El Sistema Nacional de Informacin Estadstica y Geogrfica de Mxico: Un Sistema en transicin

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El Sistema Nacional de Información Estadística y
Geográfica de México Un Sistema en transición
Utilizando la Estadística para Promover un
Desarrollo incluyente Retos pata América Latina
y el Caribe, BID 2006

• Gilberto Calvillo Vives
• Presidente del INEGI

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Temario

• Antecedentes
• La situación jurídica actual
• Diseño Institucional El Concepto de Sistema como
  organizador de la reforma constitucional y del la
  nueva ley

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Antecedentes

• Después de la Revolución Mexicana y hasta finales
  del siglo pasado existió en México un régimen
  presidencialista muy poderoso.
• La sociedad percibía que prácticamente todas las
  decisiones importantes eran tomadas
  unilateralmente por el Presidente de la
  República.
• En los años 90 culminaron dos reformas de Estado
  importantes. Se dio autonomía plena al Banco
  Central y se creo el IFE un organismo autónomo
  responsable de llevar a cabo las Elecciones
  Federales.

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Antecedentes

• Muchas personas dentro del Gobierno y en la
  sociedad en general pensaron que el INEGI debería
  ser el tercer organismo autónomo en esta reforma
  del Estado.
• Con el financiamiento al gobierno bajo control,
  con elecciones limpias y estadísticas no
  manipulables, el ejecutivo estaría menos libre de
  cometer arbitrariedades.
• De 1994 al 2003 se presentaron seis iniciativas,
  de los tres principales partidos, para darle
  autonomía al INEGI.

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La situación actual

• En abril de 2006 se reformó la constitución para
  dar autonomía técnica y de gestión al INEGI
• El texto constitucional se hará operativo a
  través de una ley. Hay dos iniciativas, una en
  la cámara de Senadores y otra en la de Diputados.
• Mientras se aprueba la nueva ley, sigue vigente
  la actual Ley de Información Estadística y
  Geográfica.

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Diseño Institucional El Concepto de Sistema como
organizador de la reforma constitucional y del la
nueva ley
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Reforma Constitucional

• Art. 26
• B. El Estado contará con un Sistema Nacional de
  Información Estadística y Geográfica cuyos datos
  serán considerados oficiales. Para la Federación,
  estados, Distrito Federal y municipios, los datos
  contenidos en el Sistema serán de uso obligatorio
  en los términos que establezca la ley.

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Concepto de Sistema

• Ley Actual (LIEG, 1980)
• Sistema Conjunto de datos
• Proyecto de ley (LSNIEG, 2006)
• Sistema como descrito en la Teoría de Sistemas
• Sistemas Complejos
• Teoría Cibernética de los Sistemas

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Teoría Cibernética de los Sistemas
Organizacionales. STAFFORD BEER. DIAGNOSING THE
SYSTEM FOR ORGANIZATIONS 1985
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• Teoría de los Sistemas Complejos
• Conceptos de autoorganización
• Orden como fenómeno emergente de un sistema
  complejo
• Redes como medio de organización
• Conocimiento distribuido

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Concepto de Sistema

• LSNIEG Art. 2
• Sistema Nacional de Información Estadística y
  Geográfica o Sistema al conjunto de Unidades
  organizadas a través de los Subsistemas,
  coordinadas por el INEGI y articuladas mediante
  la Red Nacional de Información con el propósito
  de producir y difundir la Información de
  Importancia Nacional

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Unidades

• Unidades del Estado o Unidades a las áreas
  administrativas de las dependencias y entidades
  de la Administración Pública Federal, incluyendo
  a las de la Presidencia de la República y los
  órganos administrativos de la Procuraduría
  General de la República, de los poderes
  legislativo y judicial de la Federación, de los
  organismos constitucionales autónomos, de los
  estados y del Distrito Federal, así como las de
  los municipios que en el ámbito de sus
  respectivas competencias cuenten con atribuciones
  para desarrollar Actividades Estadísticas y
  Geográficas o que cuenten con registros
  administrativos que permitan obtener Información

