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PAGO POR SERVICIOS AMBIENTALES'

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'Son aquellos servicios que brindan -fundamentalmente pero no en exclusiva- las ... Externalidad: es el efecto que fuera de las transacciones de mercado, una ... – PowerPoint PPT presentation

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Title: PAGO POR SERVICIOS AMBIENTALES'


1
PAGO POR SERVICIOS AMBIENTALES.
  • Sesión 2 metodología
  • Pablo Martínez de Anguita

2
Servicios Ambientales
  • Son aquellos servicios que brindan
    -fundamentalmente pero no en exclusiva-
    las áreas silvestres (sean bosques, pantanos y
    humedales, arrecifes, manglares, llanuras,
    sabanas), las áreas que en su conjunto conforman
    los ecosistemas, eco-regiones, y las cuencas
    hidrográficas. -Espinoza, Gatica y Smyle (1999)-

3
Externalidades.
  • Externalidad es el efecto que fuera de las
    transacciones de mercado, una persona o una
    empresa causa sobre el bienestar de alguien más.
  • Externalidad positiva servicio ambiental.
  • Quién se beneficia paga
  • Externalidad negativa residuos.
  • Quién contamina paga

4
La Negociación Situación Todo el mundo gana
(Win-win situation)

Rio Arriba
Beneficio por cada und adicional producida
Costo por cada und adicional de contaminación
Rio Abajo
A
B
Q equilibrio
Q2
Q1
Q0
Nivel de Contaminación
5
Pago por Servicios Ambientales
ECOSISTEMA
DEMANDA Servicios Ambientales Privados y No
Privados
OFERTA Servicios Ambientales Privados y No
Privados
Comisión de Servicios Ambientales
Cobro a Consumidores (Tarifas)
Pago a Propietarios
Mecanismo de Pagos por Servicios Ambientales -
Tarifas - Impuestos Ambientales - Permisos
Transables - Licencias - (Multas, etc.)
FONDO DEL AMBIENTE (Pago al Ecosistema)
6
Instrumento de Pago por SA.
  • Servidumbre Ecológica
  • Es un acuerdo entre dos o más propietarios donde
    al menos uno acuerda limitar y ordenar
    voluntariamente ciertos usos de su propiedad para
    conservar los recursos naturales que hay en la
    misma.

7
Valoración Económica de los Bienes y Servicios
Ambientales para la Toma de Decisiones
Extracción y Uso
Producción
Consumo
Toma de Decisiones
Beneficios
ECONOMIA
- Insumos/Materia Prima - Productos
Residuos Impactos, Externalidades
Bienes y Servicios Ambientales
  • -Oferta Hídrica - Cantidad y Calidad
  • - Belleza Escénica/Paisaje
  • Biodiversidad
  • Fijación de Carbono

Costos
MEDIO AMBIENTE - Ecosistemas - Áreas Protegidas
METODOLOGIAS - Cambios de Productividad, Costos
de Salud,,Costos de Reposición, - Gastos
Preventivos y Evitados, Valoración Contingente,
Costo del Viaje, Precios Hedónicos.
ANALISIS ECONOMICO - Costo/Eficiencia -
Costo/Beneficio
8
Pagos por Servicios Ambientales. Proceso de
Innovación.
P.S.A.
Factores Políticos.
Factores Sociales.
Proceso de Valoración Social.
Factores Institucionales.
Factores Económicos.
Factores Ambientales.
Carbono Agua Biodiversidad Paisaje
Factores Culturales.
9
Valor Económico Total.
10
(No Transcript)
11
ESTRUCTURA ANALITICA PARA LOS BIENES Y SERVICIOS
AMBIENTALES
12
Diferencia entre Bienes y Servicios Ambientales.
13
DIFERENCIA ENTRE BIENES Y SERVICIOS AMBIENTALES
14
Aportes de Bienes y Servicios Ambientales por
Sector Económico.
15
Mercado de Servicios Ambientales.
16
Clasificación de Servicios Ambientales
Reconocidos en la Actualidad.
  • Protección de recursos hídricos.
  • Conservación de la biodiversidad.
  • Belleza escénica.
  • Fijación de emisiones de gases con efecto
    invernadero.

