PROYECTO DE LEY 20907 DERECHO DE HUELGA

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PROYECTO DE LEY 209/07DERECHO DE HUELGA

• LUIS CARLOS AVELLANEDA
• Senador PDA

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PROPUESTA DE GOBIERNO

• Modifica la formula de solución de conflictos
  cuando la huelga se prolonga más allá de 60 días
  así
• 3 días siguientes, mecanismos de composición,
  conciliación o arbitraje.
• Subcomisión de la comisión de concertación
  durante 5 días.
• Las partes o una de ellas solicitará la
  convocatoria al tribunal de arbitramento ante el
  MPS.

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PROPUESTA DE GOBIERNO

• Traslada la competencia de calificación de la
  huelga a la jurisdicción laboral.
• Crea un artículo nuevo (129A) en el CPTSS, donde
  establece procedimiento especial para la
  calificación.
• Proceso especial en única instancia
• Competencia territorial, por lugar huelga. Si
  varios a prevención.
• Demanda. Causal-justificación-pruebas-traslado24
  horas-audiencia 3er
• día hábil.
• Término fallo a mas tardar 10 días hábiles.
• prevenciones
• Sin embargo, no elimina la posibilidad de
  despedir dirigentes sindicales en ningún caso.
• En época de vacancia judicial se traslada la
  competencia de calificación a la jurisdicción
  penal.

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PRIMERA PONENCIA

• En la fórmula de solución de conflictos, plantea
  que vencido el plazo de trabajo de la
  subcomisión, ambas partes deben solicitar la
  convocatoria al tribunal de arbitramento, y si
  ello no sucediere en 3 días, entonces las partes
  podrán solicitarla. ( ? )
• Posibilita al Presidente de la República, previo
  concepto favorable de la Sala Laboral de la Corte
  Suprema de Justicia, para decretar cese de huelga
  cuando afecten la salud, la seguridad, el orden
  público o la economía.
• Adiciona segunda instancia para el proceso así
• 1ª Instancia Sala laboral del Tribunal
  Superior
• 2ª Instancia Sala Laboral de la Corte Suprema
  de Justicia

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PRIMERA PONENCIA

• Faculta al Min.protección para incoar demanda.
• Recurso de queja con remisión al C.S.T
• Adiciona procedimiento en caso de conflicto de
  intereses.
• Obligación de la Comisión de concertación de
  elaborar proyectos de ley que desarrollen los
  artículos 39, 55 y 56 de la CP y Gobierno
  Nacional decidirá respecto del trámite.

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SEGUNDA PONENCIA

• En la fórmula de solución de conflictos se
  establece que la convocatoria al tribunal de
  arbitramento solo se realiza a petición de ambas
  partes.
• Comisión de concertación, actuación permanente.
• Calificación huelga, Proceso especial, jueces
  laboral del circuito. (Primera instancia )
• Demanda, con requisitos Art. 25 C.P.T.
• Traslado 24 horas, audiencia tercer día
• Término de calificación, 10 días
• Queja CPC
• Prevención partes
• Calificación en vacancia
• Se contemplan excepciones en la competencia para
  calificar la huelga, de acuerdo al CPTSS, se
  modifica de manera que queda claro que la
  calificación puede ser de legalidad o ilegalidad
  y se indica que el cumplimiento de la providencia
  se efectuará a partir de la ejecutoría.
• Conflicto de intereses, se regula por CPC.

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SEGUNDA PONENCIA

• Establece segunda instancia para el proceso.
• Permiso sindical remunerado como garantía del
  derecho de asociación (nuevo).
• Se establece la negociación colectiva para los
  empleados públicos y se ordena reglamentación en
  6 meses con participación de la comisión de
  concertación de políticas salariales y laborales
  (nuevo).
• Determinación de servicios públicos esenciales
  y prohibición de huelga a funcionarios públicos
  con funciones de autoridad (nuevo).

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SEGUNDA PONENCIA

• Modifica el artículo 450 del Código Sustantivo
  del trabajo, sobre ilegalidad de la huelga y
  sanciones.
• Modifica el artículo 452 del CST sobre
  arbitramento obligatorio, para que se de conforme
  a lo establecido en el art 31 del Decreto 2351 de
  1965 (nuevo).
• Se establecen tribunales de arbitramento
  paritarios para resolver conflictos de trabajo en
  los servicios públicos esenciales, los cuales
  solo se pronunciarán sobre los puntos denunciados
  por el sindicato y además se prohíben los cierres
  patronales.
• Establece que la prorroga automática de la
  convención colectiva se da en el evento que el
  sindicato no exprese voluntad de darla por
  terminada.