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MODELO DE SISTEMA
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MODELO DE SISTEMA
PRINCIPIOS INEGI COMITÉ CONSULTIVO
PLANEACIÓN, PROGRAMACIÓN PRESUPUESTACIÓN
SUBSISTEMAS Económico, Social, Geográfico y de
Medio Ambiente
CONTROL
ENTORNO
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PRINCIPIOS
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REFORMA CONSTITUCIONAL

• La ley establecerá las bases de organización y
  funcionamiento del Sistema Nacional de
  Información Estadística y Geográfica, de acuerdo
  con los principios de accesibilidad a la
  información, transparencia, objetividad e
  independencia los requisitos que deberán cumplir
  los miembros de la Junta de Gobierno, la duración
  y escalonamiento de su encargo.

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PROYECTO DE LEY

• Los mismos principios se recogen en el Art. 3
• Se prevé un código de ética para los generadores
  de información estadística y geográfica. Art. 7
• La Sección VI del Capítulo I del Título Tercero
  está dedicada a la transparencia y rendición de
  cuentas
• En la Sección I del Capítulo V del Título Segundo
  se prevé la confidencialidad de la información de
  los informantes

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Lineamientos Internacionales

• México suscribió en 1994 los Principios
  Fundamentales de la Estadística Oficial adoptados
  por la Comisión de Estadística de la ONU
• Igualmente México sigue los principios
  fundamentales de la comunidad geográfica
  internacional

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MODELO DE SISTEMA
PRINCIPIOS INEGI COMITÉ CONSULTIVO
PLANEACIÓN, PROGRAMACIÓN PRESUPUESTACIÓN
SUBSISTEMAS Económico, Social, Geográfico y de
Medio Ambiente
CONTROL
ENTORNO
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Reforma Constitucional

• La responsabilidad de normar y coordinar dicho
  Sistema estará a cargo de un organismo con
  autonomía técnica y de gestión, personalidad
  jurídica y patrimonio propios, con las facultades
  necesarias para regular la captación,
  procesamiento y publicación de la información que
  se genere y proveer a su observancia.

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LIEG

• ARTICULO 13.- Se declara de interés público la
  integración de los Sistemas Nacionales
  Estadístico y de Información Geográfica, cuya
  organización, funcionamiento, coordinación,
  planeación de actividades y evaluación de
  resultados, estarán sujetos a los procedimientos
  y normas que al efecto establezca el Ejecutivo
  Federal por conducto de la Secretaría, los que
  deberán observarse por las dependencias y
  entidades de la Administración Pública Federal.
  Los poderes, en el ámbito de su competencia,
  colaborarán en la integración de dichos sistemas.

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LSNIEG

• El Título Tercero del Proyecto de la LSNIEG esta
  dedicado a establecer las funciones del INEGI.
  En particular, las de la Junta de Gobierno en la
  cual recae la responsabilidad de emitir la
  normatividad.
• La normatividad será desarrollada por los
  especialistas de las diversas instituciones y
  puestas a consideración de la Junta de Gobierno.
• La coordinación esta distribuida a través de la
  estructura del SNIEG

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MODELO DE SISTEMA
PRINCIPIOS INEGI COMITÉ CONSULTIVO
PLANEACIÓN, PROGRAMACIÓN PRESUPUESTACIÓN
SUBSISTEMAS Económico, Social, Geográfico y de
Medio Ambiente
CONTROL
ENTORNO
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Exposición de Motivos (LSNIEG)

• Con el propósito de procurar que la Junta de
  Gobierno del INEGI conozca las necesidades de
  información de la sociedad y del Gobierno, el
  proyecto de Ley establece como el órgano de
  consulta más importante del SNIEG el Consejo
  Consultivo Nacional, representativo de todas las
  instituciones que forman parte de él y de los
  principales usuarios de la información. La
  función principal del Consejo es opinar respecto
  de qué información habrá de considerarse de
  importancia nacional, así como sobre el Plan
  Estratégico y el Programa Nacional de Estadística
  y Geografía el Presidente del INEGI será el
  responsable de solicitar al Consejo Consultivo
  las opiniones correspondientes y de trasmitirlas
  a la Junta para su consideración.

