Las instituciones financieras internacionales y las universidades: El impacto de los programas del Banco Mundial y el BID

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Las instituciones financieras internacionales y
las universidades El impacto de los programas
del Banco Mundial y el BID

• Molly McCoy, Global Unions
• 3º Encuentro Latinoamericano y del Caribe de los
  Trabajadores/as de las Universidades
• Buenos Aires, AR 21 Mayo 2008

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1980 2000 Las decadas de Ajuste Estructural

• FMI, BM, BID exigen aplicación de programas de
  ajuste estructural (PAE) como condición de
  préstamo
• Los PAE enfatizan
• La reducción de la deuda, a través de austeridad
  fiscal y inversión privada
• La reducción del papel del Estado para atraer más
  inversión privada
• La liberalización económica para disminuir los
  precios, aumentar la productividad, y estimular
  el crecimiento económico

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Educación superior bajo los PAE

• El grado de participación estatal en la
  educación superior ha sobrepasado lo que es
  económicamente eficiente
• - Banco Mundial, 1994

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Estrategia del BM para la educación superior baja
los PAE

• Reforma fiscal de sistema reducir los gastos
  públicos e introducir otros fuentes de recursos
  financieros
• Reformas administrativas para mejorar la calidad
  de la educación disminución de la influencia
  del estado, creación de comités de políticas y
  sistemas de acreditación
• Diversificación institucional creación de
  politécnicas, institutos profesionales, community
  college

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Años 2000 Las IFI enfrentan dificultades

• Datos económicos muestran que los PAE no han
  logrado resultas positivos crisis en Argentina
• Las IFI son rechazadas por el público y
  criticadas por los gobiernos
• Amenazadas por nueva competición
• Irrelevantes en los países económicamente más
  fuertes

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Las IFI responden a los críticos con algunas
reformas

• Las IFI declaren que la reducción de la pobreza
  es su prioridad principal
• Reducción de condicionalidad
• Cambio de vocabulario privatización ?
  participación del sector privado
• Inversiones en proyectos en vez de programas
  políticas
• Énfasis en buen gobierno

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Las políticas IFI hoy

• Alivio de la pobreza, enfoque en los ODM,
  anulación de deuda
• Desarrollo del sector privado
• Asistencia técnica a las empresas, reducción de
  impuestos para empresas, flexibilización del
  mercado laboral, etc.
• Promover un sector publico eficaz
• Tamaño pequeño, servicios que recuperan sus
  gastos, funcionarios neutrales que son pagados
  justamente y evaluados regularmente

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La educación superior en el contexto del modelo
económico IFI actual

• Menos énfasis en reforma de las unversidades
• A finales de los años 1980 y los principios de
  los 1990...algunos préstamos de ajuste a la
  educación terciaria...con frecuencia implicaban
  un número excesivo de condiciones que nunca se
  concretaban, encontraron la oposición de varios
  grupos de interés e incluso provocaron violentos
  disturbios estudiantiles. BM, 2003
• Pocas programas amplios aumento de
  intervenciones a través de préstamos para
  programas y proyectos medidos

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La educación superior en el contexto del modelo
económico IFI actual

• Atención en la creación del mercado para
  inversiones privadas en el sector educativo
• El mercado determina la demanda para educación
  superior, las instituciones deben poder responder
  a la demanda
• Apoyo a la educación superior va a varios tipos
  de instituciones (públicos y privados)
  universidades, community college, institutos
  profesionales, formación continua

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La educación superior en el contexto del modelo
económico IFI actual

• Mejorar la eficiencia del sector de educación
  publica a través de inversión efectiva
• En países pobres, enfocar gastos publicos en
  educación primaria y secundaria, que tienen
  impactos sociales más importantes
• En países que tienen un buen nivel educación
  basica (países de ingreso mediano), reformar el
  sistema de educación superior

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Reformas del sistema de educación superior 2
Olas

• Primera ola Cambiar el sistema de admisiones
  abiertas a uno de acceso selectivo, introducir
  costos compartidos mediante el pago de derechos
  de matrícula, reducción de subvenciones -
  reemplazarlas becas con un sistema de préstamos
  educativos, adopción de sistemas de créditos
  académicos, introducción de formularios para la
  asignación de recursos estatales
• Segunda ola ampliación de la elegibilidad de
  programas de préstamos académicos a todos los
  tipos de instituciones de educación superior,
  introducción de mecanismos para permitir la
  transferencia de créditos entre universidades,
  introducción de cursos en línea y a distancia

