Resultados y Lecciones aprendidas del informe de la Misin de Evaluacin de Medio Trmino PRORURAL - PowerPoint PPT Presentation

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Resultados y Lecciones aprendidas del informe de la Misin de Evaluacin de Medio Trmino PRORURAL

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Resultados y Lecciones aprendidas del informe de la Misi n de ... Salvador Tapia - Embajada de Finlandia. Maria Antonia Zelaya Cooperaci n Suiza COSUDE ... – PowerPoint PPT presentation

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Title: Resultados y Lecciones aprendidas del informe de la Misin de Evaluacin de Medio Trmino PRORURAL


1
Resultados y Lecciones aprendidas del informe de
la Misión de Evaluación de Medio TérminoPRORURAL
  • Sexta Misión Conjunta
  • 1 y 2 de diciembre de 2008
  • Salón de los Productores, MAGFOR

Presentado por Salvador Tapia - Embajada de
Finlandia Maria Antonia Zelaya Cooperación
Suiza COSUDE Miembros del Fondo Común
2
Contribuir a fortalecer el proceso de la
implementación del enfoque sectorial rural
productivo PRORURAL mediante un análisis de los
logros y dificultades
  • Analizar los avances y las dificultades de los
    diferentes aspectos de PRORURAL, visto como un
    programa de enfoque sectorial amplio, esto es
  • El marco de políticas sectoriales
  • La coordinación sectorial y la institucionalidad
    del sector
  • Las plataformas de diálogo y coordinación con los
    socios y el sector privado
  • Los procesos de AAA y la aplicación del código de
    conducta
  • Avances en el proceso de gestión
    administrativa-financiera y su rendición de
    cuentas
  • La presupuestación por resultado a nivel
    sectorial dentro de un marco presupuestario de
    mediano plazo
  • La planificación sectorial desde una perspectiva
    territorial
  • Los proyectos y modalidades de financiamiento
    sectorial
  • El seguimiento y la evaluación sectorial
  • El diseño y la estructura organizacional del SPAR
    para implementar PRORURAL
  • El proceso de desconcentración y
    descentralización del PRORURAL

3
  • Evaluación desde dos ámbitos
  • Avances y dificultades PROGRAMA ENFOQUE SECTORIAL
  • Productos, resultados y los efectos de los
    componentes del programa.
  • Criterios metodológicos
  • Desempeño del programa.
  • El Impacto en la pobreza rural y los actores
    participantes.
  • La Pertinencia de los principios y enfoques
    aplicados -AAA, CdC
  • Los Efectos basados en los ejes transversales.
  • Trabajos de campo, lectura de documentos,
    entrevistas.

4
Contexto general
  • ERCERP, PND, PNDH, formulación PRORURAL con un
    enfoque sectorial
  • Código de Conducta 2005 (PRORURAL)
  • Memorando de Entendimiento 2006 (Fondo Común)
  • Un cambio de Gobierno.
  • 2007 Nuevas prioridades GRUN
  • Inicialmente programas planteados fuera PRORURAL
  • Finalmente inserción en PRORURAL
  • Aceptación de PRORURAL por parte del GRUN
  • Reacomodo componentes
  • Servicios de apoyo a la produccióngtgt servicios
    financieros
  • Modernización y fortalecimiento
    institucionalgtgtproducción agroalimentario (PPA)
  • Políticas y estrategiasgtgt La Revolución del SPAR.
  • Visión hacia la coordinación territorial

5
Contexto general continuación
  • Adecuación del Marco Lógico
  • ML 2005 de acuerdo a prioridades de la política
    basada en cadenas.
  • Adecuación 2006
  • En 2007 cambios de componentes, nuevas
    prioridades (SSAN, BPA, PFN, etc..)
  • Actualmente ML en proceso de re-definición
  • Hubo falta de claridad en las metas.
  • Organizado desorden de búsqueda de nuevos
    proyectos vía fondos multilaterales (WB, BID,
    CE) frente al riesgo de des-financiamiento en
    2009.
  • El GRUN marcha hacia una nueva definición
    programa sectorial llamado tentativamente
    Programa Sectorial de Desarrollo Rural
    Incluyente Hay compatibilidad con el PNDH.

6
Resultados y conclusiones
  • Las tendencias, la economía nacional y
    agropecuaria.
  • Con un horizonte de evaluación de tres años
    (2005-2007) es difícil evaluar el impacto en la
    población beneficiaria debido a la intervención
    del PRORURAL. Difícil separar impacto de PRORURAL
    de las tendencias mundiales.
  • La evolución de la pobreza en Nicaragua se
    mantiene en una constante Pobreza General 46
    y la Pobreza Extrema en 14.9 (EMNV 2005). El
    coeficiente de Gini, corresponde a 55.1 (2007)
    (Dinamarca 23.1, Namibia 70.2)
  • Efectivamente los indicadores económicos del BCN,
    indican un incremento sostenido positivo, aunque
    modesto, en el Balance Comercial de la
    Producción Agropecuaria. No se consideraron
    cifras provenientes de los resultados económicos
    del sector forestal.
  • El sector privado representa el principal
    inversionista en el sector rural, aproximadamente
    el 65 de flujo financiero que llega al sector
    rural. Parte de estos fondos son remesas
    familiares.

