REGIMEN DE CONTRATACION ESTATAL EN COLOMBIA Ley 80 de 1993 Ley 1150 de 2007 D'R' 066 de 2008 ASPECTO - PowerPoint PPT Presentation

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REGIMEN DE CONTRATACION ESTATAL EN COLOMBIA Ley 80 de 1993 Ley 1150 de 2007 D'R' 066 de 2008 ASPECTO

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10 Decreto 066: En todo proceso priva lo sustancial sobre lo formal no pueden ... Reglas de interpretaci n de la contrataci n en derecho privado ... – PowerPoint PPT presentation

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Title: REGIMEN DE CONTRATACION ESTATAL EN COLOMBIA Ley 80 de 1993 Ley 1150 de 2007 D'R' 066 de 2008 ASPECTO


1
REGIMEN DE CONTRATACION ESTATAL EN COLOMBIA
Ley 80 de 1993 Ley 1150 de 2007 D.R. 066 de
2008 ASPECTOS GENERALES -MONICA JULIANA AHUMADA
MOZZO-
2
QUE ES EL CONTRATO ESTATAL
  • Es el celebrado por el Estado (Noción de Estado)
  • Noción de contrato en materia civil - Noción de
    autonomía de la voluntad.
  • Artículo 32 de la Ley 80 de 1993 actos
    jurídicos generadores de obligaciones celebrados
    por las entidades estatales, previstos en el
    derecho privado o en disposiciones especiales o
    derivados de la autonomía de la voluntad.
  • Contratos enunciados
  • Obra
  • Consultoría
  • Prestación de servicios
  • Concesión
  • Encargos fiduciarios y fiducia pública

3
TIPO DE CONTRATOS ESTATALES
  • Obra Su objeto es la construcción,
    mantenimiento, instalación o cualquier otro
    trabajo material sobre un inmueble.
  • Consultoría Su objeto es la realización de
    estudios necesarios para la ejecución de
    proyectos de inversión, diagnóstico,
    prefactibilidad o factibilidad de proyectos
    específicos, asesorías técnicas, interventoría,
    asesoría, gerencia de obra o de proyectos,
    dirección, programación y ejecución de diseños,
    planos anteproyectos o proyectos.
  • Prestación de servicios Su objeto es desarrollar
    actividades relacionadas con la administración y
    funcionamiento de una entidad. Solo se pueden
    celebrar con personas naturales cuando la planta
    no tenga el personal especializado y no generan
    relación laboral con la Entidad.

4
TIPO DE CONTRATOS ESTATALES
  • Concesión Su objeto es otorgar a un
    concesionario la prestación, operación,
    explotación u operación total o parcial de un
    servicio público, o la construcción, explotación
    y conservación de una obra o bien destinados al
    servicio o uso público, a cambio de una
    remuneración que puede consistir en derechos,
    tasa, tarifas, valorización o participación en la
    explotación.
  • Encargos fiduciarios y fiducia pública Su objeto
    es la transferencia a una Entidad Fiduciaria
    vigilada por la SFC de recursos vinculados a los
    contratos estatales para su administración y
    manejo. Tiene reglas especiales respecto de la
    fiducia mercantil y control especial.

5
PARTES DE LOS CONTRATOS ESTATALES
El Estado La Entidad Estatal (Art. 2 de la Ley 80
de 1993) El Contratista Personas naturales o
jurídicas (cuya duración no sea inferior al plazo
del contrato y un año más) Individual o
conjuntamente mediante consorcios o uniones
temporales o promesas de sociedad
(responsabilidad igual a la de los
consorcios) Legalmente capaces según las
disposiciones legales vigentes.
6
CAPACIDAD PARA CONTRATAR CON EL ESTADO
  • Concepto de capacidad
  • Personas naturales plena de goce y ejercicio
    regla general. salvo que la ley declare incapaz
    (absolutos menores impúberes, sordomudos y
    dementes relativos menores púberes y
    disipadores interdictos).
  • Personas jurídicas, goce pleno y restringida su
    capacidad de ejercicio a su objeto social.
  • Régimen de inhabilidades e incompatibilidades
    (Art. 8 de la ley 80 de 1993).
  • Diferencia entre inhabilidad e incompatibilidad.
  • Interpretación y aplicación restrictiva.
  • Naturaleza moral y ética.

7
INHABILIDADES PARA CONTRATAR
  • 1o. Son inhábiles para participar en
    licitaciones o concursos y para celebrar
    contratos con las entidades estatales
  • a) Las personas que se hallen inhabilitadas para
    contratar por la Constitución y las leyes. b)
    Quienes participaron en las licitaciones o
    concursos o celebraron los contratos de que trata
    el literal anterior estando inhabilitados. c)
    Quienes dieron lugar a la declaratoria de
    caducidad. d) Quienes en sentencia judicial
    hayan sido condenados a la pena accesoria de
    interdicción de derechos y funciones públicas y
    quienes hayan sido sancionados disciplinariamente
    con destitución. e) Quienes sin justa causa se
    abstengan de suscribir el contrato estatal
    adjudicado. f) Los servidores públicos. g)
    Quienes sean cónyuges o compañeros permanentes y
    quienes se encuentren dentro del segundo grado de
    consanguinidad o segundo de afinidad con
    cualquier otra persona que formalmente haya
    presentado propuesta para una misma licitación o
    concurso. h) Las sociedades distintas de las
    anónimas abiertas, en las cuales el representante
    legal o cualquiera de sus socios tenga parentesco
    en segundo grado de consanguinidad o segundo de
    afinidad con el representante legal o con
    cualquiera de los socios de una sociedad que
    formalmente haya presentado propuesta, para una
    misma licitación o concurso. i) Los socios de
    sociedades de personas a las cuales se haya
    declarado la caducidad, así como las sociedades
    de personas de las que aquellos formen parte con
    posterioridad a dicha declaratoria. Las
    inhabilidades a que se refieren los literales c),
    d) e i) se extenderán por un término de cinco (5)
    años contados a partir de la fecha de ejecutoria
    del acto que declaró la caducidad, o de la
    sentencia que impuso la pena, o del acto que
    dispuso la destitución las previstas en los
    literales b) y e), se extenderán por un término
    de cinco (5) años contados a partir de la fecha
    de ocurrencia del hecho de la participación en la
    licitación o concurso, o de la de celebración del
    contrato, o de la de expiración del plazo para su
    firma. j). las personas naturales que hayan sido
    declaradas responsables judicialmente por la
    comisión de delitos de peculado, concusión,
    cohecho, prevaricato en todas sus modalidades y
    soborno transnacional, así como sus equivalentes
    en otras jurisdicciones. Esta inhabilidad se
    extenderá a las sociedades de que sean socias
    tales personas, con excepción de las sociedades
    anónimas abiertas.
  • Parágrafo 1 En las causales de inhabilidad por
    parentesco o por matrimonio, los vínculos
    desaparecen por muerte o por disolución del
    matrimonio (Literal j y par. Incluidos por ley
    1150).

