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La cooperacin en los Estados frgiles: Coordinacin o subordinacin

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Elevado 'accion integral del gobierno' (3D) en los EF como prioridad para politica int'l. ... de seguridad acordados entre Gobierno Preval-Alexis y comunidad ... – PowerPoint PPT presentation

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Title: La cooperacin en los Estados frgiles: Coordinacin o subordinacin


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La cooperación en los Estados frágiles
Coordinación o subordinación?
  • Stephen Baranyi, PhD
  • The North-South Institute
  • Ottawa, Canada
  • www.nsi-ins.ca
  • Presentado en el
  • IX Encuentro Internacional de Economistas
  • Globalizacion y Problemas de Desarrollo
  • La Habana, Cuba, 5-9 febrero de 2007

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Antecedentes historicos
  • Expansion actividades construcción de paz en
    1990s preocupacion con discurso sobre
    concentracion de cooperacion para efectividad.
  • 9/11 elevo perfil de Estados fragiles (EF)
    Occidente preocupado por presuntos nexos entre
    EF, proliferacion de redes terroristas/criminales,
    y Estados/regimenes peligrosos.

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Principios de buena practica en los Estados
fragiles CAD OCDE
  • Texto preliminar adoptado en 2005. Actual proceso
    experimentacion/retroalimentacion (2006-07).
  • Principios Para ser efectivo en EF, ODA tiene
    que
  • Basarse en analysis de contexto.
  • Enfatizar la (re)construccion del Estado.
  • Alinearse con prioridades nacionales.
  • Articular seguridad, desarrollo, gobernabilidad.
  • Coherencia y coordinacion de politicas
    occidentales.
  • Actuar rapidamente pero comprometerse a largo
    plazo.
  • Evitar los orfanos de la ayuda. (www.oecd.org)

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Practicas Occidentales
  • Varios paises occidentales han desarrollado
    politicas y mecanismos para poner esta vision en
    practica. Esp. USA, UK, Australia y Neerlanda.
  • Por ejemplo, en Canada desde 2004, se ha
  • Elevado accion integral del gobierno (3D) en
    los EF como prioridad para politica intl.
  • Creado secretariado START/GPSF en Cancilleria,
    CA 100M/anuales, para liderar.
  • Expandido programas bilaterales ACDI en EF
    prioritarios como Afghanistan, Haiti e Iraq.
  • Involucrado DND y RCMP como actores en 3D.

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Canada en los Estados fragiles Macro-organigrama
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Grupo de Trabajo para la Estabilizacion y la
Reconstruccion
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Temas normativos
  • A pesar del esfuerzo para harmonizar Principios
    CAD EF con Declaracion de Paris, Principios no
    descansan claramente en normas universales.
    Concepto de EF es controvertido en ONU, porque
    alberga fuertes tensiones con normas cardinales
    -- auto-determinacion.
  • Principios CAD EF son muy generales, y no ofrecen
    lineamientos para practica en areas complicadas
    como el desarrollo economico o la equidad entre
    los generos en EF. No queda claro el alcance de
    principios de ayuda efectiva (como protagonsimo
    nacional y rendicion mutua de cuantas) y
    necesidades especificas en contextos fragiles.
  • A pesar de llamado a coherencia, Principios
    tampoco rigen otra cara de moneda Occidental en
    ciertos EF intervenciones militares. Y algunas
    de estas parecen ser ilegales desde el punto de
    vista del derecho internacional.

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Follow the money Algunos indicios
  • Segun informe reciente del CAD, es cierto que un
    grupo de EF, especialmente en Africa, reciben
    mucho menos COD del promedio por no ser good
    performers o prioridades geopoliticas.
  • Mientras tanto Afghanistan, Iraq y Haiti reciben
    mas COD por ser prioridades geopoliticas.

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Realidad en el terreno Haiti?
  • A pesar de controvertida intervencion
    politico-militar en 2004, y errores despues
  • Progreso en ambito democratizacion con
    celebracion de elecciones participativas en 2006.
  • Nuevos planes de seguridad acordados entre
    Gobierno Preval-Alexis y comunidad internacional
    prometedores.
  • El proceso de redaccion del DSRP en curso podria
    generar una mejor estrategia de desarrollo
    socio-economico.
  • Aportes internacionales CCI, MINUSTAH, GCs
    han sido claves pero perduran tendencias hacia
    excesivo protagonismo de actores internacionales
    Norte y Sur.

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Realidad 2 Afghanistan?
  • A pesar de buenas intenciones y logros, parece
    que
  • Cooperacion esta supeditada a estrategia militar,
    especialmente en ERP/PRT en zonas de guerra en
    sureste. Esto implica subordinacion de principios
    cardinales de ayuda humanitaria y cooperacion
    como neutralidad y protagonismo nacional.
  • Cuestionamiento del buen uso de enormes gastos en
    COD dado resultados magros hasta momento, en el
    ambito de la seguridad y en el ambito prioritario
    de la COD reduccion pobreza.

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3 preocupaciones pendientes
  • Perspectivas reales para procesos occidentales
    como el PAA CAD? Deberiamos abogar un retorno a
    las normas y mecanismos universales de la ONU,
    p.e. normas sobre consolidacion de la paz, y
    nueva Comision?
  • Como se podria negociar mejores equilibrios entre
    gastos COD en paises geopoliticamente
    prioritarios, los good performers, y Estados
    fragiles menos prioritarios, esp. en Africa? ONU
    como contrapeso?
  • Sera factible desubordinar la cooperacion en
    zonas de guerra como Afghanistan, o necesitamos
    estrategias radicalmente distintas?
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