Agenda de Probidad y Compras y Contratacin Pblica Propuestas y recomendaciones

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(No Transcript)
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SeminarioTransparencia en la Gestión de Compras
Públicas

• Cristóbal Tello E.
• Director Ejecutivo
• Capítulo Chileno
• de Transparencia Internacional

26 de noviembre de 2007
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1.- Consideraciones generales acerca de las
compras públicas

• El actual sistema de compras públicas ha
  significado un avance importante para mejorar la
  competencia en el mercado de compras públicas
• Hoy existe mayor transparencia en el
  procedimiento de contratación y licitación pero
  las demandas por transparencia son crecientes
• Es posible suponer en uso más eficiente de los
  recursos públicos gracias a este sistema. Sin
  embargo, no están contemplados mecanismos que lo
  confirmen
• En el proceso de compras públicas las empresas y
  el Estado están en estrecho contacto. Las
  situaciones corruptas o poco transparentes los
  involucran a ambos.

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Breve diagnóstico de la situación Datos de la
Encuesta de Corrupción de Libertad y Desarrollo

• Existe la percepción de que es posible ganar una
  licitación mediante el pago de sobornos
• Los casos de corrupción y de soborno se
  concentran en empresas públicas
• Chile Compra tiene una baja percepción de
  corrupción en términos relativos
• Dos conclusiones generales
• El sistema tiene espacio suficiente para
  perfeccionarse
• Quizás es hora de incorporar a las empresas
  públicas

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Breve diagnóstico de la situación Datos de la
Encuesta de Corrupción de Libertad y Desarrollo

• La percepción de corrupción en Chile Compra es de
  5,1
• Las empresas públicas concentran un 24 de los
  casos de corrupción
• El 40 de los casos de corrupción se cometen para
  ganar una licitación
• El tráfico de influencias se concentra en un 23
  en las empresas públicas y un 7 en Chile Compra
• El 39 de la corrupción que tiene por objeto
  ganar una licitación se concentra en las empresas
  públicas y el 9 en Chile Compra

0 no hay corrupción / 10 totalmente corrupto
6
La percepción de corrupción en Chile Compra ha
tendido a aumentar
Fuente Encuesta de Corrupción, Instituto
Libertad y Desarrollo
7
Los casos de corrupción han aumentado en Chile
CompraDe representar el 3,4 de todos los casos
llegó al 5
Fuente Encuesta de Corrupción, Instituto
Libertad y Desarrollo
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Breve Diagnóstico de la Situación de la
Corrupción del Sistema de Salud y de los
Hospitales. Datos del Barómetro Global

• Existe la percepción en nuestro país que los
  servicios médicos presentan un nivel medio de
  corrupción.
• En relación a otros servicios, como por ejemplo,
  los servicios públicos, de registro y educación
  se percibe como el sistema menos corrupto.
• En relación al año 2005, se observa un leve
  aumento de la percepción de la corrupción en los
  servicios médicos.
• 0 nada de corrupción / 5 mucha corrupción
• Fuente Barómetro Global de la Corrupción 2005 y
  2006,
• Transparency International

9
Corrupción en servicios médicos es percibida con
un nivel medio
Fuente Barómetro Global de la Corrupción.
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Breve Diagnóstico de la Situación de la
Corrupción en los Hospitales Datos Encuesta
Libertad y Desarrollo

• Esta encuesta se pregunta por la percepción de la
  corrupción sobre los hospitales.
• La percepción de corrupción en los hospitales es
  de 5.1.
• El nivel de percepción de corrupción en los
  hospitales se encuentra en un mismo nivel de
  percepción de corrupción que el Senado y Chile
  Compras.
• Los hospitales presentan mayores niveles de
  corrupción que otros sistemas gubernamentales,
  como por ejemplo son, las aduanas.
• 0 nada de corrupción / 10 totalmente
  corrupto.