25
LSNIEG

• El Capítulo III del Título Segundo está dedicado
  al Consejo Consultivo

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LIEG

• Funcionan 2 en México actualmente uno de
  Estadística y otro de Geografía, tal como está
  previsto en la LIEG
• Se considera una buena práctica en el ámbito
  internacional

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MODELO DE SISTEMA
PRINCIPIOS INEGI COMITÉ CONSULTIVO
PLANEACIÓN, PROGRAMACIÓN PRESUPUESTACIÓN
SUBSISTEMAS Económico, Social, Geográfico y de
Medio Ambiente
CONTROL
ENTORNO
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PLANEACIÓN, PROGRAMACIÓN, PRESUPUESTACIÓN
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Exposición de Motivos LSNIEG

• consideramos indispensable que el SNIEG cuente
  con un conjunto de instrumentos de planeación y
  programación para guiar las actividades
  estadísticas y geográficas mediante la
  incorporación de criterios de racionalidad para
  la asignación de recursos a la luz de las
  necesidades de información. Para ello, la
  iniciativa establece un Plan Estratégico de largo
  plazo, un Programa Nacional de Estadística y
  Geografía de mediano plazo, vinculado con el Plan
  Nacional de Desarrollo, y un Programa Anual.

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Plan Estratégico (LSNIEG)

• Horizonte 25 (24) años
• Para establecer a lo largo del tiempo las
  prioridades de generación de información
• Para establecer las políticas de largo plazo, por
  ejemplo
• Cambiar de censos tradicionales a otras formas
  más modernas.
• Regularizar los límites interestatales
• Establecer la zona económica exclusiva de México

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Programa Nacional de Estadística y Geografía
(LSNIEG)

• Horizonte 6 años
• Concilia las prioridades de largo plazo con las
  prioridades del Ejecutivo Federal de acuerdo a
  como se establecen en el Plan Nacional de
  Desarrollo

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Programa Anual de Estadística y Geografía (LSNIEG)

• Establece las actividades concretas a realizarse
  en un año, de acuerdo con el Plan Estratégico y
  el Programa Nacional

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Presupuesto

• El artículo 81 del proyecto de Ley contempla un
  mecanismo de coordinación presupuestal para los
  generadores de estadísticas y de información
  geográfica

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MODELO DE SISTEMA
PRINCIPIOS INEGI COMITÉ CONSULTIVO
PLANEACIÓN, PROGRAMACIÓN PRESUPUESTACIÓN
SUBSISTEMAS Económico, Sociodemográfico, Geográfi
co y de Medio Ambiente
CONTROL
ENTORNO
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MODELO DE SISTEMA
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(No Transcript)
37
MODELO DE SISTEMA
Comité Ejecutivo
Unidades
Comités Técnicos Especializados
38
INFORMACIÓN DE IMPORTANCIA (INTERÉS) NACIONAL
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Exposición de Motivos (LSNIEG)

• Por otro lado, el Sistema se establece con el
  propósito principal de suministrar a la sociedad
  y al Estado información estadística y geográfica
  que coadyuve al desarrollo nacional. Sin embargo,
  la decisión de qué información producir en un
  escenario de recursos presupuestales limitados
  resulta compleja. Algunos países resuelven qué
  información producir definiendo aquélla que es de
  importancia nacional. La iniciativa de Ley
  adopta este enfoque y define temáticamente cuál
  es el núcleo inicial de la información de
  importancia nacional y establece el mecanismo
  para adaptar dicho concepto a las nuevas
  necesidades que se presenten. Lo anterior,
  permitió definir la información que será
  considerada oficial y de uso obligatorio para la
  Federación, entidades federativas y municipios.