17
Proceso en un Sistema de PSA.
  • Formación de conciencia de quienes producen y de
    quienes se benefician.
  • Identificación clara del flujo de servicios.
  • Cuantificación de servicios.
  • Valoración económica de servicios.
  • Creación de un marco legal apropiado.
  • Arreglos institucionales para su implementación.

18
Valoración de Servicios Ambientales.
  • Objetivo general Contribuir a cuantificar los
    beneficios sociales derivados de la provisión de
    servicios ambientales.
  • Objetivo específico
  • Calcular un valor, lo suficientemente elevado
    para que el productor no sufra pérdidas por el
    cambio de uso.
  • Calcular un valor, lo suficientemente moderado
    para que el beneficio social generado sea
    asumible por los consumidores del servicio.

19
Métodos de estimación de valores monetarios.
  • PREFERENCIA REVELADA (El mercado)
  • Métodos - precio de mercado - de la
    productividad
  • - precios hedónicos - del coste de
    viaje
  • EVIDENCIA CIRCUNSTANCIAL (Imputaciones)
  • (p.e.dinero que a pagar por evitar
    huracánprecio protección)
  • Métodos - coste evitado - coste de
    remplazo
  • - costes sustitutivos
  • DISPOSIÓN A PAGAR (Encuestas)
  • Preguntas sobre un hipotético escenario o
    hipótesis alternativas
  • Métodos - valoración contingente -
    alternativas contingentes

20
Costos en PSA.
  • Los costos no determinan el valor de los
    servicios ambientales. Los beneficios sociales
    que generan los SA y sus costos no deben ser
    confundidos.
  • La estructura de costos es la siguiente
  • Costos de Implementación lo que el productor
    tendría que invertir en adoptar las medidas
    ambientalmente más oportunas.
  • Costos de Oportunidad lo que el productor
    dejaría de obtener como ingresos al cambiar su
    producción tradicional.
  • Costos de Transacción creación de la
    institucionalidad necesaria para proporcionar
    servicios de asistencia técnica, monitoreo, y
    manejo del flujo financiero.

21
Beneficios Económicos Generados por los SA.
  • No se valora el Servicio Ambiental per se sino
    el valor para el consumidor, expresado en
    términos monetarios, del SA recibido por este.
  • Valor del SA para el consumidor Cantidad que
    se está dispuesta a pagar por acceder, mantener o
    mejorar un servicio.
  • Producción de SA, acotada por la disponibilidad a
    pagar de los consumidores.
  • La disponibilidad a pagar, está estrechamente
    relacionada con el tipo y nivel de INFORMACIÓN
    que éstas tengan sobre los beneficios atribuibles
    a los Servicios Ambientales.

22
Limitaciones de la Valoración Económica de SA.
  • La valoración económica es UNO de los aspectos
    que contribuyen a determinar el monto del pago
    por SA.
  • Viabilidad La valoración puede indicar si los
    beneficios generados, expresados en unidades
    monetarias, cubren o no los costos de proveerlos.
  • La falta de información adecuada sobre los
    procesos ecológicos base de los SA es una
    limitación importe.
  • El PSA es un valor obtenido en un momento
    determinado del tiempo, bajo condiciones que
    reflejan una relación específica entre los SA y
    las características socioeconómicas de la
    población.
  • (En futuros trabajos parece conveniente que la
    teoría del valor supere el actual enfoque de a
    economía neoclásica. La asignación eficiente de
    los recursos debe considerar también los valores
    intrínsecos de los mismos.)