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BM Programas de educación superior en
Latinoamerica/Caribe

• America latina/Caribe es la región más importante
  para los programas de educación superior del
  Banco Mundial (36 de fondos)
• Sin embargo, solamente 17 de la asistencia en el
  sector de educación va a la educación superior

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BM Programas de educación superior en América
latina

• Según una revisión de documentos recientes
  (2006-08) de Estrategia de Asistencia al País del
  Banco Mundial
• Estrategias que refieren a la universidades Mx,
  Ch, Col, Pe, Uy, Vz
• Estrategias que refieren a educación técnica,
  vocacional, o sistema alternativo Ar, DR, Pa,
  Ch, Pe
• Estrategias sin ningún referencias a la educación
  terciaria Nicaragua, Guatemala, Honduras

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El papel de la universidad, según el BM Una
función económica

• Formar profesionales para satisfacer las demandas
  del mercado laboral
• Investigar e innovar, especialmente a través de
  ciencias y tecnología (para hacer la económia
  nacional más competitiva)
• Responder a las demandas de la globalización a
  través del logro de estándares regionales e
  internacionales
• Responder a las necesidades del sector privado a
  través de cooperación y programas enfocados

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Cómo promueve el BM su visión de la universidad?

• Reforma financiera
• Cooperación pública-privada
• Enfoque en investigación y innovación
• Estandardización y reforma administrativa
• Introducir la competición a través de la
  diversificación institucional

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1. Reforma financiera de las universidades

• Reducción de apoyo estatal
• Desarrollo de fuentes de ingreso alternativos
• Cooperación con el sector privado Programas
  conjuntos empresas, o programas contratados por
  empresas, trabajos de investigación contratos por
  empresas
• Costos compartidos reforma del sistema de
  cobro de matrícula
• Fondos de financiación competitivos y contratos
  por nivel de servicio

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Costos compartidos

• Reducción de becas para los estudiantes sin
  necesidad económica
• Aumenta el cobro de matrícula (menos recomendado
  ahora, debido a las protestas de estudiantes)
• Implemento de esquemas de créditos (préstamos)
  educativos para asegurar acceso para estudiantes
  pobres                                            
    

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Reforma Financiera Programas IFI actuales

• BM Asistencia técnica para el desarrollo de un
  esquema de créditos educativos en Mexico
• BM Apoyo al ICETEX Colombia para el desarrollo
  de programa de créditos educativos
• CFI Préstamo a un instituto técnico privado en
  Chile para empezar su propio programa de créditos
  educativos

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Objetivo paralelo Desarrollar los mercados
privados de créditos

• Se necesita más educación superior, pero
  restricciones sobre los gastos públicos impiden
  el gobierno de satisfacer la demanda. Las
  instituciones privadas deben responder a la
  demanda...pero el mercado no está proporcionando
  financiamiento por todos los estudiantes que lo
  merecen. Un verdadero mercado privado para lo
  créditos académicos no ha desarrollado en
  Colombia. -Banco Mundial

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Otros ejemplos

• BID Estudio sobre el desarrollo de agencias
  privadas de créditos educativos, en Perú y otros
  países
• CFI Préstamo a un banco privado en Brasil para
  un nuevo programa de créditos educativos
• CFI Asistencia técnica para fomentar el mercado
  privado de créditos educativos en Colombia
• BID Préstamo a una empresa privada que invierte
  en créditos educativos para universitarios y
  estudiantes en institutos privados en Mexico,
  Chile, y Colombia

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Financiación competitiva y contratos por nivel de
servicio

• En vez de una distribución presupuestaria fija
• Contratos por nivel de servicio Financiamento
  para las instituciones públicas depende en
  resultados, el Estado y la universidad
  negocian un contrato basado en ciertas
  expectativas
• Financiación competitiva Competición entre
  universidades y competición entre departamentos
  académicos en la misma universidad para conseguir
  fondos