8
INHABILIDADES PARA CONTRATAR
  • 2o. Tampoco podrán participar en licitaciones o
    concursos ni celebrar contratos estatales con la
    entidad respectiva
  • a) Quienes fueron miembros de la junta o consejo
    directivo o servidores públicos de la entidad
    contratante. Esta incompatibilidad sólo comprende
    a quienes desempeñaron funciones en los niveles
    directivo, asesor o ejecutivo y se extiende por
    el término de un (1) año, contado a partir de la
    fecha del retiro. b) Las personas que tengan
    vínculos de parentesco, hasta el segundo grado de
    consanguinidad, segundo de afinidad o primero
    civil con los servidores públicos de los niveles
    directivo, asesor, ejecutivo o con los miembros
    de la junta o consejo directivo, o con las
    personas que ejerzan el control interno o fiscal
    de la entidad contratante. c) El cónyuge,
    compañero o compañera permanente del servidor
    público en los niveles directivo, asesor,
    ejecutivo, o de un miembro de la junta o consejo
    directivo, o de quien ejerza funciones de control
    interno o de control fiscal. d) Las
    corporaciones, asociaciones, fundaciones y las
    sociedades anónimas que no tengan el carácter de
    abiertas, así como las sociedades de
    responsabilidad limitada y las demás sociedades
    de personas en las que el servidor público en los
    niveles directivo, asesor o ejecutivo, o el
    miembro de la junta o consejo directivo, o el
    cónyuge, compañero o compañera permanente o los
    parientes hasta el segundo grado de
    consanguinidad, afinidad o civil de cualquiera de
    ellos, tenga participación o desempeñe cargos de
    dirección o manejo. e) Los miembros de las juntas
    o consejos directivos. Esta incompatibilidad sólo
    se predica respecto de la entidad a la cual
    prestan sus servicios y de las del sector
    administrativo al que la misma esté adscrita o
    vinculada.
  • PARÁGRAFO 1o. La inhabilidad prevista en el
    literal d) del ordinal 2o. de este artículo no se
    aplicará en relación con las corporaciones,
    asociaciones, fundaciones y sociedades allí
    mencionadas, cuando por disposición legal o
    estatutaria el servidor público en los niveles
    referidos debe desempeñar en ellas cargos de
    dirección o manejo. PARÁGRAFO 2o. Para los
    efectos previstos en este artículo, el Gobierno
    Nacional determinará qué debe entenderse por
    sociedades anónimas abiertas.

9
INHABILIDADES E INCOMPATIBILIDADES PARA CONTRATAR
(SOBREVINIENTES Y EXCEPCIONES)
  • ARTÍCULO 9o. DE LAS INHABILIDADES E
    INCOMPATIBILIDADES SOBREVINIENTES. Si llegare a
    sobrevenir inhabilidad o incompatibilidad en el
    contratista, éste cederá el contrato previa
    autorización escrita de la entidad contratante o,
    si ello no fuere posible, renunciará a su
    ejecución. Cuando la inhabilidad o
    incompatibilidad sobrevenga en un proponente
    dentro de una licitación o concurso, se entenderá
    que renuncia a la participación en el proceso de
    selección y a los derechos surgidos del mismo.
    Si la inhabilidad o incompatibilidad sobreviene
    en uno de los miembros de un consorcio o unión
    temporal, éste cederá su participación a un
    tercero previa autorización escrita de la entidad
    contratante. En ningún caso podrá haber cesión
    del contrato entre quienes integran el consorcio
    o unión temporal.
  • ARTÍCULO 10. DE LAS EXCEPCIONES A LAS
    INHABILIDADES E INCOMPATIBILIDADES. No quedan
    cobijadas por las inhabilidades e
    incompatibilidades de que tratan los artículos
    anteriores, las personas que contraten por
    obligación legal o lo hagan para usar los bienes
    o servicios que las entidades a que se refiere el
    presente estatuto ofrezcan al público en
    condiciones comunes a quienes los soliciten, ni
    las personas jurídicas sin ánimo de lucro cuyos
    representantes legales hagan parte de las juntas
    o consejos directivos en virtud de su cargo o por
    mandato legal o estatutario, ni quienes celebren
    contratos en desarrollo de lo previsto en el
    artículo 60 de la Constitución Política.

10
PARTICIPACION CONJUNTA DE CONTRATISTAS
  • POSIBILIDADES DE CONTRATAR
  • 1. CONSORCIO
  • Presentación conjunta de la propuesta para la
    adjudicación, celebración y ejecución de un
    contrato
  • Responsabilidad solidaria por el cumplimiento de
    todas y cada una de las obligaciones derivadas de
    la propuesta y del contrato
  • Sanciones afectan por igual
  • 2. UNION TEMPORAL
  • Presentación conjunta de la propuesta para la
    adjudicación, celebración y ejecución de un
    contrato
  • Responsabilidad solidaria por el cumplimiento de
    todas y cada una de las obligaciones derivadas de
    la propuesta y del contrato
  • Sanciones afectan según participación en la
    ejecución del contrato.
  • Se debe indicar en que modalidad se participa, en
    caso de U.T. se señalan los términos y extensión
    de participación.
  • Se deben designar representantes legales
  • 3. POSIBILIDAD DE PROMESAS DE SOCIEDAD FUTURA,
    RESPONSABILIDAD IGUAL QUE PARA CONSORCIOS

11
CUALES SON LAS ENTIDADES ESTATALES DESCENTRALIZAC
ION TERRITORIAL La Nación, regiones,
departamentos, provincias, Distrito Capital y
Distritos Especiales, áreas metropolitanas
(conformadas por 2 o más municipios con
relaciones económicas, sociales y físicas se
coordinan para realizar el desarrollo armónico
del área), asociaciones de municipios,
territorios indígnas o provincias y municipios.
DESCENTRALIZACION POR SERVICIOSMinisterios,
Departamentos Administrativos, Superintendencias,
Unidades Administrativas Especiales,
Establecimientos Públicos, Sociedades de Economía
Mixta y Empresas Industriales y Comerciales del
Estado con participación estatal superior al 50
del patrimonio, sus filiales y subsidiarias,
demás personas jurídicas donde la participación
del Estado sea mayoritaria cualquiera que sea la
denominación que adopten. Se incluyen de forma
expresa las C.A.R. y FONADE (ley 1150 de 2007)
12
  • ENTIDADES ESTATALES
  • ORGANOS DEL PODER PÚBLICO
  • Rama Legislativa (Senado y Cámara), Rama
    Ejecutiva, Rama Judicial (incluyendo la Fiscalía
    General de la Nación), Ministerio Público
    Procuraduría y Contraloría, Organo Electoral
    (Registraduría Nacional del Estado Civil).
  • COOPERATIVAS Y ASOCIACIONES CONFORMADAS POR ENTES
    TERRITORIALES
  • TODOS LOS DEMÁS ÓRGANOS DEL ESTADO A LOS QUE LA
    LEY LES OTORGUE CAPACIDAD PARA CELEBRAR CONTRATOS
    (CNT, CREG, CRA, CRT)

13
EXCEPCIONES AL REGIMEN DE CONTRATACION ESTATAL
PARA ALGUNAS ENTIDADES
  • Las Empresas Sociales del Estado Puesto que de
    conformidad con lo dispuesto en el artículo 194
    de la ley 100 de 1993 y su decreto reglamentario
    1876 de 1994, las Empresas Sociales del Estado
    constituyen una categoría especial de entidad
    pública. Al disponer el régimen jurídico de las
    Empresas Sociales del Estado, la ley 100 de 1993
    señaló en el numeral 6 de su artículo 195 que, en
    materia contractual, se regirán "por el derecho
    privado", pero con la facultad para utilizar
    discrecionalmente "las cláusulas exorbitantes"
    previstas en el estatuto general de contratación
    de la administración pública.
  • Las Empresas Prestadoras de Servicios Públicos
    Domiciliarios Por expresa disposición de las
    leyes 142 de 1994 y 689 de 2001 se rigen en sus
    actos y contratos por el derecho privado. Pueden
    ser Empresas Industriales y Comerciales de Estado
    o Sociedades Anónimas con capital mixto, algunas
    de ellas han adoptado Estatutos Internos de
    Contratación que reproducen muchas de las
    disposiciones establecidas para la selección de
    contratistas de acuerdo con el régimen
    establecido en la Ley 80 de 1993 y ahora en la
    Ley 1150 de 2007 y sus decretos reglamentarios.