23
Proceso de Implementación de PSA.
  • Identificación de oferentes y usuarios.
  • Formación de conciencia en productores y
    consumidores de SA.
  • Identificación del flujo del SA.
  • Identificación de criterios/métodos económicos
    para la determinación del monto a pagar.
  • Búsqueda de instrumentos legales que operativicen
    el PSA. (contratos, convenios)
  • Creación de la institucionalidad necesaria.
  • Creación de esquemas de monitoreo y evaluación
    del sistema.
  • Establecimiento de estrategias comerciales de SA

24
Pago por Servicios Ambientales
ECOSISTEMA
DEMANDA Servicios Ambientales Privados y No
Privados
OFERTA Servicios Ambientales Privados y No
Privados
Comisión de Servicios Ambientales
Cobro a Consumidores (Tarifas)
Pago a Propietarios
Mecanismo de Pagos por Servicios Ambientales -
Tarifas - Impuestos Ambientales - Permisos
Transables - Licencias - (Multas, etc.)
FONDO DEL AMBIENTE (Pago al Ecosistema)
25
PSA y otros Mecanismos Financieros.
  • Instrumentos basados en el mercado
  • Pago por Servicios Ambientales (PSA).
  • Impuesto sobre el uso diferencial de las tierras.
    IVA ecológico.
  • Subastas para concesiones forestales.
  • Bonos sobre rendimiento.
  • Pago de transferencias internacionales
  • Permutas financieras de deudas a cambio de
    naturaleza.
  • Fondo mundial para el medio ambiente.
  • Fondos nacionales para el Medio Ambiente.
  • Imposición de impuestos sobre el comercio
    internacional.
  • Enfoques de mercado basados en beneficios para el
    bienestar público
  • Comercio por compensaciones por carbono.
  • Certificación de madera.
  • Comercio justo.
  • Negociación para bioprospección.
  • Canalización de flujos de inversión pública y
    privada
  • Microfinanzas y ahorros rurales.
  • Flujos de capital privado internacional.

26
Pagos Directos e Indirectos de PSA.
27
PSA y la Intervención Gubernamental.
  • Arreglos privados.
  • Nula intervención estatal.
  • Desarrollo con actores implicados.
  • Bajos costos de transacción.
  • Esquemas negociables.
  • Sistema novedoso.
  • Negociación de unidades ambientales de crédito.
  • Creación de nuevos mercados.
  • Esquemas de pago público.
  • Son los más utilizados.
  • El gobierno paga por la provisión de servicios
    ambientales.
  • Los fondos vienen de diversas fuentes. Ejm Costa
    Rica con el impuesto a los hidrocarburos.

28
Implementación del PSA (I).
  • El enfoque conservacionista tradicional.
  • Busca el asegurar la provisión de servicios
    ambientales.
  • No se considera el estratégico rol que juega el
    modo de vida de las comunidades y el conocimiento
    que tienen sobre el ecosistema en el que viven.
  • Sólo es necesario el monitoreo del desarrollo del
    ecosistema.

29
Implementación del PSA (II).
  • El enfoque relacionado con el desarrollo rural.
  • PSA como instrumento de reducción de la pobreza y
    mejora de condiciones de vida.
  • Importancia de la revaloración de los
    agroecosistemas.
  • Impulso de estrategias de desarrollo sostenible
    endógeno en zonas rurales deprimidas y
    degradadas.
  • Garantía de flujo sostenible de servicios
    ambientales fundamentales para el desarrollo.

30
Agroecosistemas como Proveedores de Servicios
Ambientales.
  • Diversidad de roles externos no identificados y
    escasamente valorados.
  • Creciente apreciación de externalidades del agro
    en países desarrollados.
  • Valoración de Servicios Ambientales fundamental
    para evitar mantener patrones insostenibles de
    producción en las zonas rurales.

31
Mercados de SA en la Actualidad.
  • Mercados Internacionales
  • Captura de carbono.
  • Conservación de biodiversidad.
  • Mercados Locales
  • Recursos hídricos.
  • Belleza escénica.
  • Mitigación de impactos en desastres naturales.

