Compensacin en programas de control de la Gripe Aviar: Temas clave y opciones - PowerPoint PPT Presentation

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Compensacin en programas de control de la Gripe Aviar: Temas clave y opciones

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se debe pagar por aquellos animales que murieron antes de la destrucci n oficial? ... decisi n de precio base Ser la media del mes, o de la semana antes del ... – PowerPoint PPT presentation

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Title: Compensacin en programas de control de la Gripe Aviar: Temas clave y opciones


1
Compensación en programas de control de la Gripe
Aviar Temas clave y opciones
  • Anni McLeod y Ana Riviere Cinnamond
  • FAO Centro de emergencia para enfermedades
    transfronterizas (ECTAD)

2
Visión general
  • El contexto
  • Marco o estructura para guiar la puesta en
    práctica de la compensación y la rehabilitación
  • Temas y opciones clave que han ido emergiendo
    hasta ahora

3
  • Marco o estructura para guiar la puesta en
    práctica de la compensación y la rehabilitación

4
(No Transcript)
5
Especificidades de América Latina en relación con
la GA
  • Es un continente con una gran variedad de
    sistemas de producción avícola
  • desde sistemas intensivos y muy sofisticados
  • hasta aves de corral
  • Existen grupos regionales de comercio o
    económicos (Ej. MERCOSUR, CAN etc.) en los que
    una posible infección de GA puede causar graves
    daños económicos

6

7
Marco basado en 5 preguntas....
  • Porqué?
  • Quién?
  • Cuanto?
  • Cómo?
  • De dónde?

8
Principios generales.....
  • Debe ser práctico
  • Marco simple
  • Diseñado de manera local para obtener
    conclusiones de manera global
  • Pensar más allá de la urgencia
  • Cambiar las reglas del juego requiere tiempo

9
  • Temas que han surgido hasta ahora

10
  • Porqué?

11
  • Tema1
  • a no ser que se tenga claro que es la
    compensación y porqué se hace, será difícil crear
    un plan coherente

12
Razones por las que los países consideran la
compensación para la GA... (1)
  • La creencia de que la compensación fomenta el dar
    información y limita el pánico (pero no se ha
    probado todavía).
  • La voluntad de prevenir las amenazas a nivel de
    salud pública.
  • Presión de organizaciones internacionales o de
    países vecinos.
  • Concepto moral o presión por parte de las partes
    implicadas que el pago debe hacerlo el gobierno
    dado que se destruyen bienes privados por el
    bien público.

13
Razones por las que los países consideran la
compensación para la GA... (2)
  • Existe un fondo de seguro, privado o una mezcla
    público y privado, al que la gente contribuye.
  • Soporte en términos sociales, políticos o
    humanitarios para restablecer los medios de
    subsistencia o rehabilitar la industria avícola
    (dependiendo de la voz de las partes
    implicadas)
  • Qué hacer en países donde la compensación no
    se puede pagar?

14
Es práctico el distinguir entre ...
  • Compensación por el gobierno Pago por bienes
    privados (aves) destruidos bajo el concepto de
    bien público
  • Indemnización de fuentes privadas Pago realizado
    a aquellas personas que han contribuido a un
    fondo de seguro
  • Rehabilitación Apoyo de fondos públicos bajo
    criterios sociales, humanitarios o políticos,
    para restaurar los medios de subsistencia o
    rehabilitar la industria avícola (Ej. rembolsar
    aquellos animales que murieron debido a la
    enfermedad, pago por el tiempo durante el cual no
    se puede producir, ayuda para reestablecer la
    empresa avícola o cambiar de empresa) incluso
    cuando los daños son el resultado de
    externalidades creadas por comportamiento
    arriesgado de los individuos

15
  • A quién se apoya?

16
  • Tema2
  • qué hacer con las personas que han tenido focos
    de GA o procesos de control pero que no son
    candidatos para compensación porque sus aves no
    fueron destruidas de manera oficial?