14
EXCEPCIONES AL REGIMEN DE CONTRATACION ESTATAL
PARA ALGUNAS ENTIDADES
  • Los contratos de servicios de telecomunicaciones
    tienen un régimen de contratación especial de
    acuerdo con los artículos 33 a 36 de la Ley 80 de
    1993.
  • Los contratos de exploración y explotación de
    recursos naturales renovables y no renovables de
    acuerdo con el artículo 76 de la Ley 80 de 1993,
    se regirán por la legislación especial aplicable
    a dichas actividades.
  • Art. 13 de la Ley 80 de 1993 Contratos que se
    celebren en Colombia y se ejecuten en el
    extranjero se pueden someter a Ley extranjera, o
    los celebrados en el extranjero. Los contratos
    financiados con recursos de organismos
    multilaterales de crédito o con personas
    extranjeras de derecho público u organismos de
    asistencia y ayuda internacional.
  • Las Universidades Públicas, por expresa
    disposición de la Ley 30 de 1992, se rigen en sus
    actos y contratos por el Derecho privado.
  • Los contratos que celebren los establecimientos
    de crédito, las compañías de seguros y las demás
    entidades financieras de carácter estatal (art.
    15 Ley 1150 de 2007)

15
EXCEPCIONES AL REGIMEN DE CONTRATACION ESTATAL
PARA ALGUNAS ENTIDADES
  • Las Empresas Industriales y Comerciales y
    sociedades de Economía mixta con participación
    superior al 50 que se encuentren en competencia
    con el sector privado nacional o internacional o
    desarrollen su actividad en mercados
    monopolísticos o mercados regulados, caso en el
    cual se regirán por las disposiciones legales y
    reglamentarias aplicables a sus actividades
    económicas y comerciales (Art. 14 Ley 1150 de
    2007).
  • Los contratos de ciencia y tecnología, que se
    regirán por la ley 29 de 1990 y las disposiciones
    normativas existentes. (Art. 14 Ley 1150 de 2007)
    .
  • Los contratos que celebren Satena, Indumil, El
    Hotel Tequendama, la Corporación de Ciencia y
    Tecnología para el desarrollo de la industria
    naval, marítima y fluvial -COTECMAR- y la
    Corporación de la Industria Aeronáutica
    Colombiana -CIAC-, no estarán sujetos a las
    disposiciones del Estatuto General de
    Contratación de la Administración Publica y se
    regirán por las disposiciones legales y
    reglamentarias aplicables a su actividad. (art.
    16 Ley 1150 de 2007).

16
  • FINES DE LA CONTRATACION ESTATAL
  • OBJETIVOS
  • Servidores Públicos
  • Cumplir con las finalidades del Estado
  • Continua y eficiente prestación de los servicios
    públicos
  • Efectividad de los derechos de los administrados
    que colaboren en la consecución de esos fines
  • 2. Particulares Contratistas
  • Obtener utilidades cuya protección garantiza el
    Estado (Derogado art. 32 Ley 1150 A partir de la
    vigencia de la presente ley, quedan derogados ..
    la expresión además de la obtención de
    utilidades cuya protección garantiza el Estado
    del inciso segundo del artículo 3.. más
    adelante se analiza el impacto del art. 4 de la
    ley 1150 de 2007 sobre esta disposición)
  • Colaborar en los fines del Estado
  • Cumplir función social que implica obligaciones

17
  • DERECHOS Y OBLIGACIONES DE LAS PARTES
  • 1. ENTIDAD ESTATAL
  • Exigir ejecución idónea y oportuna del trabajo
    contratado (al contratista y a su garante)
  • Realizar el reconocimiento y cobro de sanciones
    pecuniarias y garantías a que haya lugar
  • Mantener equilibrio económico (ajuste y revisión
    de precios)
  • Revisar la ejecución del contrato y exigir que se
    cumplan especificaciones e iniciar acciones de
    responsabilidad cuando no sea así (por lo menos
    cada 6 meses)
  • Exigir calidad de bienes y servicios adquiridos
  • Buscar la reparación de los perjuicios causados
    con ocasión de los contratos
  • Llamar en garantía y repetir por los perjuicios
    contra los servidores públicos, contratistas o
    terceros responsables
  • Evitar que por causas imputables a ellas
    sobrevenga mayor onerosidad en el cumplimiento de
    las obligaciones de los contratistas

18
  • DERECHOS Y OBLIGACIONES DE LAS PARTES
  • 2. CONTRATISTA
  • Velar por el cumplimiento del objeto contractual
  • Obrar con lealtad y buena fe en las etapas del
    contrato evitando dilaciones
  • Recibir el pago de la remuneración pactada
    oportunamente y sin que su valor intrínseco se
    modifique durante la ejecución y en consecuencia,
    solicitar el equilibrio contractual (analizar
    impacto del artículo 4 de la Ley 1150 de 2007)
  • Obtener la protección de los derechos derivados
    del contrato
  • Garantizar la calidad de los bienes y servicios
    contratados
  • No acceder a peticiones o amenazas ilegales e
    informar dichas situaciones a la entidad
    contratante
  • Estar afiliados y cotizando al Sistema de
    Seguridad Social y realizar pagos de parafiscales
    (art. 23 Ley 1150 de 2007, decreto 510 de 2003)

19
DE LA DISTRIBUCCION DE RIESGOS EN LA CONTRATACION
Y SU IMPACTO RESPECTO DE LA ECUACION ECONOMICA
  • Ley 1150 de 2007 Artículo 4. De la distribución
    de riesgos en los contratos estatales. Los
    pliegos de condiciones o sus equivalentes deberán
    incluir la estimación, tipificación y asignación
    de los riesgos previsibles involucrados en la
    contratación. En las licitaciones públicas, los
    pliegos de condiciones de las entidades estatales
    deberán señalar el momento en el que, con
    anterioridad a la presentación de las ofertas,
    los oferentes y la entidad revisarán la
    asignación de riesgos con el fin de establecer su
    distribución definitiva.
  • Norma vigente desde enero 16 de 2008

20
DE LA DISTRIBUCCION DE RIESGOS EN LA CONTRATACION
Y SU IMPACTO RESPECTO DE LA ECUACION ECONOMICA
  • Hasta el advenimiento de la ley 1150 del 16 de
    julio de 2007, la ley 80 de 1993 precavía algunos
    mecanismos de aseguramiento de los siguientes
    riesgos inmersos en la contratación del estado
  • Los riesgos de incumplimiento de proponentes y
    contratistas trasladados vía seguro o aval
    bancario
  • En etapa precontractual a través de la garantía
    de seriedad de oferta art. 25 19
  • en la etapa contractual y poscontractual a través
    de la garantía única de cumplimiento art. 25 19
    y decreto 679 de 1994
  • Los riesgos de responsabilidad por daños a
    terceros efectuados por los contratistas del
    estado, trasladado vía seguro de responsabilidad
    extracontractual exigible para ciertos tipos de
    contratos de acuerdo con el decreto 679 de 1994
  • El riesgo de ruptura del equilibrio financiero
    del contratista por causas no imputables a
    él, en cabeza del estado a través del
    restablecimiento económico