32
Funciones y Servicios Ambientales
33
(No Transcript)
34
Valoración de los Servicios Ambientales en CA
35
PRINCIPALES SERVICIOS AMBIENTALES EN
CENTROAMERICA Y A QUIEN BENEFICIAN
36
CASOS DE PAGO POR SERVICIOS AMBIENTALES Fijación
de carbono (a traves del protocolo de Kyoto)
37
Ejemplo de Comercio Internacional. Comercio de
Carbono (I).
  • Acciones de Implementación Conjunta.

38
Ejemplo de Comercio Internacional. Comercio de
Carbono (II).
  • Mecanismo de Desarrollo Limpio.
  • (Se estima que 4m3 de madera fijan 1tn de C
    cuyo precio definido mínimo es de 10)

39
Ejemplo de Comercio Internacional. Comercio de
Carbono (III).
  • Comercio de emisiones.

40
CASOS DE PAGO POR SERVICIOS AMBIENTALES Conservaci
on de la biodiversidad
41
POSIBILIDAD DE CONCESIONAR ALGUNOS SERVICIOS
  • CAFETERIAS
  • TIENDAS DE LA NATURALEZA
  • EXPOSICIONES MOVILES O PERMANENTES
  • GUIAS
  • VIGILANCIA DE ESTACIONAMIENTOS

42
VENTAJAS DE LAS CONCESIONES
  • REDUCE LA LABOR DE LOS FUNCIONARIOS( SE LIMITA A
    ASPECTOS MEDULARES)
  • MEJORES SERVICIOS A LOS VISITANTES
  • CREAN FUENTES DE EMPLEO A LOS HABITANTES
  • AUMENTAN LOS INGRESOS PARA LAS AREAS SILVESTRES
    PROTEGIDAS

43
CASOS DE PAGO POR SERVICIOS AMBIENTALES Recurso
hidrico
44
Ejemplo de Comercio Local.Comercio de Recursos
Hídricos.
  • El sistema de PSA involucraría de forma
    directa a toda la población tanto oferente como
    demandante, perteneciente a una misma cuenca o
    microcuenca de agua.
  • Valor del SA para el consumidor Disponibilidad a
    pagar (tarifas).
  • Costos
  • Costos ambientales Oferta ambiental (los
    productores en la parte alta de la cuenca).
    Costos en inversiones ambientales para asegurar
    la calidad y la cantidad del recurso agua.
  • CI CO CT CA
  • Costos de las Instalaciones Individuales
    mejoras en el abastecimiento de los consumidores.

45
Ejemplo de Comercio Local.Comercio de Recursos
Hídricos.
  • Estudio socioeconómico de la cuenca.
  • Estudio y mapificación del medio físico.
  • Estudio y análisis balance hídrico.
  • Valoración contingente y estudio de DAP.
  • Demarcación de las áreas de cuenca con mayor
    importancia para el mantenimiento del recurso
    hídrico.
  • Estudio de figuras legales a utilizar.
  • Creación de institucionalidad de transferencia de
    pagos, consumidor productor.

46
Pago por Servicios Ambientales
ECOSISTEMA
DEMANDA Servicios Ambientales Privados y No
Privados
OFERTA Servicios Ambientales Privados y No
Privados
Comisión de Servicios Ambientales
Cobro a Consumidores (Tarifas)
Pago a Propietarios
Mecanismo de Pagos por Servicios Ambientales -
Tarifas - Impuestos Ambientales - Permisos
Transables - Licencias - Multas, etc.
FONDO DEL AMBIENTE (Pago al Ecosistema)
47
PASOS PARA ESTABLECER PAGOS POR SERVICIOS
AMBIENTALES
  •         Identificar a los demandantes de los
    servicios ambientales. En el caso de fuentes de
    agua potable, se identificará a todos los
    usuarios del agua (consumo doméstico, riego,
    generación hidroeléctrica, etc.).
  •         Conformar la Comisión de Servicios
    Ambientales o una instancia similar.
  •         Identificar la oferta de servicios
    ambientales y los actores de la parte alta de la
    cuenca.
  •         Monitoreo inicial de las fuentes,
    respectivos caudales y calidad del agua.
  •    Mediante un diagnóstico se delimitará el área
    a considerarse bajo el enfoque de servicios
    ambientales microcuenca, nacimientos de agua,
    zonas de infiltración de agua, áreas con
    potencial de erosión, presencia de cárcavas, etc.
  •         Definición de las actividades a realizar
    en la parte alta de la cuenca y la respectiva
    valoración económica de la inversión.

