UNICEF, La pobreza se erradica a partir de la infancia

1
LA POBREZA SE ERRADICA A PARTIR DE LA INFANCIA
VINCULANDO LAS METAS DEL MILENIO A LAS METAS DE
LA NIÑEZ Y LA ADOLESCENCIA Las inversiones en
los niños y niñas son extraordinariamente
productivas si se mantienen en el medio y largo
plazo. Invertir en la niñez con el respeto a sus
derechos es la base de una
sociedad justa, una economía fuerte y
un mundo libre de pobreza Declaración de
un Mundo apropiado para los Niños adoptada en la
Sesión Especial en Favor de la Infancia - Nueva
York, mayo 2002 PRESENTACION DE LA ASESORA
REGIONAL DE UNICEF EN POLÍTICA PÚBLICA, XIMENA DE
LA BARRA ANTE LA XVI REUNIÓN DE DIRECTORES DE
COOPERACIÓN INTERNACIONAL DE AMERICA LATINA Y EL
CARIBE, PANAMÁ, 21 DE JULIO DEL 2003
2
ERRADICACION DE LA POBREZA A PARTIR DE LA NIÑEZ Y
ADOLESCENCIA

• GRAN CORRESPONDENCIA ENTRE METAS DEL MILENIO Y
  METAS DE LA NIÑEZ Y ADOLESCENCIA
• META DE REDUCCIÓN DE POBREZA SE PUEDE CONSIDERAR
  META RESUMEN
• LA REDUCCIÓN DE LA POBREZA NO SE PODRÁ CUMPLIR
  SÓLO A PARTIR DEL CRECIMIENTO NI A PARTIR DE LA
  REDUCCIÓN DE DISPARIDADES A MENOS QUE CAMBIE
  SUBSTANCIALMENTE LA POLÍTICA PÚBLICA
• SÓLO SE PODRÁ LOGRAR, CUMPLIENDO LAS METAS DE LA
  INFANCIA
• SE PUEDEN CUMPLIR LAS METAS DE LA INFANCIA AÚN
  SIN CRECIMIENTO, PROTEGIENDO LA INVERSIÓN PÚBLICA
  EN LA INFANCIA

3
LAC POBREZA, DISPARIDADES, GASTO SOCIAL
INSUFICIENTE Y RETROCESOS EN LOGROS PREVIOS

• NIÑOS DESPROPORCIONADAMENTE POBRES
• POBRES SON EL 60 DE LOS NIÑOS DE 0 A 12 AÑOS
• POBRE ES EL 44 DE LA POBLACIÓN TOTAL
• LOS HOGARES CON MÁS NIÑOS SON LOS MÁS POBRES
• LA POBREZA ES HEREDITARIA
• EL 80 DEL INGRESO FAMILIAR PROVIENE DEL TRABAJO.
  EL 20 RESTANTE TRANSFERENCIAS (A PARTIR DEL
  GASTO SOCIAL) Y PENSIONES, REMESAS DE EMIGRANTES,
  ETC.
• LA POBLACIÓN MÁS CASTIGADA ES LA INDÍGENA
• EXISTEN APROX. 20 MILLONES DE NIÑOS MENORES DE 15
  AÑOS QUE TRABAJAN
• MAS DE 400 MIL NIÑOS MENORES DE 5 AÑOS MUEREN
  CADA AÑO PRINCIPALMENTE POR CAUSAS EVITABLES

4
INCIDENCIA DE LA POBREZA EN AMÉRICA LATINA ()
Total Urbano Rural Población total
44 37 64 0-12 años
59 51 80 13-19 años
51 43 74 20 y más
35 30 52
5
DEBIL RECUPERACIÓN DEL CRECIMIENTO 1990-1997 Y
MEDIA DÉCADA PERDIDA DESDE ENTONCES
6
AMÉRICA LATINA DISTRIBUCIÓN DE INGRESO
Alta desigualdad
Desigualdad moderada
Mayor equidad
Fuente CEPAL, Panorama social de América Latina,
2000-2001, PNUD, Informe del Desarrollo Humano,
2001, y Cuba, fuente nacional
7
AMÉRICA LATINA (16 PAÍSES) VARIACIONES EN LA
DISTRIBUCIÓN DEL INGRESO EN LOS AÑOS 90
Aumentó la desigualdad
Sin variación
Mejoró la distribución
Fuente CEPAL, Panorama Social de América Latina,
2000-2001
8
DISTRIBUCIÓN DE INGRESOS DETERIORANDO EN MUCHOS
PAÍSES
CAMBIOS EN COEFICIENTE DE GINI, 1990-1999
9
LAC (11 PAÍSES) GASTO EN SERVICIOS SOCIALES
BÁSICOS COMO DE GASTO PÚBLICO TOTAL ()
Menor que 10
Entre 10 y 15
Mayor que 15
Fuente Ganuza, Enrique y otros (1999)
10