7
Resultados y conclusiones cont
  • Las políticas del desarrollo nacional y rural.
  • PRORURAL, su estrategia es excesivamente
    agropecuaria, sin tomar en cuenta el resto del
    sector. Es pro-exportador, pro-cadenas de valor,
    medianos y grandes productores.
  • En su propuesta estrategia no hay una adecuada
    respuesta a los pequeños productores, familias
    rurales pobres y a las zonas con menor
    potencialidad.
  • Faltó una priorización más clara, y del grado de
    participación del sector privado, gremios de
    productores, ONGs y alcaldías no fueron
    suficientemente involucrados.
  • PRORURAL excluye de su estrategia, entre los
    temas más sensibles de la problemática rural los
    temas de tenencia de la tierra, grupos indígenas,
    la Costa Atlántica, los temas de deforestación y
    pérdida de recursos naturales (agua, suelos,
    biodiversidad, ecosistemas), género,
    gobernabilidad, sector forestal.

8
Resultados y conclusiones cont
  • El gasto público y la asistencia internacional.
  • A pesar del gran esfuerzo desplegado por el
    Gobierno y los distintos donantes, el contexto
    legal de PRORURAL es muy frágil. No ha habido
    ninguna reglamentación o ley del estado de
    Nicaragua, que indique compromisos legales con
    una la estrategia sectorial rural PRORURAL. Es
    voluntario y no vinculante. Nos conviene?
  • Del monto total con financiamiento del sector en
    el 2007 (88 Mill USD), el 62 (54.7 Mill USD)
    provienen de recursos externos ya sean estos en
    calidad de préstamos o donación y el 38 (33.2
    Mill USD) son recursos nacionales. Hay
    financiamiento paralelo no incorporado en el
    presupuesto.
  • 2009 se avizora como un año de cierre de
    importantes fuentes de financiamiento externo. El
    SPAR tiene en marcha la búsqueda de nuevos
    proyectos vía fondos multilaterales (WB, BID,
    CE) principalmente frente al riesgo de
    des-financiamiento a partir de 2009. Es alineado
    el proceso?.

9
Resultados y conclusiones cont
  • Armonización, alineamiento y apropiación.
  • El único instrumento alineado de la cooperación
    internacional, es el Fondo Común. Participan 5
    donantes, 2 de ellos en fase de salida en 2009.
  • El SPAR, tiene una estrategia para reforzar el
    fondo común con nuevos donantes?.
  • La tendencia a la alineación ha sido lenta. Y en
    algunos casos poco efectiva. El camino a los
    programa institucionalizados, han sido lento y
    con recarga de trabajo para los funcionarios de
    línea.
  • Hay un interés desigual entre los firmantes del
    Código de Conducta en participar en los procesos
    de alineamiento, armonización y apropiación.
  • Un avance importante es la mejoría de la
    coordinación, dentro del gobierno, entre los
    donantes y en su conjunto.

10
Recomendaciones para analizar
  • Formulación efectiva de una política de
    desarrollo agropecuario y rural, gracias al
    reforzamiento en las siguientes dimensiones
  • Análisis de la problemática rural, sus
    principales cuellos de botellas (titulación,
    género, degradación ambiental, territorialización)
    y la priorización de objetivos y actividades
    (basados en períodos de gobierno)
  • El grado de apoyo al NUEVO PRORURAL por los
    actores interesados a niveles central y regional
  • Una mejor coordinación en el seno del gobierno,
    principalmente del SPAR
  • Una mejor coordinación entre el gobierno, las
    municipalidades, el sector privado, las ONG,
    gremios, asociaciones y los donantes promoviendo
    en los distintos actores locales, el papel
    protagonista del desarrollo
  • Mejoras en el grado de rendición de cuentas
    (accountability) por las agencias
    gubernamentales a todos los actores interesados
  • Y una mejor disposición a la Gobernabilidad y el
    diálogo y la tolerancia en general.

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Recomendaciones para analizar
  • Mejor gestión de la cooperación internacional y
    disminución de los costos de transacción en las
    estrategias de intervención de los nuevos
    programas y proyectos y
  • Una Implementación efectiva de políticas y
    programas, basadas en eficientes sistemas de
    información, planificación, seguimiento y
    monitoreo (institucionalidad).
  • Fortalecimiento del dialogo franco, abierto y
    permanente.

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  • En el futuro, el reto está en la implementación
    en mejorar las acciones a nivel territorial, en
    mejorar la coordinación con todos los actores
    claves, y así dirigir el impacto
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