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La percepción de corrupción en los hospitales
se sitúa por debajo de los niveles percibidos
en las empresas públicas y las municipalidades
Fuente Encuesta de Corrupción, Instituto
Libertad y Desarrollo
12
En relación a Hechos de Corrupción los
hospitales concentran un pequeño porcentaje si
los comparamos con el porcentaje que concentran
las municipalidades y las empresas públicas.
Fuente Encuesta de Corrupción, Instituto
Libertad y Desarrollo
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Si se observan las licitaciones fraudulentas, los
hospitales concentran muy pocos casos en
relación a empresas públicas, municipalidades y
Chile Compras. Pero presentan un mayor
porcentaje de casos de licitación fraudulenta que
las aduanas y el Senado.
Fuente Encuesta de Corrupción, Instituto
Libertad y Desarrollo
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Al desglosar los hechos de corrupción de los
hospitales ( 4 ) se puede observar que pago de
ilícitos, ganar una licitación y mal uso de
recursos fiscales concentran el mayor porcentaje
de los casos.
Fuente Encuesta de Corrupción, Instituto
Libertad y Desarrollo
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Conclusiones del Diagnóstico

• La situación del sistema de salud en Chile en
  cuanto a la percepción de la corrupción no es tan
  alta como en otras instituciones del país
  (empresas públicas, municipalidades).
• Esto no implica que se puedan generar
  iniciativas y medidas que pueden incrementan los
  niveles de transparencia.
• Creemos que el esfuerzo de CENABAST va encaminado
  hacia ese objetivo.

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Ámbito de Transparencia CENABAST

• En el ámbito de la transparencia CENABAST ha
  trabajado en cuatro pilares fundamentales
• Herramientas en línea a través de la Web para que
  clientes planifiquen sus requerimientos.
• Evaluación de proveedores conforme a estrictas
  reglas de calidad de productos y cumplimiento de
  compromisos comerciales.
• Publicación de todos los precios de adquisición
  obtenidos por CENABAST y los cuadros comparativos
  de ofertas de proveedores en su página Web.
• Auditorias Independientes de los procesos de
  compra.

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Agenda de Probidad

• Dentro del marco de la Agenda Probidad que
  impulsó el gobierno y que reunió a un comité de
  expertos en temas de Probidad y Transparencia, se
  presentaron una serie de iniciativas con el fin
  de mejorar el sistema de Compras Públicas.
• Chile Transparente, Capítulo Chileno de TI,
  también ha elaborado una serie de iniciativas
  que apuntan en la misma dirección.
• Para lograr una exposición ilustrativa
  procederemos a explicar cada una de las
  iniciativas propuestas tanto por los expertos
  como por Chiletransparente, para luego señalar
  aquellas que a nuestro juicio pueden ser
  aplicables a CENABAST para que de esta forma
  este organismo mejore sus niveles de
  transparencia.

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Propuesta de los Expertos

• Incluir otros procesos de licitación al sistema.
  Específicamente se pretende incorporar la
  ejecución y concesión de obras, los contratos de
  concesión de bienes públicos, Servicios de apoyo
  municipal y del gobierno central.
• Acreditar y elevar exigencias a responsables de
  compras y contrataciones. Se pretende con esta
  medida una individualización de los funcionarios
  responsables y participantes del cumplimiento de
  las normas sobre adquisiciones de bienes y
  servicios, al mismo tiempo, se pretende originar
  un proceso de certificación de habilidades y
  antecedentes de dichos funcionarios

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Propuesta de los Expertos

• Respecto de estos funcionarios les sería
  exigible La declaración de intereses y de
  patrimonio, los antecedentes comerciales, que no
  podrán exhibir impagos mayores y la Certificación
  de habilidades mediante una prueba anual.
• A nuestro juicio las propuestas 2 y 3
  podrían ser implementadas en CENABAST.
  Específicamente, estas medidas podrían ser
  aplicables a los funcionarios encargados de la
  admisibilidad técnica y administrativa de las
  ofertas, así como también a la Comisión de
  Adquisiciones.

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Propuesta Chiletransparente

• Considerar la incorporación progresiva de las
  empresas públicas al sistema.
• Dados los resultados de diversas encuestas de
  opinión como la que realiza L y D se observa que
  las empresas públicas concentran muchos casos de
  corrupción, particularmente referidos a
  licitaciones. Su incorporación al sistema puede
  ayudar a reducir esos casos. Sin embargo, debe
  hacerse de forma progresiva porque los procesos
  de compra en empresas son muy complejos y
  variados. Si se hace de forma muy rápida puede
  rigidizar en extremo el sistema o hacerlo
  colapsar.
• 2. Considerar el desarrollo de listas negras o
  eliminación del sistema de proveedores por
  irregularidades en los procesos de licitación
  (modelo del Banco Mundial).
• El Banco Mundial creó las listas negras de
  empresas que han cometido casos de corrupción.
  Dichas empresas no puede participar en ningún
  proyecto con fondos del Banco. En el sistema
  Chile Compra no se consideran causales de
  eliminación del sistema por faltas relacionadas
  con casos de corrupción. Debieran incorporarse
  dichas causas. Deben ser expuestas en una lista
  pública. De ese modo se crea un incentivo eficaz
  para asegurar el cumplimiento de todas las normas
  y procedimientos.