• LOS PAÍSES QUE MAS AVANZAN SON LOS QUE INVIERTEN
  SOSTENIDA Y EFICIENTEMENTE EN LA NIÑEZ Y LA
  ADOLESCENCIA Y PARALELAMENTE CREAN EMPLEOS CON
  SALARIOS DIGNOS PARA LOS ADULTOS
• LA INVERSIÓN EN LA INFANCIA ES MÁS RENTABLE QUE
  CUALQUIER OTRA INVERSIÓN PÚBLICA O PRIVADA
• LA INVERSIÓN PREVENTIVA ES MÁS RENTABLE QUE LA
  INVERSIÓN CORRECTIVA
• EL RETORNO SOBRE LA INVERSIÓN EN SERVICIOS PARA
  EL DESARROLLO INTEGRAL TEMPRANO DURANTE LA
  PRIMERA INFANCIA ES DE 17 Y ES INDISPENSABLE
  PARA ROMPER EL CICLO DE HEREDITARIO DE LA POBREZA

11

• LOS TRABAJADORES QUE NO ALCANZAN A COMPLETAR LA
  SECUNDARIA TIENDEN A GANAR ENTRE 10 Y 40 MENOS
  DE QUIENES LA COMPLETARON
• CUANDO UNA MUJER PIERDE LA VIDA AL DAR A LUZ, SU
  HIJO/A TIENE ENTRE 3 Y 10 VECES MAS
  PROBABILIDADES DE MORIR EN UN PLAZO DE DOS AÑOS
• LA EDUCACIÓN DE LAS NIÑAS CONTRIBUYE A REDUCIR LA
  MORTALIDAD INFANTIL, MEJORA LA SALUD Y NUTRICIÓN
  DE LAS FAMILIAS Y DESACELERA EL CRECIMIENTO DE LA
  POBLACIÓN
• INVERSIONES COMO LA BECA ESCUELA TIENEN IMPACTOS
  MÚLTIPLES SOBRE EL DÉFICIT DE INGRESO FAMILIAR,
  EL DÉFICIT EDUCACIONAL, Y EL DÉFICIT DE
  CIUDADANÍA

12
LOGROS REGIONALES EN METAS DE LA NIÑEZ Y
ADOLESCENCIA - DÉCADA DEL 90- PRE CRÍSIS

• REDUCCIÓN DE MORTALIDAD INFANTIL DE 43 A 30
  MUERTES POR MIL NACIDOS VIVOS
• REDUCCIÓN DE MORTALIDAD DE MENORES DE 5 AÑOS, DE
  53 A 37 MUERTES POR CADA MIL NACIDOS VIVOS
• COBERTURA DE INMUNIZACIÓN CERCANA AL 90
• CARENCIA DE AGUA POTABLE DE 31 AL 16
• REDUCCIÓN DE DESNUTRICIÓN DEL 32 (50 EN EL CONO
  SUR)
• AUMENTO DE MATRÍCULA PRIMARIA AL 90 (Y
  PREESCOLAR Y MEDIA EN CIERTOS PAÍSES)
• DISPARIDAD EN LOS AVANCES INTRA E INTER-PAÍS