21
DE LA DISTRIBUCCION DE RIESGOS EN LA CONTRATACION
Y SU IMPACTO RESPECTO DE LA ECUACION ECONOMICA
  • ARTÍCULO 27. DE LA ECUACIÓN CONTRACTUAL. En los
    contratos estatales se mantendrá la igualdad o
    equivalencia entre derechos y obligaciones
    surgidos al momento de proponer o de contratar,
    según el caso. Si dicha igualdad o equivalencia
    se rompe por causas no imputables a quien resulte
    afectado, las partes adoptarán en el menor tiempo
    posible las medidas necesarias para su
    restablecimiento.
  • Para tales efectos, las partes suscribirán los
    acuerdos y pactos necesarios sobre cuantía,
    condiciones y forma de pago de gastos
    adicionales, reconocimiento de costos financieros
    e intereses, si a ello hubiere lugar, ajustando
    la cancelación a las disponibilidades de la
    apropiación de que trata el numeral 14 del
    artículo 25. En todo caso, las entidades deberán
    adoptar las medidas necesarias que aseguren la
    efectividad de estos pagos y reconocimientos al
    contratista en la misma o en la siguiente
    vigencia de que se trate.
  • La relación contractual, durante su nacimiento y
    durante el desarrollo práctico, puede verse
    afecta por varias vicisitudes, unas referidas a
    la conducta de los contratantes y relacionadas
    con el cumplimiento o incumplimiento estricto de
    lo pactado, otras atinentes a las mutaciones de
    las circunstancias externas dentro de las cuales
    se ejecuta el contrato y que pueden ser de
    naturaleza económica u obedecer a razones de
    orden jurídico.
  • Sobre el tema de la ecuación contractual, ha
    sostenido el Consejo de Estado ha sostenido que
    el Estado, con el fin de cumplir los fines
    esenciales consagrados en la Constitución y en la
    ley, acude a la contratación de particulares ante
    la imposibilidad de asumir por si mismo la
    ejecución de las tareas necesarias para lograr su
    cometido. El particular se compromete con la
    consecución de tales fines, movido por el ánimo
    no solo de colaboración sino especialmente para
    reportar un provecho económico a su favor. Desde
    la propia génesis del contrato, las partes
    aceptan conocer cuál es el beneficio que deriva
    del mismo. Para la administración, el logro de
    los fines esenciales del estado y, para el
    contratista, la obtención de un provecho
    económico en su favor. Es en este momento
    histórico, cuando surge la regulación económica
    del convenio al cual debe ser referida la
    ecuación financiera del contrato. Será entonces
    dicho momento, el que marca el punto de partida
    de la regulación financiera del negocio,
    directriz que habrá de guiarlo durante toda su
    existencia.
  • Cuando se rompe el equilibrio financiero del
    contrato, el contratista efectivamente tiene
    derecho a exigir su restablecimiento. A pesar de
    que el particular debe asumir el riesgo normal y
    propio de cualquier negocio, ello no incluye el
    deber de soportar un daño económico.

22
DE LA DISTRIBUCCION DE RIESGOS EN LA CONTRATACION
Y SU IMPACTO RESPECTO DE LA ECUACION ECONOMICA
  • Como lo ha reconocido la doctrina y la
    jurisprudencia, el equilibrio económico puede
    verse alterado durante la ejecución del contrato,
    por las siguientes causas
  • Por actos o hechos de la entidad administrativa
    contratante.
  • Por actos de la administración general como
    Estado. Hecho del Príncipe.
  • Por factores exógenos a las partes del negocio.
  • La primera causa se presenta cuando el
    rompimiento de la ecuación financiera del
    contrato estatal, se produce por la sola
    actuación de la administración como contratante
    por ejemplo, no cumple en la forma debida con las
    obligaciones derivadas del contrato, de cuyo
    comportamiento se deriva la responsabilidad para
    la administración. En este grupo puede ubicarse
    el uso de los poderes exorbitantes de la
    administración modificación, interpretación y
    terminación unilateral -.
  • La segunda causa conocida también como Hecho del
    Príncipe, se presenta por causas imputables al
    Estado, como el ejercicio de sus potestades
    constitucionales y legales, cuya voluntad se
    manifiesta mediante leyes o actos administrativos
    de carácter general.
  • La tercera causa, tiene que ver con la teoría
    inicialmente enunciada como la de la imprevisión,
    que involucra circunstancias no imputadas al
    Estado, externas al contrato, pero con incidencia
    en él. La Teoría de la Imprevisión, solo se
    aplicará al reunirse las siguientes condiciones
  • Que durante la ejecución del contrato se
    produzcan hechos imprevisibles en el mismo.
  • Que la ocurrencia de estos hechos sean ajenos a
    la voluntad de los contratantes. Como por ejemplo
    una crisis económica, la presencia de un estado
    de guerra, hechos de la naturaleza como
    terremotos.
  • Que se produzcan efectos serios en la ejecución
    del contrato, que eviten que este pueda cumplirse
    plenamente.

23
DE LA DISTRIBUCCION DE RIESGOS EN LA CONTRATACION
Y SU IMPACTO RESPECTO DE LA ECUACION ECONOMICA
  • Pues bien, el articulo 4 de la Ley 1150
    contempla con una tendencia absolutamente
    vangaurdista una necesidad sentida de los
    interese mutuos del Estado y los
    proponentes-contratistas, y es el reconocimiento
    de que además de los riesgos de incumplimiento,
    responsabilidad de contratistas frente a terceros
    y ruptura del equilibrio económico por causas no
    imputables al contratista (hecho del principe,
    potestades excepcionales), pueden existir causas
    previsibles que afectan la carga financiera del
    estado y/o el contratista que deben, para la
    adecuada marcha de la gestión contractual y
    finalidad de las partes en la contratación, ser
    reconocidas y asumidas
  • LABOR DE ADMINISTRACION DE RIESGOS A CARGO DE LAS
    ENTIDADES FRENTE A CADA CONTRATO
  • Identificación
  • Labor no prevista en la norma y que comprende la
    determinación, evaluación y abstracción de
    obligaciones y derechos a cargo cada una de las
    partes, según el tipo negocial de que se trate
    (obra, consultoría, prestación de servicios,
    consecución o cualquier otro acuerdo de
    voluntades típico o atípico), los tiempos para su
    cumplimiento y las circunstancias implícitas o
    exógenos que puedan alterar financieramente el
    objetivo de cada una de las partes, sus bienes o
    los derechos en ellas inmersos. Pondré un ejemplo
    muy básico de esta identificación contrato de
    obra obligación de entregar obra según planos y
    especificaciones y en el tiempo programado por el
    valor acordado, durante la ejecución se paraliza
    la obra porque el contratista fue víctima de una
    infidelidad financiera sobre los recursos
    asignados a cumplir el contrato y como
    consecuencia tuvo perdidas financieras. Es un
    riesgo que emana del contrato sí, es un riesgo de
    incumplimiento no, tampoco lo es de
    responsabilidad frente a terceros, no es un riego
    de ruptura de equilibrio financiero pues no se
    trato de un hecho del príncipe, ni del ejercicio
    de una facultad exorbitante y tampoco es
    imprevisible, se puede tipicar sí como un riesgo
    financiero, se puede cuantificar sí se puede
    asignar sí (al contratista) se puede mitigar sí
    (con medidas de administración)
  • Tipificación definición
  • Estimación cuantificarlos
  • Asignación determinar a quien corresponde
  • Característica de los riesgos previsibilidad
  • Dónde y cuando se realiza
  • Decreto 066 art. 3 6 En los estudios y
    documentos previos se debe soportar la
    estimación, tipificación y asignación preliminar
    de los riesgos previsibles que puedan afectar el
    equilibrio económico
  • Pliegos de condiciones o equivalentes.
  • Mutuo acuerdo entidad-proponentes para asignar
    los riesgos y determinar su distribución
    definitiva. esta etapa se definirá en
    reglamentación pero probablemente corresponderá a
    la audiencia de aclaración de pliegos no. 4 art.
    30 3 días hábiles anteriores al inicio de plazo
    para presentar ofertas, dado que la estructura de
    los procedimientos de selección no cambio en la
    ley.

