desarrollo económico
impulsado por el aumento del comercio y la mayor
liberalización comercial contribuirán a la
promoción de las normas internacionales sobre los
derechos fundamentales en el trabajo. Sexto, no
se deben utilizar las normas laborales con fines
proteccionistas y no debiera cuestionarse la
ventaja comparativa de los países con bajos
salarios asociados a bajos niveles de
productividad.
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Sétimo, hasta ahora, los beneficios del
crecimiento económico, incluso en los momentos de
auge durante la pasada década, no se han
trasladado plenamente hacia el progreso social.
Octavo, es necesario el fomento del empleo, la
protección de los desempleados, la formación
profesional, el desarrollo de los recursos
humanos, la salud y la seguridad en el trabajo y
el fortalecimiento de los mecanismos de control
de la legislación.
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Noveno, se debe fomentar una mayor transparencia
en las decisiones adoptadas en materia laboral,
con una mayor participación de los actores
sociales. Décimo, es necesaria la cooperación
interministerial para modernizar los Ministerios
de Trabajo y garantizar la aplicación de las
normas laborales. Undécimo, se requiere
institucionalizar el diálogo social, sobre la
base de experiencias como la de Mercosur.
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2. Más, igual o menos avanzados que en otras
regiones del mundo?
La Unión Europea muestra un desarrollo de la
dimensión social y laboral de la integración muy
superior al de cualquier otro esquema de
integración en el mundo. En Africa el avance
laboral en la integración es escaso, similar al
de Centroamérica. En Asia, el avance laboral en
la integración es inapreciable, inferior no sólo
al de las Américas sino, inclusive, al de
Africa.
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3. Las normas laborales, la integración y el
comercio influencias mutuas?
A) La incidencia del comercio sobre los
estándares laborales Nada indica que el
comercio incida negativamente sobre el nivel y la
aplicación de las normas laborales, sino más bien
que ocurra todo lo contrario, tanto en los países
desarrollados como en los países en desarrollo.

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B) La incidencia de las normas laborales
sobre el comercio y el crecimiento
económico Existen en la actualidad al menos tres
diferentes posiciones analíticas respecto a esa
incidencia 1) La aplicación de las normas
laborales introduce rigideces en el
funcionamiento del mercado de trabajo.
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2) La aplicación de las normas laborales no
afecta negativamente ni a los salarios ni al
nivel de empleo, sino más bien contribuye a la
paz social y, por esta vía, a la reducción del
riesgo-país, al aumento de la inversión y, por
tanto, al crecimiento económico y a la generación
de empleo.
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3) La aplicación de las normas laborales y el
respeto de los derechos fundamentales en el
trabajo es necesaria, pero se considera que en
determinados países ello puede generar un nivel
de costos laborales que las micro y pequeñas
empresas no puedan financiar, contribuyendo así a
un aumento de la segmentación del mercado de
trabajo y de la informalidad.
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De todos los estudios revisados se desprende la
imposibilidad de establecer un costo neto de las
normas relativas a los derechos fundamentales, ya
que éste depende de las circunstancias
económicas, políticas e institucionales en que se
desarrolla. Los factores de rechazo y de
atracción de la inversión son las normas
laborales uno de ellos? Diferentes estudios
muestran que los derechos fundamentales sí
parecen tener importancia económica positiva en
el largo plazo.
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4. Las principales cuestiones pendientes
Primero Cuál es la forma que podría adoptar un
acuerdo regional americano? Segundo Hay muchas
deliberaciones pendientes sobre si un acuerdo
hemisférico debiese incorporar una dimensión
laboral y, en caso afirmativo, sobre la
naturaleza que debería tener el eventual
instrumento normativo laboral.
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Tercero Existen además muchos mecanismos de
control y seguimiento claramente disímiles en las
experiencias más desarrolladas. Qué
instituciones se crearían al efecto, cuál sería
su composición y cuáles serían los procedimientos
a seguir? Cuarto Cómo asegurar la adecuada
aplicación de las normas laborales consideradas
en los respectivos acuerdos?
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Quinto Si bien hay acuerdo en cuanto a la
necesidad de mecanismos de consulta y
participación de la sociedad civil, no se han
logrado grandes avances. Foros permanentes,
consejos económico-sociales, foros ocasionales,
instancias tripartitas, o bipartitas?
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Sexto Existen otros ámbitos en los cuales se
podría incidir en materia laboral Condiciones
mínimas de trabajo, discriminación salarial por
género, prevención de lesiones y enfermedades
ocupacionales, indemnizaciones en caso de
lesiones y enfermedades ocupacionales, protección
de los trabajadores migrantes y, en el ámbito
colectivo, el derecho de huelga.
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Séptimo Cómo lograr que los beneficios de
la integración económica y del libre comercio
lleguen a la población, en especial a la más
pobre, y que, por tanto, estos procesos cuenten
con un mayor apoyo y legitimidad social?
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