13
GRADO DE CUMPLIMIENTO DE LA META DEL 100 DE LA
TASA NETA DE MATRICULACIÓN EN ENSEÑANZA PRIMARIA
PARA NIÑAS - DÉCADA 90
Menor de 80
Entre 80 y 90
Mayor de 90
Fuente Estado Mundial de la Infancia 2002, UNICEF
14
GRADO DE CUMPLIMIENTO DE LA META DE REDUCCIÓN DEL
33 DE LA MORTALIDAD INFANTIL - DÉCADA 90
Menor de 50 de la meta
Entre 50 y 100 de la meta
100 o más de la meta
Fuente UNICEF, ChildInfo
15
GRADO DE CUMPLIMIENTO DE LA META DE 100 DE
ATENCIÓN ESPECIALIZADA AL PARTO-DÉCADA 90
Menor de 85
Entre 85 y 95
Mayor de 95
Fuente UNICEF, Estado Mundial de la Infancia 2002
16
GASTO SOCIAL PÚBLICO INSUFICIENTE

• CAPACIDAD FISCAL LIMITADA
• CARGA FISCAL REDUCIDA Y REGRESIVA
• GASTO SOCIAL PROCÍCLICO E INSUFICIENTE
• VARIOS PAÍSES GASTAN MÁS EN SERVIR LA DEUDA
  EXTERNA QUE EN HONRAR LA DEUDA SOCIAL INTERNA
• SIN EMBARGO, EL GASTO SOCIAL EN LOS 90 SUBIÓ DEL
  13 DEL PIB AL 16, DEL 44 AL 54 DEL GASTO
  PÚBLICO TOTAL Y DE US 520 A 700. AÚN
  INSUFICIENTE
• GRANDES DIFERENCIAS ENTRE PAÍSES
• ARGENTINA 1,687 VS. 57 DÓLARES EN HONDURAS Y
  NICARAGUA ES UNA RELACIÓN DE 30 A 1. (PRE
  CRÍSIS)

17
(No Transcript)
18

• INVERSIÓN NACIONAL Y COOPERACION AL DESARROLLO
• LOS ESFUERZOS FINACIEROS DEBEN SER NACIONALES, A
  PESAR DE LA CRISIS, DADO LO EXIGUO Y CONDICIONADO
  DE LA COOPERACIÓN AL DESARROLLO
• COOPERACION AL DESARROLLO DESVINCULADA DE LOS
  ACUERDOS GLOBALES Y REGIONALES QUE FIJAN METAS
• FLUJOS SUR NORTE MAYORES QUE LOS NORTE SUR
• SERVICIO DE LA DEUDA
• DETERIORO TÉRMINOS DE INTERCAMBIO
• PERDIDAS DE MERCADOS A CONSECUENCIA DE LA
  COMPETENCIA SUBSIDIADA

19

• GASTO SOCIAL Y BRECHAS DE INVERSIÓN ADICIONAL
  PARA CUMPLIR METAS
• PARA CUMPLIR LAS METAS DE LA INFANCIA ES
  NECESARIO AUMENTAR EL GASTO SOCIAL BÁSICO
  REGIONAL EN 8 DEL PRESUPUESTO PÚBLICO TOTAL
• ESFUERZO NECESARIO VARÍA ENTRE EL 0.5 DEL PIB
  (CUBA) Y EL 8.0 DEL PIB (NICARAGUA) SUPONIENDO
  CRECIMIENTO HISTÓRICO Y EL 0.6 Y 12.04
  RESPECTIVAMENTE, SUPONIENDO CRECIMIENTO CERO
• EN LA REGIÓN SE REQUIEREN DE MÁS ESFUERZO EN
  EDUCACIÓN INICIAL, EDUCACIÓN SECUNDARIA Y
  VIH-SIDA
• REQUIEREN DE MAYOR ESFUERZO NICARAGUA, HONDURAS,
  PARAGUAY, GUATEMALA, BOLIVIA Y EL SALVADOR

20

• LOS ESFUERZOS NO SÓLO SE REFIEREN A COMO ASIGNAR
  LOS PRESUPUESTOS, CORRESPONDE TAMBIÉN UN GRAN
  ESFUERZO PARA FINANCIAR EL PRESUPUESTO
• INCREMENTO DE LA CARGA TRIBUTARIA
• PROGRESIVIDAD DE LOS IMPUESTOS
• PRIORIDAD PRESUPUESTARIA A PROGRAMAS RELACIONADOS
  CON LAS METAS DE NIÑEZ Y ADOLESCENCIA
• ANTE RESTRICCIONES EN TIEMPOS DE CRÍSIS,
  CORRESPONDE PRIORIZAR EL PRINCIPIO DEL INTERÉS
  SUPERIOR DE LA NIÑEZ, DE LA CONVENCIÓN SOBRE LOS
  DERECHOS DEL NIÑO, RATIFICADA POR TODOS LOS
  PAÍSES DE AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE

21
BRECHAS DE INVERSIÓN ADICIONAL ESCENARIOS DE
TENDENCIA HISTÓRICA Y CRECIMIENTO CERO. MILLONES
US DESDE 2000 AL 2010

22
BRECHAS (COMO DEL PIB) PARA ALCANZAR LAS METAS
EN 2000 Y 2010. ESCENARIOS TENDENCIA HISTÓRICA Y
CRECIMIENTO CERO Países Tendencia Histórica
Brecha/PIB () Crecimiento Cero Brecha/PIB
()   2000 2010 2000 2010 Nicaragua 8.00 6.40
8.00 12.04 Paraguay 7.30 4.90 7.30 11.15 H
onduras 5.00 4.70 5.00 7.09 Guatemala 5.00 4.1
0 5.00 7.11 Bolivia 4.10 3.20 4.10 5.99 El
Salvador 3.80 2.40 3.80 5.00 Colombia 2.60 2.3
0 2.60 3.53 Ecuador 2.60 1.80 2.60 3.40 Rep
.Dominicana 2.40 0.70 2.40 6.40 Costa
Rica 2.20 1.30 2.20 2.26 Venezuela 1.80 1.20
1.80 2.63 Perú 1.70 0.90 1.70 2.29 Chile 1.1
0 0.30 1.10 1.35 Argentina 1.00 0.60 1.00 1.
29  Panamá 1.00 0.20 1.00 1.58 Brasil 1.00 0
.70 1.00 1.29 México 1.00 0.70 1.00 1.23 Ur
uguay 0.90 0.40 0.90 1.16 Cuba 0.50 0.01
0.50 0.60
23
INVERSIÓN ADICIONAL POR CATEGORÍA DE COBERTURAS
COSTEADAS, DEL PIB. AMÉRICA LATINA
2000-2010 Metas Brechas (US millones)
del Total PIB 2000 2010 2000 2010 2000 2010
1. Educación inicial 13,466 14,692 52.6 67.6 0
.69 0.58 2. Educación primaria 712
-211 2.8 -1.0 0.04 -0.01 3. Educación
secundaria 7,882 7,214 30.8 33.2 0.4 0.28 4.
Cuidado materno-infantil 211 268 0.8
1.2 0.01 0.01 5. Cuidado infantil 105
47 0.4 0.2 0.01 0 6. VIH/SIDA 1,799
1,988 7.0 9.1 0.09 0.09 7. Agua 556
-455 2.2 -2.1 0.03 -0.02 8.
Saneamiento 923 -75 3.6
-0.3 0.05 0 Total países América
latina 25,654 23,468
100.0 100.0 1.32 0.93
24
RESUMEN BRECHAS (INVERSION ADICIONAL
NECESARIA) TEND. HISTORICA 48.5 MIL
MILLONES/AÑO US 228 POR NIÑO/AÑO NECESARIO 7
2.5 MIL MILLONES/AÑO US 384 POR
NIÑO/AÑO BRECHA HISTORICA 22.0 - 25.6 MIL
MILLONES/AÑO US 127 POR NIÑO/AÑO BRECHA
CRECIMIENTO CERO 35.4 MIL
MILLONES/AÑO US 161 POR NIÑO/AÑO
25

• ALGUNAS CONCLUSIONES
• CORRESPONDE POR CONSIGUIENTE, PROTEGER LA
  INVERSIÓN PÚBLICA EN LA INFANCIA, AÚN EN TIEMPOS
  DE CRISIS - CLAUSULA DE PROTECCIÓN DE LA INFANCIA
• VOLUNTAD POLÍTICA
• GIRO MORAL
• ETICA DE LA SOLIDARIDAD
• CAMBIO DE MODELO DE DESARROLLO
• AGENDA DE DESARROLLO PROPIA
• PAGO DE LAS ENORMES DEUDAS SOCIALES ACUMULADAS,
  ESPECIALMENTE LA PARA CON LA INFANCIA