Tema 4' Economa de la contaminacin: Medidas intervencionistas

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Tema 4. Economía de la contaminación Medidas
intervencionistas
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4.1. NIVEL ÓPTIMO DE CONTAMINACIÓN 4.1.1. LA
CONTAMINACIÓN COMO UNA EXTERNALIDAD 4.1.2. EL
EFECTO DE ASIMILACIÓN DE RESIDUOS
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4.2. SOLUCIONES INTERVENCIONISTAS 4.2.1.
IMPUESTO PIGOUVIANO 4.2.1.1. Los impuestos y
los derechos de propiedad 4.2.1.2. Los
impuestos y la capacidad de asimilación del
entorno 4.2.1.3. Impuestos y costes de reducir
la contaminación 4.2.1.4. Impuestos y
competencia imperfecta 4.2.1.5. Los impuestos
vs. Normativa 4.2.1.6. Por qué no están muy
extendidos los impuestos? 4.2.2. ESTÁNDARES
AMBIENTALES Y SUBVENCIONES 4.2.2.1. El
establecimiento de estándares 4.2.2.2.
Estándares vs. impuestos 4.2.2.3.
Subvenciones 4.2.2.4. Desgravación fiscal a la
inversión
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Economía de la contaminación Medidas
intervencionistas
Degradación ambiental de origen antrópico
Acompañante necesario aunque no deseable del
proceso de producción, distribución y consumo de
bienes y servicios es decir, de la satisfacción
de una serie de necesidades
Analizar cuál es el bienestar que proporciona la
satisfacción de las necesidades
Analizar cuál es el coste de conseguir ese
bienestar
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Economía de la contaminación Medidas
intervencionistas
NECESIDAD DE POLÍTICA AMBIENTAL
Nivel real de calidad ambiental
Nivel deseado de calidad ambiental
Modificar, de alguna forma, el comportamiento de
los agentes económicos
POLÍTICAS PÚBLICAS
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Economía de la contaminación Medidas
intervencionistas
Determinar cuál es el nivel de calidad óptimo al
que se debe aspirar
Política ambiental
Asignar a las partes involucradas la carga
asociada a los objetivos de calidad ambiental
propuestos
Cómo distribuir los costes y beneficios de los
programas ambientales y determinar si esa
distribución es la más adecuada
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Economía de la contaminación Medidas
intervencionistas
Leyes de responsabilidad civil
POLÍTICAS DESCENTRALIZADAS
Cambios en los derechos de propiedad
Acción voluntaria
Políticas públicas
POLÍTICAS DE MANDATO Y CONTROL
Normas
Impuestos y subvenciones
POLÍTICAS DE INCENTIVOS
Permisos de emisión negociables
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Economía de la contaminación Medidas
intervencionistas
Si es eficiente y rentable (criterio de
eficiencia y rentabilidad)
Si es justa (criterio de equidad)
Criterios de evaluación de una política ambiental
Si ofrece a los afectados incentivos para buscar
mejores soluciones al problema
Si es fiscalizable
Si responde y, en qué medida, a ciertos
principios éticos
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4.1. NIVEL ÓPTIMO DE CONTAMINACIÓN
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4.1. Nivel óptimo de contaminación
contaminación
PROTOTIPO DE EXTERNALIDAD NEGATIVA
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4.1. Nivel óptimo de contaminación
Un agente económico experimenta una EXTERNALIDAD
siempre que entre las variables reales de su
función de producción o utilidad exista alguna
determinada por otro agente, cuya actuación
ignora los efectos que produce sobre el bienestar
del primero (BAUMOL y OATES).