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Programas IFI actuales

• BM Financiamiento por Resultados programa
  piloto en Chile de contratos de entre el
  ministerio y ciertas universidades para mejorar
  la eficiencia internal y ls responsibilidad
• BM Programa Mejora de educación superior en
  Chile establece un fondo competitivo, con la meta
  de distribuir 20 de los fondos para educación
  superior a través de un sistema competitivo en 3
  años
• BM ha establecido otros fondos competitivos en
  Argentina y Bolivia

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2. Fortalecer las relaciones con el sector
privado

• El sistema académico es demasiado aisladas, no
  motiva a los académicos a cooperar con el sector
  privado. Las universidades deben
• Reformar sus sistemas de pago para reconocer los
  profesionales que realizan cooperación con el
  sector privado y que logran conseguir fondos
  externos
• Establecer centros de transferencia de tecnología
  para apoyar colaboración en investigación
  aplicada, patentes, servicios de consultoria, etc.

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3. Mejorar la capacidad de investigación e
innovación

• En Uruguay, el BM Promoverá innovaciones de alto
  impacto a través de fomentar nuevas
  colaboraciones entre el sector productiva y
  instituciones y centros de investigación. Por
  ejemplo, el BM apoyará movilidad inter-sectoral
  en los trabajos de investigación y financiará
  trabajos de investigación público-privado.

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Programas IFI actuales

• BM Programa Ciencias por la economía de
  conocimiento en Chile
• Institutos del Milenio centros de excelencia
  establecidos en Venezuela y Chile con apoyo del
  BM
• BM Programa para mejorar la cualidad de la
  educación superior en Chile requiere cambios del
  currículo académico y capacitación de las
  profesionales (requisito mínimo de 18 de la
  facultad con PhD)
• BM Préstamo a Perú para responder a las
  necesidades técnicas del país desde el sistema de
  educación superior

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4. Estandardización y reforma administrativa

• Reformas al gobierno creación de organismos
  encargados de políticas, nuevas federaciones,
  introducción de sistemas informáticas
• Mejoramiento de calidad programas vigentes,
  adopción de sistemas de evaluación y
  acreditación, cambios de la organización
  académica, profesionalización de la
  administración

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5. Introducir la competición a través de la
diversificación institucional

• Las IFI apoyan a las instituciones de educación
  terciaria alternativas
• Universidades privadas
• Educación vocacional
• Insititos técnicas y politécnicas
• Community Colleges

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Apoyo IFI a las instituciones privadas

• CFI Préstamo al Instituto Técnico de Monterrey
  por un programa de créditos académicos (Mex)
• CFI Préstamo a la Universidad de Sun Martin
  Porres por la expansión fisica
• CFI Apoyo para programas de educación superior
  destinados a los pobres en Perú
• CFI Préstamo a la Universidad Technologica de
  Mexico por la expansión física
• BID Estudio sobre la expansión de institutos
  técnicos en Brasil
• CFI Préstamo a Anhanguera Educacional, una
  empresa privada Brasileña que ofrece programas de
  educación superior

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Apoyo IFI a la educación vocacional

• BM Establecimiento de un sistema de capacitación
  y certificación en 30 sectores económicos
• BM Apoyo por el programa Chile Califica
• BM Asistencia técnica para la educación
  vocacional en Republica Dominica

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Las IFI y la competición internacional

• Posición BM sobre el comercio internacional en
  educación terciaria
• La amenaza de una mayor competencia por parte de
  proveedores virtuales y otros no tradicionales
  está haciendo que algunos gobiernos asuman
  posiciones proteccionistas en contra de los
  proveedores externos. En este contexto, el BM
  trabajará para ayudar a definir reglas de
  conducta y garantías apropiadas diseñadas para
  proteger a los estudiantes de las ofertas de baja
  calidad y de los proveedores fraudulentos, sin
  por ello permitir que estos mecanismos
  constituyan barreras rígidas para el ingreso al
  mercado de educación terciaria de los países.
  -BM 2003

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Debate

• Los programas IFI actuales demandan menos
  reformas de las universidades públicas que los
  programas de los años 1980-2000
• Pero también ofrece menos apoyo No reconocen
  las necesidades d las universidades, con la
  excepción de ciertos programas dedicados a
  mejorar la investigación o el progreso
  tecnológico
• Es mejor ser independiente de las IFI, pero
  dependiente de las condiciones del mercado (que
  son afectados, ciertamente, por las IFI)?