24
  • MEDIOS QUE PUEDEN UTILIZAR LAS ENTIDADES
    ESTATALES PARA EL CUMPLIMIENTO DEL OBJETO
    CONTRACTUAL
  • Ejercicio del control y vigilancia de la
    ejecución contractual (art. 27 En los contratos
    estatales se mantendrá la igualdad o equivalencia
    entre los derechos y obligaciones surgidos en el
    momento de proponer o de contratar, según el
    caso.)
  • Como consecuencia de dicho ejercicio pueden
    imponer cláusulas excepcionales para evitar la
    paralización o ejecución grave de los servicios
    públicos a su cargo y asegurar la inmediata ya
    adecuada prestación de los mismos. Procede
    recurso de reposición y acción contractual (art2.
    14 y 77 L. 80) y debe procederse al
    reconocimiento y pago de compensaciones para
    resarcir la ecuación contractual
  • Interpretación unilateral de cláusulas por acto
    administrativo
  • Modificación unilateral mediante supresión o
    adición de obligaciones y derechos por acto
    administrativo, si las modificaciones alteran el
    equilibrio económico en más del 20 del valor
    inicial el contratista puede renunciar a su
    ejecución, se liquida el contrato y la entidad
    toma medidas necesarias para garantizar la
    terminación del objeto
  • Terminación unilateral por acto administrativo
    (art. 17)
  • Declaración de caducidad (art. 18)
  • Reversión en contratos de concesión (art. 19)

25
  • MEDIOS QUE PUEDEN UTILIZAR LAS ENTIDADES
    ESTATALES PARA EL CUMPLIMIENTO DEL OBJETO
    CONTRACTUAL
  • Obligatoriedad de pactar cláusulas exorbitantes
  • En contratos cuyo objeto sea ejercicio de una
    actividad de monopolio estatal, la prestación de
    servicios públicos, explotación o concesión de
    bienes del Estado y contratos de obra.
  • Posibilidad de pactar cláusulas exorbitantes En
    contratos de prestación de servicios y
    suministro.
  • Debe prescindirse de cláusulas exorbitantes en
    los siguientes contratos
  • Celebrados con personas públicas internacionales
    o de cooperación, ayuda o asistencia.
  • Interadministrativos, empréstito, donación,
    arrendamiento.
  • Contratos cuyo objeto sean actividades
    industriales o comerciales o actividades
    científicas o tecnológicas y contratos de
    seguros.

26
COMPETENCIA PARA DIRIGIR LICITACIONES O CONCURSOS
  • Entidades estatales el jefe o representante legal
    de la entidad
  • Rama ejecutiva.- Territorial y por servicios
  • Legislativa
  • Judicial
  • Ministerio público
  • Fiscalía
  • Registraduría
  • Delegación.- Se puede delegar total o
    parcialmente la competencia en servidores
    públicos que desempeñen cargos de nivel directivo
    o ejecutivo o sus equivalentes art. 12 Ley 80 de
    1993.
  • (Art. 21 Ley 1150 de 2007 En ningún caso, los
    jefes y representantes legales de las entidades
    estatales quedarán exonerados por virtud de la
    delegación de sus deberes de control y vigilancia
    de la actividad precontractual y contractual.
    Parágrafo. Para los efectos de esta ley, se
    entiende por desconcentración la distribución
    adecuada del trabajo que realiza el jefe o
    representante legal de la entidad, sin que ello
    implique autonomía administrativa en su
    ejercicio. En consecuencia, contra las
    actividades cumplidas en virtud de la
    desconcentración administrativa no procederá
    ningún recurso.

27
LEGISLACION APLICABLE A LOS CONTRATOS
ESTATALES Legislación Civil y Comercial Ley 80
de 1993 en las materias que particularmente
regule Los contratos celebrados en el exterior
se regirán por la Ley del país donde se hayan
suscrito, salvo que se deban cumplir en
Colombia. Los contratos suscritos en Colombia
que se ejecuten en el exterior se podrán regir
por la Ley del respectivo país.
28
TRATAMIENTO PREFERENTE Y RECIPROCIDAD
  • ARTÍCULO 21. DEL TRATAMIENTO Y PREFERENCIA DE
    LAS OFERTAS NACIONALES. Las entidades estatales
    garantizarán la participación de los oferentes de
    bienes y servicios de origen nacional, en
    condiciones competitivas de calidad, oportunidad
    y precio, sin perjuicio del procedimiento de
    selección objetiva que se utilice y siempre y
    cuando exista oferta de origen nacional. En
    igualdad de condiciones para contratar, se
    preferirá la oferta de bienes y servicios de
    origen nacional. Para los oferentes extranjeros
    que se encuentren en igualdad de condiciones, se
    preferirá aquel que contenga mayor incorporación
    de recursos humanos nacionales, mayor componente
    nacional y mejores condiciones para la
    transferencia tecnológica. PARÁGRAFO 1o. El
    Gobierno Nacional determinará qué debe entenderse
    por bienes y servicios de origen nacional y de
    origen extranjero y por desagregación
    tecnológica. Corresponde también al Gobierno
    Nacional diseñar mecanismos que faciliten el
    conocimiento oportuno tanto de la oferta de
    bienes y servicios de origen nacional, como de la
    demanda de las entidades estatales.
  • ARTÍCULO 20. DE LA RECIPROCIDAD. En los procesos
    de contratación estatal se concederá al
    proponente de bienes y servicios de origen
    extranjero, el mismo tratamiento y en las mismas
    condiciones, requisitos, procedimientos y
    criterios de adjudicación que el tratamiento
    concedido al nacional, exclusivamente bajo el
    principio de reciprocidad.
  • Se entiende por principio de reciprocidad, el
    compromiso adquirido por otro país, mediante
    acuerdo, tratado o convenio celebrado con
    Colombia, en el sentido de que a las ofertas de
    bienes y servicios colombianos se les concederá
    en ese país el mismo tratamiento otorgado a sus
    nacionales en cuanto a las condiciones,
    requisitos, procedimientos y criterios para la
    adjudicación de los contratos celebrados con el
    sector público. PARÁGRAFO 1o. El Gobierno
    Nacional, en los acuerdos, tratados o convenios
    que celebre para estos efectos, deberá establecer
    todos los mecanismos necesarios para hacer
    cumplir el tratamiento igualitario entre el
    nacional y el extranjero tanto en Colombia como
    en el territorio del país con quien se celebre el
    mencionado acuerdo, convenio o tratado. PARÁGRAFO
    2o. Cuando para los efectos previstos en este
    artículo no se hubiere celebrado acuerdo, tratado
    o convenio, los proponentes de bienes y servicios
    de origen extranjero podrán participar en los
    procesos de contratación en las mismas
    condiciones y con los mismos requisitos exigidos
    a los nacionales colombianos, siempre y cuando en
    sus respectivos países los proponentes de bienes
    y servicios de origen colombiano gocen de iguales
    oportunidades. El Gobierno Nacional establecerá
    los mecanismos para asegurar el cumplimiento de
    la reciprocidad prevista en este parágrafo.

29
TRATAMIENTO PREFERENTE Y RECIPROCIDAD EN MATERIA
CONTRACTUAL
  • TLC Trato nacional Igualdad de trato a
    prestadores de ofertas de bienes y servios
    nacionales o extranjeros
  • Trato de nación más favorecida igualdad de
    trato a los prestadores de servicios o bienes de
    naciones con las cuales Colombia celebre
    tratados comerciales
  • Ley 1150. ARTÍCULO 12. De la promoción del
    desarrollo. En los pliegos de condiciones las
    entidades estatales sometidas al Estatuto General
    de Contratación de la Administración Publica,
    dispondrán en las condiciones que señale el
    reglamento, de mecanismos que fomenten en la
    ejecución de los contratos estatales la provisión
    de obras, bienes, servicios y mano de obra
    locales o departamentales, siempre que se
    garanticen las condiciones de calidad y
    cumplimiento del objeto contractual.
  • (…) Parágrafo 2.- El Gobierno adoptara medidas
    que obliguen la inclusión en los pliegos de
    condiciones, de la subcontratación preferente de
    las Mipymes en la ejecución de los contratos,
    cuando a ello hubiere lugar, y establecerá líneas
    de crédito blando para la generación de capacidad
    financiera y de organización de los proponentes
    asociados en Mipymes.
  • Parágrafo 3.- Las medidas relativas a la
    contratación estatal para las Mipymes, no son
    aplicables a las entidades vigiladas por la
    Superintendencia Financiera.