17
  • Compensación por el gobierno
  • .... Compensar a todos aquellos a los que se les
    han destruido los animales de manera oficial
  • Un problema los productores de aves de corral se
    quedan a veces fuera de los esquemas oficiales de
    destrucción
  • Indemnización de fuentes privadas
  • .... Indemnización a aquellas personas que forman
    parte del esquema o seguro
  • Los ejemplos son limitados en países en vías de
    desarrollo en el caso de la producción avícola

18
  • Rehabilitación
  • Existen un cierto número de preguntas a resolver
    todavía
  • .... se debe pagar por aquellos animales que
    murieron antes de la destrucción oficial? (se
    vendieron? se los comieron?)
  • ... pago por el periodo de inactividad?
  • .... cómo ayudar a los pequeños productores el
    volver a empezar producciones avícolas con un
    nivel más alto de bioseguridad?
  • .... cómo ayudarles si desean empezar otro tipo
    de producción?
  • En general, los países que no han tenido focos de
    GA tienen tendencia a no darle importancia a la
    parte de la rehabilitación

19
  • Cuanto?

20
  • Tema3
  • es difícil establecer (y poner en práctica) una
    estrategia consistente en relación con los
    niveles de compensación, u otras formas de apoyo,
    en un sistema fiscal descentralizado

21
Niveles de apoyo... (1)
  • Compensación por el gobierno
  • Se recomienda poner en práctica la misma tasa o
    precio de compensación en todo el territorio
    nacional (sino la gente moverá los animales de
    lugar). Es más difícil cuando la toma de decisión
    es descentralizada o los precios varían mucho
    entre localidades
  • Precios diferentes por especie y categoría (edad,
    de carne, de puesta, de corral o comercial, para
    genética). No deben haber demasiadas categorías
    porque sino es difícil de gestionar

22

Niveles de apoyo... (2)
  • El precio de compensación puede estar basado en
    un del precio de mercado, o para la producción
    comercial en los costos de producción.
  • Es importante el decidir con antelación el precio
    de mercado que se utilizará, si es esta la
    decisión de precio base Será la media del mes,
    o de la semana antes del foco? el precio al día
    de la destrucción? etc.
  • Es importante también que el aplicado al precio
    de mercado no supere el 100. Sino los
    productores tendrán tendencia a infectar sus aves

23
Niveles de apoyo... (3)
  • Indemnización de fuentes privadas
  • Nivel de pago estandardizado o acordado en
    adelanto. Está estipulado en las bases del
    contrato del fondo de seguro.

24
Niveles de apoyo... (4)
  • Rehabilitación
  • a diferencia de los pagos de compensación este
    proceso se decide generalmente después del foco y
    no por adelantado
  • convenio para reponer animales preestipulados?
    Pero estos suelen se difíciles de poner en
    práctica...
  • proyectos de desarrollo con micro-créditos/micro-f
    inanzas? asociados con capacitación/gestión de
    calidad. Enlaces con PNUD...
  • se debe considerar incluir la planificación de la
    rehabilitación y algún trabajo operacional en los
    proyectos de urgencia
  • La compensación puede ser que necesite ser
    financiada enteramente a nivel central, la
    rehabilitación por el contrario puede ser
    financiada a través de recursos locales.

25
  • Cómo?

26
  • Tema4
  • puede ser que necesiten diferentes procesos para
    la financiación y la parte operacional
  • compensación contra rehabilitación?
  • situaciones dónde existen ya urgencias
    alimentarias contra aquellos lugares dónde no las
    hay?
  • Tema5
  • se necesitan más pruebas sobre cual es la mejor
    forma de pago y sobre cual es el mejor equilibrio
    entre compensación y rehabilitación para los más
    pobres y vulnerable
  • Tema6
  • los esquemas de rehabilitación pueden ser muy
    beneficiosos pero se tarda tiempo y se necesita
    pericia entre tanto el futuro de los proyectos
    de desarrollo para los productores de aves de
    corral es incierto