48
  •      Valoración económica de los bienes o
    servicios ambientales por parte de los
    demandantes. Acá se determina la disposición de
    la población beneficiaria (o de la empresa) a
    pagar por los servicios ambientales. Se elige un
    método de valoración adecuado al tipo de servicio
    ambiental.
  •      
  • Se determina un mecanismo de captación de
    recursos financieros provenientes de los
    demandantes.
  •         Se conforma el Fondo de Servicios
    Ambientales. Si es necesario, en este punto
    interviene el gobierno local o nacional.
  •         Firma de contratos entre oferentes y
    demandantes.
  •         Contratación de empresas o individuos
    que brindan asistencia técnica a los de la parte
    alta de la cuenca.
  •         Contratación de la empresa
    certificadora.
  •         Monitoreo periódico de los caudales de
    agua y su calidad y Pago de los servicios
    ambientales según los resultados documentados.
  • .

 
49
Elementos Necesarios para Implementar Pagos por
Servicios Ambientales
PROYECTOS
GESTION AMBIENTAL
FINANCIAMIENTO
MERCADEO
SISTEMAS DE INFORMACION
50
  • RETRIBUCIÓN DE INGRESOS POR USO DE LOS SERVICIOS
    AMBIENTALES
  •  
  •  
  •        Definir mecanismos para
    autosostenibilidad financiera
  •  
  • -        Impuesto selectivo de consumo a los
    combustibles y otros hidrocarburos.
  •  
  • -        Venta de otros servicios a nivel
    internacional o local.
  • Tarifas en las entradas de los parques.
  • Cobro adicional en la factura de agua por mejor
    calidad de agua.
  • Cobro adicional en la factura de basura por mejor
    servicio de recolección de basura.
  • Conseciones de servicios ambientales en Areas
    Protegidas.

51
MECANISMOS NOVEDOSOS
  • CONCESIONES DE SERVCIOS EN AREAS SILVESTRES
    PROTEGIDAS
  • COMERCIALIZACIÓN DE SIMBOLOS Y PRODUCTOS
  • ALIANZAS ESTRATÉGICAS
  • FUNDACIÓN DE PARQUES NACIONALES
  • SERVICIOS AMBIENTALES ( FIJACIÓN DE GASES EFECTO
    INVERNADERO ) MECANISMO DE DESARROLLO LIMPIO
  • CANJE DE DEUDA
  • LEY DE BIODIVERSIDAD

52
CASOS DE PAGO POR SERVICIOS AMBIENTALES
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(No Transcript)
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(No Transcript)
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(No Transcript)
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(No Transcript)
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(No Transcript)
58
(No Transcript)
59
(No Transcript)
60
Con las dos metodologías se demuestra que los
ingresos actuales de unos 119 mil dólares se
pueden duplicar, sin siquiera incrementar las
tarifas únicamente haciendo las mejoras
propuestas. Y si se implementa el tarifa
diferido, los ingresos pueden aumentar de 3 a 4
veces lo que se percibe en la actualidad.   Uno
de los resultados más reveladores es que los
turista anualmente gastan alrededor de US
1,127,732 dólares en recreación, cuando se
dirigen hacia el PNVM, pero el Parque capta
solamente US 119,965, apenas el 10,64 de lo que
están dispuestos a gastar los turistas.   Con
las mejoras se pretende captar un mayor
porcentaje del dinero destinado por parte del
turista a actividades recreativas en esta parte
del país.
61
(No Transcript)
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