EVENTO NACIONAL DE MINEROS ARTESANALES DEL PERU PRIMER EVENTO RESPOMIN

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EVENTO NACIONAL DE MINEROS ARTESANALES DEL
PERUPRIMER EVENTO RESPOMIN

• TRANSFERENCIA DE COMPETENCIAS DEL INACC A LOS
  GOBIERNOS REGIONALES

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Descentralización y Desconcentración

• Descentralización Transferencia de facultades y
  competencias del Gobierno Central y de los
  recursos del Estado a las instancias
  descentralizadas.
• Desconcentración Distribución de las
  competencias y funciones de las Entidades
  Públicas hacia los órganos bajo su dependencia.
• El elemento sustancial que diferencia la
  descentralización de la mera desconcentración es
  la AUTONOMIA, que no está presente en ésta
  última. La autonomía comprende los ámbitos
  político, administrativo y económico.

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Actores Principales del Proceso Descentralizador
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Etapas de la Descentralización de Competencias

• NORMATIVA De asignación de competencias del
  Gobierno Nacional a instancia descentralizada
  (Gobierno Regional o Gobierno Local)
• EXPEDICION DE PLAN ANUAL Se identifica la
  competencia a transferir en el año corriente.
• ACREDITACION Se verifica la capacidad de gestión
  efectiva del Gobierno Regional o Local.
• EFECTIVIZACION Se formaliza entrega de
  competencias.

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Competencias del INACC en el Texto Unico Ordenado
de la Ley General Minería, aprobado por Decreto
Supremo Nº 014-92-EM

• El artículo 105º del TUO establece que son
  atribuciones del Instituto Nacional de
  Concesiones y Catastro Minero las siguientes
• a) Registrar y resolver sobre las solicitudes de
  formulación de petitorios mineros.
• b) Tramitar y resolver sobre los recursos de
  oposición presentados conforme a Ley.
• c) Tramitar y resolver sobre las denuncias de
  internamiento en derecho ajeno.
• d) Tramitar y resolver sobre las solicitudes de
  acumulación de petitorios y concesiones.
• e) Tramitar y resolver las solicitudes sobre uso
  de terreno eriazo y uso de terreno franco.

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• f) Otorgar el título de las concesiones mineras.
• g) Constituir las sociedades legales, cuando el
  expediente se encuentre sometido a su
  jurisdicción.
• h) Declarar la caducidad, abandono, caducidad o
  nulidad de las concesiones y publicar, en su
  caso, su libre denunciabilidad.
• i) Resolver sobre la renuncia parcial o total de
  las concesiones mineras.
• j) Informar periódicamente a la Dirección General
  de Minería sobre las infracciones que cometan los
  Peritos nominados en el ejercicio de la función.
• k) Preparar el Catastro Minero.
• l) Conceder los recursos de revisión en los
  procedimientos en el que le corresponda ejercer
  jurisdicción administrativa.
• m) Ejercer las demás atribuciones inherentes a
  sus funciones.

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Competencias asignadas a los Gobiernos Regionales
en materia minera en el marco del proceso
descentralizador

• La Ley Nº 27867 - Ley Orgánica de los Gobiernos
  Regionales establece las competencias que en
  materia minera serán asumidas por los Gobiernos
  Regionales
• 1) Formular, aprobar, ejecutar, evaluar,
  fiscalizar, dirigir, controlar y administrar los
  planes y políticas en materia de minas de la
  región, en concordancia con las políticas
  nacionales y los planes sectoriales.
• 2) Promover las inversiones en el sector, con las
  limitaciones de Ley.
• 3) Fomentar y supervisar las actividades de la
  pequeña minería y la minería artesanal y la
  exploración y explotación de los recursos mineros
  de la región con arreglo a Ley.

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• 4) Otorgar concesiones para pequeña minería y
  minería artesanal de alcance regional. (artículo
  58º, inciso f)
• 5) Inventariar y evaluar los recursos mineros y
  el potencial minero y de hidrocarburos
  regionales.
• 6) Aprobar y supervisar los Programas de
  Adecuación y Manejo Ambiental (PAMA) de su
  circunscripción, implementando las acciones
  correctivas e imponiendo las sanciones
  correspondientes.

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Criterios para la asignación y transferencia de
competencias

• Criterio de subsidiaridad.
• El gobierno más cercano a la población es el más
  idóneo para ejercer la competencia o función, por
  consiguiente el gobierno nacional no debe asumir
  competencias que pueden ser cumplidas más
  eficientemente por los gobiernos regionales, y
  éstos a su vez, no deben hacer aquello que puede
  ser ejecutado por los gobiernos locales,
  evitándose la duplicidad y superposición de
  funciones.
• Criterio de selectividad y proporcionalidad
• La transferencia de competencias toma en cuenta
  la capacidad de gestión efectiva, que será
  determinada por un procedimiento con criterios
  técnicos y objetivos. Es gradual y progresiva.