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INFORMACIÓN DE IMPORTANCIA NACIONAL
SNIEG
BANXICO
INFORMACIÓN DE IMPORTANCIA NACIONAL
SISTEMA ESTATAL
SISTEMA SECTORIAL
MUNICIPIO
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INFORMACIÓN DE IMPORTANCIA NACIONAL EN LOS
SUBSISTEMAS

• Estadística Sociodemográfica
• Infraestructura
• Marco Geoestadístico
• Inventario de Viviendas
• Fuentes de Información
• Censos, sistema integrado de encuestas, registros
  administrativos
• Conjunto de Indicadores clave

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INFORMACIÓN DE IMPORTANCIA NACIONAL EN LOS
SUBSISTEMAS

• Estadística Económica y Financiera
• Infraestructura
• Marco Geoestadístico
• Registro nacional de unidades económicas
• Fuentes de Información
• Censos, sistema integrado de encuestas, registros
  administrativos
• Conjunto de Indicadores clave

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INFORMACIÓN DE IMPORTANCIA NACIONAL EN LOS
SUBSISTEMAS

• Geografía y Medio Ambiente
• Infraestructura de Datos Espaciales
• Marco Geodésico
• Cartografía
• Datos geográficos básicos
• Conjunto de Indicadores clave del medio ambiente
  siguiendo el modelo
• Presión-Estado-Respuesta

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MODELO DE SISTEMA
PRINCIPIOS INEGI COMITÉ CONSULTIVO
PLANEACIÓN, PROGRAMACIÓN PRESUPUESTACIÓN
SUBSISTEMAS Económico, Social, Geográfico y de
Medio Ambiente
CONTROL
ENTORNO
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MODELO DE SISTEMA
USUARIOS
INFORMANTES
SISTEMAS DE INF SECTORIALES
ÁMBITO INTERNACIONAL
SISTEMAS DE INF REGIONALES
ENTORNO
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USUARIOS

• Servicio Público de Información (Art.93-96)
• Consulta gratuita de la información del Sistema
  (Accesibilidad)
• Publicación de metodologías (Transparencia)
• No obligatoriedad de entregar información que
  necesita reprocesarse. En caso de entregarse se
  podrá cobrar

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MODELO DE SISTEMA
USUARIOS
INFORMANTES
SISTEMAS DE INF SECTORIALES
ÁMBITO INTERNACIONAL
SISTEMAS DE INF REGIONALES
ENTORNO
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INFORMANTES

• El Capítulo V del Título Segundo está dedicado a
  los informantes
• Obligaciones
• Obligación de proporcionar su información de
  manera verás y en un plazo razonable
• Obligación de acceder a inspecciones
• Derechos
• Confidencialidad de su información
• Derecho de rectificación

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INFORMANTES

• El INEGI podrá tener acceso a la información que
  otras Unidades tengan de los Informantes y esto
  no constituirá violación de la confidencialidad o
  reserva que se establezca en otras disposiciones
  respecto de documentos, datos o informes (Art.
  44)
• MUY IMPORTANTE !

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MODELO DE SISTEMA
USUARIOS
INFORMANTES
SISTEMAS DE INF SECTORIALES
ÁMBITO INTERNACIONAL
SISTEMAS DE INF REGIONALES
ENTORNO
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Ámbito Internacional

• Art. 46. del proyecto de ley
• Ventanilla única para entrega de información al
  extranjero.
• Crítica aceptada el INEGI puede convertirse en
  cuello de botella. Ya se llegó a una redacción
  nueva.
• Estamos trabajando en SDMX para resolver este
  problema. Esta solución es parte de Red Nacional
  de Información.

52
GRACIAS