Externalidad Efecto real e inintencionado que
la actividad de un agente económico produce en el
bienestar de otro agente. Variación de bienestar
(? o ?) que experimentan terceras personas debido
a la actividad económica de alguien
Origen Actividad económica, de producción o de
consumo Destino Tercera persona no tenida
plenamente en cuenta por quien provoca el impacto
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4.1. Nivel óptimo de contaminación
externalidad ambiental
SI EL IMPACTO QUE CAUSA LA VARIACIÓN DE BIENESTAR
A TERCEROS ACTÚA SOBRE EL MEDIO AMBIENTE
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4.1. Nivel óptimo de contaminación
POSITIVAS Y NEGATIVAS
EN EL CONSUMO Y EN LA PRODUCCIÓN
Clasificación externalidades
TECNOLÓGICAS Y PECUNIARIAS
MEDIOAMBIENTALES

• Contaminación
• Sobreexplotación de los RR y agotamiento de los
  RNR
• Transformación de la tierra
• Congestión

DOELEMAN
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4.1. Nivel óptimo de contaminación
Relevancia externalidades
Causa FALLOS DE MERCADO, es decir, de que el
equilibrio competitivo de mercado no sea óptimo
de Pareto
UNA EXTERNALIDAD SERÁ RELEVANTE CUANDO SE
REQUIERE SU CORRECCIÓN PARA ALCANZAR UNA
ASIGNACIÓN ÓPTIMA DE RECURSOS, ES DECIR PARA
MAXIMIZAR EL BIENESTAR SOCIAL
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4.1. NIVEL ÓPTIMO DE CONTAMINACIÓN 4.1.1. LA
CONTAMINACIÓN COMO UNA EXTERNALIDAD 4.1.2. EL
EFECTO DE ASIMILACIÓN DE RESIDUOS
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4.1. Nivel óptimo de contaminación 4.1.1. La
contaminación como una externalidad
Contaminación
Alteración de la pureza del entorno
Sin embargo, dado que la alteración no tiene
porqué ser el resultado de las actividades del
hombre Contaminación será cualquier sustancia o
forma de energía que altere el ambiente respecto
a aquello que sucede naturalmente
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4.1. Nivel óptimo de contaminación 4.1.1. La
contaminación como una externalidad
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4.1. Nivel óptimo de contaminación 4.1.1. La
contaminación como una externalidad
CME P - CM
BPMN CME
P CM CME
CM CME CMS
P CMS
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4.1. Nivel óptimo de contaminación 4.1.1. La
contaminación como una externalidad
Beneficio privado total neto del consumidor
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4.1. Nivel óptimo de contaminación 4.1.1. La
contaminación como una externalidad
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(No Transcript)
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4.1. NIVEL ÓPTIMO DE CONTAMINACIÓN 4.1.1. LA
CONTAMINACIÓN COMO UNA EXTERNALIDAD 4.1.2. EL
EFECTO DE ASIMILACIÓN DE RESIDUOS
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4.1. Nivel óptimo de contaminación 4.1.2. El
efecto de asimilación de recursos
Si se tiene en cuenta la asimilación de residuos,
la actividad industrial sólo contamina cuando
emite más residuos de los que el entorno es capaz
de asimilar
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4.2. SOLUCIONES NTERVENCIONISTAS
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4.2. SOLUCIONES INTERVENCIONISTAS 4.2.1.
IMPUESTO PIGOUVIANO 4.2.1.1. Los impuestos y
los derechos de propiedad 4.2.1.2. Los
impuestos y la capacidad de asimilación del
entorno 4.2.1.3. Impuestos y costes de reducir
la contaminación 4.2.1.4. Impuestos y
competencia imperfecta 4.2.1.5. Los impuestos
vs. Normativa 4.2.1.6. Por qué no están muy
extendidos los impuestos? 4.2.2. ESTÁNDARES
AMBIENTALES Y SUBVENCIONES 4.2.2.1. El
establecimiento de estándares 4.2.2.2.
Estándares vs. impuestos 4.2.2.3.
Subvenciones 4.2.2.4. Desgravación fiscal a la
inversión
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4.2. Soluciones intervencionistas
Agente que causa externalidad NO la tiene en
cuenta ? No recibe o paga ninguna compensación
por el beneficio o coste que ocasiona ?