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• Criterio de provisión.
• Toda transferencia o delegación de competencias
  debe ser necesariamente acompañada de los
  recursos financieros, técnicos, materiales y
  humanos directamente vinculados a los servicios
  transferidos, que aseguren su continuidad y
  eficiencia.
• Criterio de concurrencia
• En el ejercicio de las competencias compartidas
  cada nivel de gobierno debe actuar de manera
  oportuna y eficiente, cumpliendo a cabalidad las
  acciones que le corresponden y respetando el
  campo de atribuciones propio de los demás.

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Planes Anuales de Transferencia de Competencias
Sectoriales a los Gobiernos Regionales en el
Otorgamiento de Concesiones MinerasPPM - PMA
El inicio y gradualidad del proceso de
transferencia de esta función ha sido determinado
en los respectivos Planes Anuales de
Transferencia de Competencias Sectoriales que se
aprueban mediante Decreto Supremo de la
Presidencia del Consejo de Ministros

 
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Efectivización del Plan Anual de Transferencia
2004y Jurisdicción Administrativa
MineraResolución Ministerial Nº 179-2006-MEM-DM
del 16-04-2006

• Mediante Resolución Ministerial Nº
  179-2006-MEM-DM publicado en el Diario Oficial
  El Peruano el 16 de Abril de 2006, el Sector
  Energía y Minas ha efectuado su primera
  efectivización de transferencias, con relación al
  Plan Anual de Transferencias del año 2004.
• Las principales competencias transferidas en
  materia minera comprenden
• a) Otorgamiento de concesiones mineras para
  Pequeña Minería y Minería Artesanal en los
  departamentos donde el INACC cuenta con oficinas
  (La Libertad, Arequipa, Cusco, Puno, Madre de
  Dios)
• b) Fiscalización de las actividades de la
  Pequeña Minería y Minería Artesanal.

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Autoridad competente para el otorgamiento
descentralizado de concesiones mineras
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Gobiernos Regionales próximos a efectivizar
competencias sobre títulos de concesión minera
PPM - PMA

• La Comisión de Transferencia del Ministerio de
  Energía y Minas ha informado que 9 Gobiernos
  Regionales se encuentran expeditos para
  efectivizar la función de otorgar títulos de
  concesión minera para pequeña minería y minería
  artesanal de alcance regional, previa Resolución
  Ministerial que así lo autorice Amazonas,
  Apurímac, Ica, Junín, Madre de Dios, Pasco,
  Piura, San Martín y Tacna.

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Problemática actual

• GENERALES
• Falta de adecuación de las normas nacionales al
  esquema descentralizado del Estado.
• Imprecisión en la definición de funciones.
• Alta rotación de personal por inexistencia de
  políticas de empleo público.
• Dificultades para la asignación de recursos
  humanos y presupuestales.
• Inexistencia de adecuación de los instrumentos de
  gestión ROF, CAP, MOF, TUPA.

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• ESPECIFICOS
• Superposición de competencias en petitorios que
  comparten dos o mas regiones.
• Indefinición de los límites de las competencias
  compartidas en la titulación minera.
• Inexistencia de inhabilidades para funcionarios
  regionales.
• Indefinición de las instancias administrativas
  para la revisión de actos administrativos.
• Variaciones en la calificación de PPM - PMA.
• Intervención inadecuada del CND en interpretación
  de competencias sectoriales.
• Distribución del derecho de vigencia y penalidad.

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• Plan de Transferencia Quinquenal 2005-2009
• (Resolución del CND Nº 026-CND-P-2005)
• La administración del derecho de vigencia y
  penalidad, es un proceso complejo de varias
  etapas, ...cuya competencia exclusiva corresponde
  al Gobierno Nacional a través del Instituto
  Nacional de Concesiones y Catastro Minero (INACC)

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• Plan de Transferencia Quinquenal 2006-2010
• (Resolución del CND Nº 044-CND-P-2006)
• En concordancia con la Ley de Bases de la
  Descentralización y la Ley Orgánica de los
  Gobiernos Regionales, la función que el INACC
  debe transferir se refiere a ... Administrar y
  distribuir el derecho de vigencia y penalidades
  de la pequeña minería y minería artesanal en la
  región.

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SOLUCIONES

• GENERALES
• Concluir el proceso de reforma del Estado Ley
  del Poder Ejecutivo, Ley Marco del Empleo
  Público.
• Encargar a los Sectores y PCM la reglamentación
  de la precisión de funciones.
• Flexibilizar las restricciones presupuestales en
  favor de los Gobiernos Regionales.
• Respetar la gradualidad del proceso de
  transferencia.

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SOLUCIONES

• ESPECIFICAS
• Modificación del TUO de la Ley General de Minería
  y normas reglamentarias (competencia,
  inhabilidades, distribución del derecho de
  vigencia y penalidad).
• Suscripción de convenios para la delegación de
  funciones (costo - beneficio).
• Emisión de nuevos documentos de gestión.

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• MUCHAS GRACIAS