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Propuesta Chiletransparente

• Considerar sanciones a los proveedores en caso de
  contratar al funcionario a cargo del proceso
  antes de un año de haber dejado el cargo.
• En muchos países existe prohibición de contratar
  a funcionarios que han estado a cargo del proceso
  de licitación. Si una empresa contrata al
  funcionario que le adjudicó la licitación o
  cualquier compra dentro de un año desde que dejó
  el cargo, la empresa pierde automáticamente el
  contrato y se le aplican multas. Incluso pueden
  contemplarse sanciones penales. En Estados Unidos
  dichos funcionarios pueden recibir penas de
  cárcel. Ocurrió hace poco tiempo en una
  licitación de aviones entre Boeing y Airbus.
• 4. Participación del Senado en el nombramiento
  de los Miembros del Tribunal de Contratación
  Pública.
• Hoy los miembros del Tribunal son propuestos por
  la Corte Suprema y nombrados por la Presidenta.
  Es preferible un sistema donde participe el
  Senado para dar mayores garantías de
  independencia. Por lo demás, en la reforma
  constitucional de transparencia se propone que la
  función del Tribunal de Cuentas de la Contraloría
  la asuma este Tribunal.

22
Propuesta Chiletransparente

• Considerar el aumento de la responsabilidad legal
  de la Dirección de Compras respecto de los
  procesos que valida.
• Hoy Chile Compra es sólo un portal o mecanismo
  para poner en contacto a servicios públicos con
  proveedores, pero cuando existe una falta o
  denuncia sólo responde el servicio que inició la
  licitación. Esto no es incentivo suficiente para
  Chile Compra para perfeccionar su propio sistema
  pues no tiene gran responsabilidad en los
  procedimientos. Deben estudiarse mecanismos
  donde el propio sistema sea responsable cuando no
  se cumplen ciertos procedimientos de
  transparencia que ellos mismos imponen. Otra
  alternativa (no excluyente) es que deben cumplir
  con estándares y metas objetivas y medibles.
• 6. Mayor transparencia respecto de las causas
  del Tribunal de Compras Públicas y de los
  procedimientos de reclamo.
• Hoy las causas del Tribunal no están en la Web.
  Es posible conocerlas en la oficinas del Tribunal
  pero deben tener los mismos estándares que se le
  exigen a cualquier tribunal de la República. Si
  las causas fueran públicas en Internet los
  proveedores y contratantes serían mucho más
  cuidadosos en sus procedimientos. El mismo
  estándar debe ser exigible al procedimiento de
  reclamos.

23
Qué debiese incorporar CENABAST?

• Complementar la evaluación de proveedores con un
  desarrollo de listas negras en las cuales se
  consignen no sólo empresas que no han cumplido
  con los compromisos adquiridos, sino que también
  aquellas que han incurrido en actos de
  corrupción. Estas listas debiesen estar
  publicadas en la página Web de CENABAST.
• Se propone que CENABAST haga público en su sitio
  Web
• Los resultados de la evaluación histórica de
  proveedores
• Los resultados de las auditorias internas.
• Publicar los reclamos en la Página Web.

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Qué debiese incorporar CENABAST?

• Considerar sanciones en términos de participar
  en futuras licitaciones a aquellas empresas que
  en un determinado tiempo contraten a funcionarios
  que han participado en la admisibilidad técnica
  y administrativa de las ofertas o en la Comisión
  de Adquisiciones.
• Elaborar indicadores de transparencia públicos
  que den cuenta de la gestión de CENABAST
• Grandes proveedores
• Porcentaje compras directas y proveedores
  beneficiados
• Resultados de eficiencia en el proceso de
  compras.