Externalidad al margen del mercado ? Ineficiente
asignación de recursos
INTERIORIZACIÓN ? Corrección de una ineficiente
asignación de recursos generada por una
externalidad relevante
Tradicionalmente, IMPUESTOS (si son negativas) y,
SUBVENCIONES (si son positivas)
DIFERENTES TEORÍAS sobre la mejor forma de
interiorizar las externalidades
Coase MERCADO (Negociación entre los agentes que
experimentan la externalidad y los que la generan)
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4.2. Soluciones intervencionistas 4.2.1.
Impuesto Pigouviano
Pigou ? Impuesto como medio para lograr el
equilibrio entre el coste social y el privado
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4.2. Soluciones intervencionistas 4.2.1.
Impuesto Pigouviano
Pigou ? Ante cualquier externalidad ambiental, el
Estado debe intervenir fijando un impuesto sobre
el contaminador por una cuantía equivalente al
daño marginal neto, de forma que se alcance un
nivel de contaminación ambiental óptimo o
eficiente
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4.2. Soluciones intervencionistas 4.2.1.
Impuesto Pigouviano
IMPUESTO PIGOUVIANO ÓPTIMO Coste marginal
externo (daño causado por una unidad marginal de
contaminación) en el nivel óptimo de contaminación
Actividad económica del contaminador ? Emisiones
contaminantes ? Concentración de la contaminación
en el medio ambiente ? Exposición a la
contaminación ? Función del daño físico ? Valor
monetario del daño
Parte de la función de CME
En la práctica, hay que conocer...
BPMN ? PROBLEMA
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4.2.1. Impuesto Pigouviano 4.2.1.1. Los
impuestos y los derechos de propiedad
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4.2.1. Impuesto Pigouviano 4.2.1.2. Los
impuestos y la capacidad de asimilación del
entorno
Tener en cuenta la capacidad de asimilación del
entorno ? .....
Valorar las emisiones o concentraciones de
contaminantes en el ambiente ? .....
FUNCIÓN DE EMISIONES
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4.2.1. Impuesto Pigouviano 4.2.1.2. Los
impuestos y la capacidad de asimilación del
entorno
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4.2.1. Impuesto Pigouviano 4.2.1.3. Impuestos y
costes de reducir la contaminación
Los impuestos para reducir la contaminación
deberían contribuir a la instalación de EQUIPOS
REDUCTORES O DE CONTROL DE LA CONTAMINACIÓN
curva de coste marginal de reducción
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4.2.1. Impuesto Pigouviano 4.2.1.3. Impuestos y
costes de reducir la contaminación
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4.2.1. Impuesto Pigouviano 4.2.1.3. Impuestos y
costes de reducir la contaminación
Es comparativamente barato limpiar cantidades
iniciales de contaminación, pero una vez
alcanzamos niveles muy bajos, reducirlos aún más
requiere tratamientos muy avanzados, el uso de
productos químicos, equipamiento de filtrado
especial, etc. De ello se deriva la forma
general de CMR
NIVEL ÓPTIMO DE CONTAMINACIÓN En el punto de
intersección de la curva de CMR y la curva de CME
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4.2.1. Impuesto Pigouviano 4.2.1.3. Impuestos y
costes de reducir la contaminación
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4.2.1. Impuesto Pigouviano 4.2.1.4. Impuestos y
competencia imperfecta
Caso A
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4.2.1. Impuesto Pigouviano 4.2.1.4. Impuestos y
competencia imperfecta
La cantidad de monopolio será Qmonopolio pero, en
este punto no se tiene en cuenta ni el coste
social (que incluye el daño medioambiental) ni
toda la demanda de bien de la sociedad. Como el
objetivo es cubrir toda esta demanda y, a la vez,
alcanzar el óptimo de contaminación, el punto
óptimo será Q, en el que el ingreso marginal es
igual al coste marginal
Para encontrar el impuesto hay que construir la
curva CMP de forma que corte a la curva de
ingreso marginal y se obtengan p y q
Caso A
IMPUESTO POSITIVO
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4.2.1. Impuesto Pigouviano 4.2.1.4. Impuestos y
competencia imperfecta
Caso B
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4.2.1. Impuesto Pigouviano 4.2.1.4. Impuestos y
competencia imperfecta
Para llegar a Q, hay que desplazar la curva CM
hacia abajo, hasta CMP, de forma que CMP IM
resulte en Q y P, pero esto implica una