27
Identificación de productores y de aves
  • Compensación por el gobierno
  • Indemnización de fuentes privadas
  • ... tanto en el uno como en el otro, sólo se paga
    por las aves que han sido destruidas y
    registradas o que forman parte de un esquema de
    indemnización
  • Formularios para el registro, papel carbón,
    supervisión de la destrucción y del registro por
    los servicios veterinarios, autoridades locales,
    propietario de las aves ( otros?)
  • no obstante, es difícil el crear un sistema que
    sea totalmente seguro y a prueba de estafas
  • se debe hacer de forma rápida sino los
    productores destruirán los animales ellos mismos
  • posibles implicaciones de género? quién se
    registra?

28
Dónde/quién hace los pagos de compensación?
  • Dependiendo del cada país ...
  • Cheques
  • por el Banco Nacional, bajo presentación de
    identificación
  • Al contado
  • Los pequeños productores suelen preferir que se
    les pague al contado. Pueden aparecer cuestiones
    de género.
  • Tanto los cheques como los pagos al contado debe
    ser rápidos
  • En especie
  • A pesar de no ser el método recomendado puede ser
    considerado en situaciones dónde existe ya una
    situación de emergencia o desastre

29
Identificación de productores y de aves
  • Rehabilitación
  • .... idealmente se necesita un registro previo
  • A diferencia del proceso de compensación /
    indemnización, para la rehabilitación se llega
    después del foco para saber quien puede ser
    candidato.
  • Existen muchos tipos diferentes de esquemas de
    rehabilitación
  • No existe un registro bueno de los pequeños
    productores

30
Dónde/quién hace los pagos de rehabilitación?
  • Se puede rehabilitar con aves directamente? Es
    un proceso difícil que no se debe poner en
    práctica durante los focos.
  • Además es
  • (i) arriesgado en términos epidemiológicos,
  • (ii) la reposición directa por el gobierno es
    difícil,
  • (iii) los productores preferirán quizás cambiar
    de tipo de producción
  • Otras actividades si los productores deciden
    cambiar de medio de sustento se deben crear
    enlaces con proyectos de desarrollo rural del PNUD

31
  • Quién lo financia?

32
  • Tema7
  • donde no hay fondos ?
  • un foco masivo puede resultar en una cuenta en
    compensación extremadamente onerosa
  • se puede decidir modificar los procedimientos si
    aparecen otros focos
  • bajo que circunstancias la financiación
    internacional es adecuada?

33
Fuentes de financiación
  • Compensación por el gobierno
  • Impuestos generales o atribuidos? Existen
    impuestos asociados a la salud animal? Quién
    gestiona los fondos tiene implicaciones en
    términos de eficacia y eficiencia...
  • Con un sector privado bien organizado se puede
    crear un fondo para urgencias en producción/salud
    animal. Tanto el gobierno como el sector privado
    participan en dicho fondo. Este sistema fomenta
    el dar información, asegura los productores
    contra ciertas pérdidas, permite compartir el
    riesgo financiero con lo que los productores
    también toman medidas para limitar la entrada de
    enfermedades (Ej. sistema Australiano)

34
Fuentes de financiación
  • Si el país forma parte de un grupo económico
    regional (Ej. MERCOSUR, CAN, Unión Europea etc)
    dicha entidad puede participar parcialmente
  • Fuentes internacionales... este proceso
    necesitará un mecanismo de auditoría específico.
    Este mecanismo se está actualmente elaborando

35
Fuentes de financiación
  • Indemnización de fuentes privadas
  • Productores comerciales pueden en ciertos países
    optar por un seguro que, en general, para obtener
    dicho seguro la compañía exige que el productor
    se incorpore en un esquema de gestión de calidad
  • Rehabilitación
  • Diversas fuentes para desarrollo rural

36

37
  • Gracias
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