30
REQUISITOS JURIDICOS PARA PARTICIPAR EN UN
PROCESO DE SELECCIÓN ESTATAL
  • Existir jurídicamente
  • Ser capaz (duración superior a 1 año)
  • Tener facultades de representación del proponente
  • Estar inscritos y calificados en el R.U.P
  • Conformar adecuadamente la U.T., Consocrcio o
    Promesa de Sociedad en caso de participación
    colectiva
  • Estar inscritos en el Sice cuando las normas lo
    exijan
  • No ser deudores morosos del Estado, numeral 3
    del artículo 2 de la Ley 901 de 2004 Se publica
    el boletín de deudores morosos en la página web
    de la Contaduría General de la Nación, los días
    30 de julio y 30 de enero del año
    correspondiente, el boletín incorpora la
    información suministrada por todas las entidades
    estatales de las personas que contraen
    obligaciones con las mismas y se encuentren en
    mora, es decir, existe una base de datos en donde
    circulan los datos del moroso, consistente en una
    identificación plena, bien sea persona natural o
    jurídica, el monto del acto generador de la
    obligación, la fecha de vencimiento y el término
    de extinción de la misma
  • No estar inscritos en el boletín de responsables
    fiscales de la contraloría art. 60 de la Ley 610
    de 2000, establece que la Contraloría General de
    la República publicará cada 3 meses un boletín
    con los nombres de las personas naturales o
    jurídicas a quienes se les haya dictado fallo con
    responsabilidad fiscal en firme y ejecutoriado y
    no hayan satisfecho la obligación contenida en
    él. La inclusión en el mencionado boletín trae
    como consecuencia el deber de los nominadores de
    abstenerse de nombrar, dar posesión o celebrar
    cualquier tipo de contrato hasta que no cumplan
    con la obligación
  • Presentar garantía de seriedad de oferta

31
NUEVA CONCEPCIÓN DEL RUP
  • Hasta antes de la Ley 1150 de 2007
  • ELRUP aplicaba a ciertos tipos de contratos
    obra, consultoría, suministro y compraventa de
    bienes y prestación de servicios.
  • Su objetivo siempre fue ser el medio de
    información y verificación de las condiciones de
    contratación de los oferentes. NO SE LOGRO
  • El RUP está a cargo de las Cámaras de Comercio.
  • Ley 1150 de 2007.- Vigente 18 meses después del
    16 de julio de 2007
  • Todas las personas que aspiren a celebrar
    contratos con las entidades estatales, se
    inscribirán en el Registro Único de Proponentes
    del Registro Único Empresarial de la Cámara de
    Comercio con jurisdicción en su domicilio
    principal. Excepciones
  • Contratación directa contratos para la
    prestación de servicios de salud
  • Contratos cuyo valor no supere el diez por ciento
    (10) de la menor cuantía de la respectiva
    entidad
  • Enajenación de bienes del Estado
  • Contratos que tengan por objeto la adquisición de
    productos de origen o destinación agropecuaria
    que se ofrezcan en bolsas de productos legalmente
    constituidas

32
NUEVA CONCEPCIÓN DEL RUP
  • Información incluida en el RUP experiencia,
    capacidad jurídica, financiera y de organización
    del proponente, que se establecerá de conformidad
    con los factores de calificación y clasificación
    que defina el reglamento.
  • Capacidad máxima de contratación es el puntaje
    resultante de la calificación de estos factores
    se entenderá como la capacidad máxima de
    contratación del inscrito.
  • Obligación de los proponentes calificarse y
    clasificarse en el RUP y mantener actualizada y
    renovar la inscripción en la forma y con la
    periodicidad que señale el reglamento.
  • Obligación de Cámaras de Comercio Verificación
    documental de la información presentada por los
    interesados al momento de inscribirse en el
    registro. Publicación el acto de inscripción,
    contra el cual cualquier persona podrá interponer
    recurso de reposición ante la respectiva Cámara
    de Comercio, durante los treinta (30) días
    siguientes a la publicación, sin que para ello
    requiera demostrar interés alguno, pero para que
    la impugnación sea admisible deberá prestarse
    caución bancaria o de compañía de seguros para
    garantizar los perjuicios que se puedan causar al
    inscrito. Cuando en desarrollo de un proceso de
    selección una entidad estatal advierta la
    existencia de posibles irregularidades en el
    contenido de la información del Registro, que
    puedan afectar el cumplimiento de los requisitos
    exigidos al proponente dentro del proceso de que
    se trate, podrá suspender el proceso de selección
    e impugnar ante la Cámara de Comercio la
    clasificación y calificación del inscrito, para
    lo cual no estarán obligadas a prestar caución.
    Para el trámite y adopción de la decisión las
    Cámaras de Comercio tendrán un plazo de treinta
    (30) días. De no haberse adoptado una decisión
    en el término anterior, la entidad reanudará el
    proceso de selección de acuerdo con la
    información certificada en el RUP. En el evento
    en que la Cámara de Comercio establezca la
    existencia de graves inconsistencias que hayan
    alterado en su favor la calificación y
    clasificación del inscrito, se le cancelará la
    inscripción en el registro quedando en tal caso
    inhabilitado para contratar con las entidades
    estatales por el término de cinco (5) años, sin
    perjuicio de las acciones penales a que haya
    lugar.

33
NUEVA CONCEPCIÓN DEL RUP
  • Obligación de Entidades Estatales
  • Tener la calificación y clasificación certificada
    por la Cámara respecto de un proponente como
    plena prueba de su capacidad de contratación y de
    lo que en ellas conste, no podrán exigir
    requisitos o documentos distintos al RUP para
    validar información de los proponentes.
    Excepción sólo en aquellos casos en que por las
    características del objeto a contratar se
    requiera la verificación de requisitos del
    proponente adicionales a los contenidos en el
    Registro, la entidad podrá hacer tal verificación
    en forma directa.
  • 2. Las entidades estatales enviarán
    mensualmente a la cámara de comercio de su
    domicilio, la información concerniente a los
    contratos, su cuantía, cumplimiento, multas y
    sanciones relacionadas con los contratos que
    hayan sido adjudicados, los que se encuentren en
    ejecución y los ejecutados.
  • Art. 10 D.066.- Hasta que entre en vigencia el
    RUP las entidades verificarán la información de
    los proponentes, no pueden exigir calificación y
    registro en el RUP.