SUBVENCIÓN, no un impuesto
Caso B
SUBVENCIÓN
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4.2.1. Impuesto Pigouviano 4.2.1.4. Impuestos y
competencia imperfecta
Si IM gt CMP en Q ? IMPUESTO
Si IM lt CMP en Q ? SUBVENCIÓN
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4.2.1. Impuesto Pigouviano 4.2.1.5. Los
impuestos versus normativa
La vía impositiva tiene un coste menor que la
normativa directa si el objetivo es la
consecución de un determinado nivel de
contaminación
Razón Mientras que el coste marginal de reducir
la contaminación no sea idéntico para todos los
agentes involucrados, colectivamente sería más
eficaz que pagase por reducir la contaminación
aquel que tiene un coste marginal inferior. Esto
se consigue a través de la IMPOSICIÓN ECOLÓGICA,
que permite que cada agente decida hasta qué
punto le resulta rentable contaminar. Sin
embargo, en el caso del estándar, todos los
agentes tienen que contaminar lo mismo, por lo
que todos ellos deben reducir el impacto
medioambiental que su actividad provoca
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4.2.1. Impuesto Pigouviano 4.2.1.5. Los
impuestos versus normativa
Costes, impuestos
CMR1
CMR2
CMR3
X
B
CMR
Y
O
S1
S2
S3
Reducción de la contaminación ?
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4.2.1. Impuesto Pigouviano 4.2.1.5. Los
impuestos versus normativa
Las tres empresas disponen de distintas
tecnologías
S2 - S1 S3 - S2 ? equidistancia
Cuatro HIPÓTESIS
S1 S2 S3 3S2
Se pretende una limitación de la contaminación
cada empresa debe limitar la contaminación y la
limitación total fijada para las 3 empresas 3S2
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4.2.1. Impuesto Pigouviano 4.2.1.5. Los
impuestos versus normativa caso del estándar
Costes, impuestos
CTRS OAS2 OBS2 OCS2
CMR1
A
CMR2
CMR3
B
C
O
S1
S2
S3
Reducción de la contaminación ?
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4.2.1. Impuesto Pigouviano 4.2.1.5. Los
impuestos versus normativa caso de un impuesto
Costes, impuestos
CTRT OXS1 OBS2 OYS3
CMR1
CMR2
CMR3
X
B
t
Y
O
S1
S2
S3
Reducción de la contaminación ?
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4.2.1. Impuesto Pigouviano 4.2.1.5. Los
impuestos versus normativa costes comparados
Costes, impuestos
CMR1
XAS2S1 gt CYS3S2 ? CTRS gt CTRT
A
CMR2
CMR3
X
B
t
Y
C
O
S1
S2
S3
Reducción de la contaminación ?
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4.2.1. Impuesto Pigouviano 4.2.1.6. Por qué no
están muy extendidos los impuestos ecológicos?
Incertidumbre sobre la justicia de los impuestos
pigouvianos
Falta de conocimiento sobre la función del daño
MOTIVOS
Statu quo
Dificultad para definir el agente emisor y la
sustancia a tasar
Polémica sobre qué se debe hacer con los fondos
recaudados por esa vía
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4.2.2. Estándares ambientales y
subvenciones 4.2.2.1. El establecimiento de
estándares
Determina el nivel de concentración ambiental
para un elemento contaminante
ESTÁNDAR
Que supervise la actividad del contaminador
AGENCIA
Que tenga autoridad para imponer sanciones
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4.2.2. Estándares ambientales y
subvenciones 4.2.2.1. El establecimiento de
estándares
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4.2.2. Estándares ambientales y
subvenciones 4.2.2.2. Estándares vs. impuestos
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4.2.2. Estándares ambientales y
subvenciones 4.2.2.2. Estándares vs. impuestos
Costes, beneficios
CME
BPMN (verdadera)
Incertidumbre y la función de beneficio
Estándar
BPMN (falsa)
c
e
b
a
d
Impuesto
Nivel de actividad económica
Q
Q
Q
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4.2.2. Estándares ambientales y
subvenciones 4.2.2.2. Estándares vs. impuestos
Caso 1 La pendiente de CME es mayor que la de
BPMN Caso 2 La pendiente de CME es menor que la
de BPMN
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4.2.2. Estándares ambientales y
subvenciones 4.2.2.3. Un impuesto para reducir y
reciclar los CFCs
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4.2.2. Estándares ambientales y
subvenciones 4.2.2.4. Subvenciones
Siendo S Subvención por unidad de
contaminación W Nivel de contaminación
establecido M Nivel realmente alcanzado de
contaminación por el contaminador El pago de la
subvención será.....