34
POSIBILIDADES DE RECHAZAR OFERTAS
  • Rechazo de propuestas Sólo procede el rechazo
    de las propuestas por ausencia de requisitos
    esenciales del proponente (capacidad, habilidad
    legal y duración) o a la futura contratación
    (condiciones técnicas y económicas mínimas
    requeridas para que se cumpla la finalidad y
    objeto de la contratación oferta básica sobre
    presupuesto?) se debe tener en cuenta
  • Artículo 25, numeral 15, inciso 2º de la Ley 80
    de 1993 …la ausencia de requisitos o la falta
    de documentos referentes a la futura contratación
    o al proponente, no necesarios para la
    comparación de las propuestas, no servirá de
    título suficiente para el rechazo de las mismas
  • Artículo 4º, parágrafo del Decreto 2170 de 2002
    …En desarrollo de lo previsto en el inciso 2
    del numeral 15 del artículo 25 de la Ley 80 de
    1993, los documentos y requisitos allí
    relacionados podrán ser solicitados por las
    entidades en cualquier momento, hasta la
    adjudicación.
  • Ley 1150 de 2007 La ausencia de requisitos o la
    falta de documentos referentes a la futura
    contratación o al proponente, no necesarios para
    la comparación de las propuestas no servirán de
    título suficiente para el rechazo de los
    ofrecimientos hechos. En consecuencia, todos
    aquellos requisitos de la propuesta que no
    afecten la asignación de puntaje, podrán ser
    solicitados por las entidades en cualquier
    momento, hasta la adjudicación, salvo subasta
    donde se pueden solicitar hasta el momento previo
    a su realización.
  • Art. 10 Decreto 066 En todo proceso priva lo
    sustancial sobre lo formal no pueden rechazarse
    ofertas por ausencia de requisitos que verifiquen
    condiciones del proponente o soporten el
    contenido de su oferta y que no constituyan
    factores de escogencia (factores técnicos y
    económicos y su ponderación en licitaciones, en
    tratándose de contratos sobre bienes uniformes
    solo el precio y en concursos son factores
    técnicos, experiencia específica y equipo de
    trabajo). Los documentos no habilitantes se
    pueden pedir hasta la adjudicación o hasta el
    momento establecido en los pliegos NO SE PUEDEN
    ESTABLECER TAXATIVAMENTE DOCUMENTOS SUBSANABLES Y
    NO SUBSANABLES EN EL PLIEGO, NI QUE SE SUBSANEN
    REQUISITOS RELACIONADOS CON FALTA DE CAPACIDAD
    (HABILITACION)

35
POSIBILIDAD DE DECLARAR DESIERTOS LOS PROCESOS
  • Declaratoria de Desierta del Proceso de
    Licitación Es procedente solamente por motivos o
    causas que impidan la escogencia objetiva del
    contratista
  • Por falta voluntad de participación (no se
    presentan ofertas)
  • Cuando ninguna de las ofertas presentadas se
    ajusta a los pliegos de condiciones en lo
    relativo a los requisitos esenciales de los
    oferentes o de la futura contratación (PASA NO
    PASA)
  • La declaratoria de desierta implica la
    realización de un acto administrativo motivado y
    debidamente notificado a los proponentes para que
    puedan interponer el recurso de reposición ha
    que tienen derecho.

36
PRINCIPIOS Y DEBERES DE LA CONTRATACION ESTATAL
  • Transparencia - Rediseñado parcialmente por la
    Ley 1150
  • Economía
  • Responsabilidad
  • Selección objetiva - Reformulado por la Ley 1150
  • Postulados de la función administrativa
    (igualdad, moralidad, eficiencia, economía,
    celeridad, imparcialidad y publicidad)
  • Aplicación de normas de conducta de servidores
    públicos
  • Reglas de interpretación de la contratación en
    derecho privado
  • Principios generales del derecho (ejemplo buena
    fe)

37
  • TRANSPARENCIA- MODALIDADES DE SELECCIÓN DE
    CONTRATISTAS (LEY 1150 DE 2007 Y D. 066)
  • Regla general LICITACION PUBLICA Incluyendo la
    selección por subasta inversa- Antes este
    procedimiento era aplicable a las grandes
    contrataciones
  • Excepciones
  • Contratación directa
  • Selección abreviada
  • Concurso público de méritos
  • La entidad debe justificar de manera previa a la
    apertura del proceso de selección de que se
    trate, los fundamentos jurídicos que soportan la
    modalidad de selección que se propone adelantar.
  • El Gobierno Nacional tendrá la facultad de
    estandarizar las condiciones generales de los
    pliegos de condiciones y los contratos de las
    entidades estatales, cuando se trate de la
    adquisición o suministro de bienes y servicios de
    características técnicas uniformes y de común
    utilización por parte de las entidades.
  • Las entidades estatales no podrán exigir el pago
    de valor alguno por el derecho a participar en un
    proceso de selección, razón por la cual no podrán
    ser objeto de cobro los pliegos de condiciones
    correspondientes.

38
TRANSPARENCIA- LEY 1150 SELECCIÓN ABREVIADA
  • Corresponde a la modalidad de selección objetiva
    prevista para aquellos casos en que por las
    características del objeto a contratar, las
    circunstancias de la contratación o la cuantía o
    destinación del bien, obra o servicio, puedan
    adelantarse procesos simplificados para
    garantizar la eficiencia de la gestión
    contractual. El Gobierno Nacional reglamentara la
    materia.
  • Causales
  • La adquisición o suministro de bienes y
    servicios de características técnicas uniformes y
    de común utilización.
  • La contratación de menor cuantía. Será principio
    general la convocatoria pública y se podrán
    utilizar mecanismos de sorteo en audiencia
    pública, para definir el número de participantes
    en el proceso de selección correspondiente cuando
    el número de manifestaciones de interés sea
    superior a diez (10). Será responsabilidad del
    representante legal de la entidad estatal,
    adoptar las medidas necesarias con el propósito
    de garantizar la pulcritud del respectivo sorteo.
  • Sin perjuicio de lo dispuesto en la ley 100 de
    1993 y en la ley 1122 de 2007, la celebración de
    contratos para la prestación de servicios de
    salud.
  • La contratación cuyo proceso de licitación
    pública haya sido declarado desierto dentro de
    los cuatro meses siguientes a la declaración de
    desierta del proceso inicial.
  • La enajenación de bienes del Estado, con
    excepción de aquellos a que se refiere la Ley 226
    de 1995. La enajenación de los bienes que formen
    parte del Fondo para la Rehabilitación, Inversión
    Social y Lucha contra el Crimen Organizado
    (FRISCO), se hará por la Dirección Nacional de
    Estupefacientes, observando los principios del
    articulo 209 de la Constitución Política y la
    reglamentación que expida el Gobierno Nacional,
    teniendo en cuenta las recomendaciones que para
    el efecto imparta el Consejo Nacional de
    Estupefacientes.
  • Productos de origen o destinación agropecuarios
    que se ofrezcan en las bolsas de productos
    legalmente constituidas
  • Los actos y contratos que tengan por objeto
    directo las actividades comerciales e
    industriales propias de las empresas industriales
    y comerciales estatales y de las sociedades de
    economía mixta, con excepción de los contratos
    que a titulo enunciativo identifica el articulo
    32 de la ley 80 de 1993.
  • Los contratos de las entidades, a cuyo cargo se
    encuentre la ejecución de los programas de
    protección de personas amenazadas, programas de
    desmovilización y reincorporación a la vida civil
    de personas y grupos al margen de la ley.
  • La contratación de bienes y servicios que se
    requieran para la defensa y seguridad nacional.

39
CONCLUSION CONTRATACION DE SEGUROS
  • Regla general
  • Licitación Pública Aplicación reglas de Ley
    80, Ley 1150 y decreto 066 art. 1 a 14
  • Excepción
  • Contratación abreviada cuando sea de menor
    cuantía el presupuesto para seguros aplicación
    reglas especiales establecidas en artículos 44 y
    45

40
TRANSPARENCIA- CONTRATACION DIRECTA LEY 1150
  • La modalidad de selección de contratación
    directa, solamente procederá en los siguientes
    casos
  • Urgencia manifiesta
  • Contratación de empréstitos
  • Contratos interadministrativos, están exceptuados
    de la figura del contrato interadministrativo los
    contratos de seguro de las entidades estatales.
  • La contratación de bienes y servicios en el
    sector Defensa y en el Departamento
    Administrativo de Seguridad, DAS, que necesiten
    reserva para su adquisición.
  • Los contratos para el desarrollo de actividades
    científicas y tecnológicas.
  • Los contratos de encargo fiduciario que celebren
    las entidades territoriales cuando inician el
    Acuerdo de Reestructuración de Pasivos a que se
    refieren las leyes 550 de 1999, 617 de 2000 y las
    normas que las modifiquen o adicionen, siempre y
    cuando los celebren con entidades financieras del
    sector público.
  • Cuando no exista pluralidad de oferentes en el
    mercado.
  • Para la prestación de servicios profesionales y
    de apoyo a la gestión, o para la ejecución de
    trabajos artísticos que sólo puedan encomendarse
    a determinadas personas naturales.
  • El arrendamiento o adquisición de inmuebles
  • Procedimiento ART. 76 DECRETO 066 DE 2008.