Subvención S (W M)
A medida que el contaminador incrementa su
producción, pierde parte de la subvención, lo
cual supone una pérdida financiera. Además, el
coste medio baja porque recibe un pago por
reducir su output
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4.2.2. Estándares ambientales y
subvenciones 4.2.2.5. Desgravación fiscal a la
inversión
Las inversiones realizadas en bienes del equipo
material destinadas a la protección del medio
ambiente consistentes en instalaciones que eviten
la contaminación atmosférica procedente de
instalaciones industriales, contra la
contaminación de aguas superficiales,
subterráneas y marinas para la reducción,
recuperación o tratamiento de residuos
industriales para el cumplimiento o, en su caso,
mejora de la normativa vigente en dichos ámbitos
de actuación, darán derecho a practicar una
deducción en la cuota íntegra del 10 que estén
incluidas en programas, convenios o acuerdos con
la Administración competente en materia
medioambiental, quien deberá expedir la
certificación de la convalidación de la
inversión.
Ley 66/1997, de 30 de diciembre, de Medidas
Fiscales, Administrativas y del Orden Social
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4.2.2. Estándares ambientales y
subvenciones 4.2.2.5. Desgravación fiscal a la
inversión
Real Decreto 1594/1997, de 17 de octubre, por el
que se regula la deducción por inversiones
destinadas a la protección del medio ambiente
Los sujetos pasivos del impuesto de sociedades
podían deducirse de la cuota íntegra el 10 del
importe de las inversiones realizadas en
elementos patrimoniales del inmovilizado material
destinados a la protección del medio ambiente
consistentes en instalaciones que tuvieran
determinadas finalidades. Derogado por el Real
Decreto 283/2001 sólo resulta aplicable a los
periodos impositivos iniciados antes del 1 de
enero de 2000.
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4.2.2. Estándares ambientales y
subvenciones 4.2.2.5. Desgravación fiscal a la
inversión
Real Decreto 283/2001, de 16 de marzo
Los sujetos pasivos podrán deducir de la cuota
íntegra el 10 del importe de las inversiones
realizadas en elementos patrimoniales del
inmovilizado material destinadas a la protección
del medio ambiente, consistentes en instalaciones
que tengan por objeto ciertas finalidades
determinadas en la norma
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4.2.2. Estándares ambientales y
subvenciones 4.2.2.5. Desgravación fiscal a la
inversión
Real Decreto-Ley 2/2003, de 25 de abril
Incentiva la inversión destinada al
aprovechamiento de fuentes de energía renovables,
mediante la ampliación de la deducción en la
cuota íntegra del 10 a algunos sujetos pasivos
en el Impuesto de Sociedades
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• Economía de la contaminación Medidas
  intervencionistas

• Bibliografía Tema 4
• PEARCE, D. Y TURNER, R. Economía de los recursos
  naturales y del medio ambiente, Ediciones
  Celeste, 1995.
• FIELD, B. y M. Economía Ambiental. McGraw-Hill,
  2003
• AZQUETA, D. Introducción a la Economía
  Ambiental. McGraw-Hill Profesional, 2002.
• COSTANZA, R. et. al. Introducción a la Economía
  Ecológica. AENOR, 1999.
• VARIAN, H. Análisis microeconómico, Antoni Bosch
  Editor, 1992
• BUÑUEL, M. El uso de instrumentos económicos en
  la política del medio ambiente, CES, 1999.