41
TRANSPARENCIA- CONCURSO DE MERITOS LEY 1150
  • Corresponde a la modalidad prevista para la
    selección de consultores o proyectos. Dos
    modalidades
  • 1. Concurso abierto
  • 2. Precalificación. En este ultimo caso, la
    conformación de la lista de precalificados se
    hará mediante convocatoria pública, permitiéndose
    establecer listas limitadas de oferentes
    utilizando para el efecto, entre otros, criterios
    de experiencia, capacidad intelectual y de
    organización de los proponentes, según sea el
    caso.
  • Ley 80 de 1993 Cuando el objeto del contrato
    consista en estudios o trabajos técnicos,
    intelectuales o especializados, el proceso de
    selección se llamará concurso y se efectuará
    también mediante invitación pública
  • Reglas y procedimiento Art. 55 a 73 Decreto 066
    de 2008

42
SELECCIÓN DE INTERMEDIARIOS DE SEGUROS CONCURSO
DE MERITOS
  • Aplican reglas generales del concurso de
    méritos Ley 1150 art. 5, numeral 4,
    procedimiento general de concurso D. 066 de 2008
    y particularmente reglas especiales establecidas
    en los artículos 74 y 75 de ese decreto.

43
  • OTRAS EXPRESIONES DEL PRINCIPIO DE TRANSPARENCIA
    QUE SE INCLUYEN EN LA LEY 80
  • Realización de procesos de contratación estatal
    mediante etapas para que los participantes puedan
    conocer y controvertir los informes, conceptos y
    decisiones
  • Las actuaciones y expedientes son públicos, debe
    permitirse el ejercicio del derecho consagrado en
    el art. 273 de la C.P. De la adjudicación. art. 9
    Ley 1150 Para licitaciones no concursos de
    meritos.
  • Se expedirán copias de las actuaciones y
    expedientes, salvo los documentos que gocen
    legalmente de reserva
  • En los avisos de publicación de apertura de
    licitación o concurso y en los pliegos se
    señalarán las reglas de adjudicación del contrato
  • Los actos administrativos que se expidan en la
    actividad contractual, salvo los de mero trámite,
    así como los informes de evaluación, el acto de
    adjudicación o de declaración de desierto del
    proceso de escogencia deben ser motivados
  • Las autoridades no actuaran con desviación o
    abuso de poder y les es prohibido eludir los
    procedimientos de selección objetiva

44
  • OTRAS EXPRESIONES DEL PRINCIPIO DE TRANSPARENCIA
    QUE SE INCLUYEN EN LA LEY 80
  • Los pliegos de condiciones o términos de
    referencia deben
  • Indicar requisitos objetivos necesarios para
    participar en el respectivo proceso
  • Definir reglas claras, justas y completas que
    permitan ofrecimientos de la misma índole,
    permitan la selección objetiva y eviten la
    declaratoria de desierta
  • Definir con precisión condiciones de costo y
    calidad de los bienes o servicios
  • No incluir condiciones y exigencias de imposible
    cumplimiento
  • Definir reglas que no induzcan a error a los
    proponentes y que impidan la formulación de
    ofrecimientos de extensión ilimitada.
  • Sanción por incumplimiento de éstas
    disposiciones ineficacia de pleno derecho de las
    estipulaciones de los pliegos

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  • PRINCIPIO DE ECONOMIA LEY 80 DE 1993
  • Los procesos se surten con las etapas
    estrictamente necesarias para garantizar la
    selección objetiva
  • Los trámites se adelantarán con austeridad de
    tiempo
  • Se adoptarán mecanismos que garanticen la pronta
    solución de diferencias
  • Se abrirán procesos de selección sólo cuando
    existan las partidas presupuestales
    correspondientes
  • El acto de adjudicación o el contrato no se
    sujetan a revisiones administrativas posteriores
    art. 9 Ley 1150?
  • Con antelación al proceso de selección se harán
    los respectivos estudios y diseños
  • Las autoridades no exigirán sellos,
    autenticaciones, documentos originales o
    cualquier otra clase de formalidades salvo cuando
    en forma perentoria y expresa lo exijan leyes
    especiales
  • La ausencia de requisitos o falta de documentos
    no necesarios para comparar las propuestas no
    será título suficiente para rechazar propuestas.
    Reforzado por Ley 1150
  • Silencio Administrativo positivo en caso de
    solicitudes no resueltas
  • La declaratoria de desierta solo procederá por
    motivos o causas que impidan la selección
    objetiva y se declarará por acto administrativo
    motivado
  • Las entidades no rechazarán las solicitudes que
    se le presenten por escrito, alegando
    inobservancia por parte del peticionario de las
    formalidades establecidas por la Entidad para su
    tramitación.
  • Los contratistas presentarán garantía única de
    cumplimiento y garantía de seriedad de la
    propuesta. Reformado régimen de garantías Ley
    1150 y próximamente decreto reglamentario.

46
  • PRINCIPIO DE RESPONSABILIDAD LEY 80 DE 1993
    ETAPA PRECONTRACTUAL
  • Los servidores públicos están obligados a cumplir
    los fines de la contratación, velar por la
    correcta ejecución del objeto contratado y
    proteger los derechos del contratista y terceros.
  • Los servidores públicos responderán por sus
    actuaciones y omisiones antijurídicas y por los
    daños que ellas generen (acción de repetición)
  • Las Entidades y servidores públicos responderán
    por abrir procesos de selección sin hacer
    previamente los pliegos o por hacerlos de forma
    ambigua e incompleta que conduzcan a
    interpretaciones subjetivas y por no hacer los
    diseños y estudios y responden por custodia de
    bienes ajenos (Arts. 101 y 107 de la ley 42 de
    1994)
  • La responsabilidad por los procesos y actividad
    contractual es del jefe o representante legal.
    Reforzado art. 21 Ley 1150 de 2007.
  • Los contratistas responden por propuestas
    artificialmente bajas con el objeto de que les
    sea adjudicado y por haber ocultado
    inhabilidades, incompatibilidades o por haber
    suministrado información falsa

47
PRINCIPIO DE RESPONSABILIDAD LEY 80 DE 1993
ETAPA CONTRACTUAL ARTS. 50 Y S.S.
  • Responsabilidad patrimonial de las entidades
    estatales por daños antijurídicos a contratistas-
    art. 90 C.N. en ámbito contractual
  • Responsabilidad fiscal, disciplinaria y civil (
    acción de repetición) de los servidores públicos
    por acción u omisión en las actuaciones
    contractuales
  • Responsabilidad fiscal, disciplinaria y civil (
    acción de repetición) de los contratistas (en
    uniones temporales o consorcios responden las
    personas que los integran) por acción u omisión
    en las actuaciones contractuales
  • Prescripción 1,2,3 20 años acción civil, 10 años
    acción disciplinaria y 20 años acción penal
  • 4. Los consultores, asesores externos e
    interventores responden civil y penalmente por el
    cumplimiento de sus contratos y por hechos y
    omisiones imputables que generen daños a las
    entidades estatales. Para efectos penales estos
    se consideran particulares que cumplen funciones
    públicas y se sujetan a la responsabilidad penal
    de los servidores públicos.
  • Delitos en actividad contractual (C.P.)
    Violación al régimen de inhabilidades e
    incompatibilidades, o
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