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VISIÓN DESDE EL MUNDO DEL TRABAJO (AUDIENCIA
PÚBLICA)

• En términos generales se centra en los siguientes
  puntos
• Necesidad de una reforma más integral que
  incluya además de la huelga, el derecho de
  asociación y negociación colectiva en el sector
  público.
• Necesidad de definición de servicios públicos
  esenciales para garantizar el derecho de huelga
  en el sector público.
• Reconocer el carácter vinculante de las
  recomendaciones de la OIT.

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NORMATIVIDAD DE RELEVANCIA

• CONVENIO 87 OIT, artículo 3.
• CONVENIO 151 OIT, artículos 4 y 7.
• CONVENIO 154 OIT, artículos 1,2 y 5.
• CONSTITUCIÓN POLÍTICA
• Preambulo
• Articulos 1, 25, 38, 39, 53, 55, 56, 58 y 93.

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NORMATIVIDAD DE RELEVANCIA

• BLOQUE DE CONSTITUCIONALIDAD
• Los tratados internacionales suscritos en el
  marco de la OIT hacen parte del bloque de
  constitucionalidad lato sensu, de acuerdo a lo
  planteado en sentencia C-191 de 1998, de la Corte
  Constitucional.
• Sentencia T 603 2003
• las recomendaciones de los órganos de control
  como las emitidas por el Comité de libertad
  sindical en el caso objeto de estudio por la
  corte constitucional en la sentencia citada- no
  son meras directrices, guías o lineamientos que
  debe seguir el estado Colombiano, sino que ellas
  constituyen una orden expresa vinculante para el
  estado y cada uno de sus órganos.
• Sentencia T 568 1999
• -Por lo tanto esta recomendación constituye una
  orden expresa vinculante para el Gobierno
  Colombiano está obligada, en virtud de su calidad
  del estado parte del Tratado Constitutivo de la
  OIT, a acatar las recomendaciones del Concejo de
  Administración (Arts. 24 y ss)
• Aunque no sean vinculantes directamente,
  generan una triple obligación en cabeza de los
  estados deben 1) ser acogidas y aplicadas por
  las autoridades administrativas 2) servir de
  base para la presentación de proyectos
  legislativos 3) orientar el sentido y alcance de
  las órdenes que el juez de tutela debe impartir
  para restablecer los derechos violados o
  amenazados en ese y los casos que sean similares.

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SINDICALISMO EN COLOMBIA
Fuente Escuela Nacional Sindical

• La participación sindical en Colombia ha tenido
  un descenso sistemático desde los años setenta,
  tendencia que se profundiza durante la década de
  los noventa y especialmente en la década
  presente.

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SINDICALISMO EN COLOMBIA
Fuente Escuela Nacional Sindical

• El número de trabajadores beneficiados por
  contratación disminuyó 68 entre 2000 y 2006,
  representando frente al total de ocupados
  formales apenas el 2.21 en 2006.

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SINDICALISMO EN COLOMBIA
Fuente Escuela Nacional Sindical

• Los convenios colectivos de trabajo disminuyeron
  cerca de 45 en una década

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LIMITACIONES AL EJERCICIO SINDICAL

• Reformas laborales (ley 50/93, ley 789/2002).
• Recorte a la negociación colectiva (A.L. 01/
  2005).
• Mercado laboral altamente precario e informal.
• Formas alternas de contratación (cta, ops).
• Política antisindical por parte del gobierno y
  el empresariado.
• Persecución a dirigentes sindicales (violación
  de DD.HH).
• Muertes
• Diáspora sindical
• Traslado
• No comisiones sindicales
• Estigmatización

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PROPUESTA

• A nuestro modo de ver la propuesta gubernamental
  es de carácter procedimental en concordancia con
  las exigencias para la aprobación del TLC con
  Estados Unidos.
• En este sentido en desarrollo de las obligaciones
  del estado Colombiano para la protección de los
  trabajadores en el marco de la OIT se requiere
  una reforma sustantiva de carácter integral.

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LO QUE SE DEBERÍA CAMBIAR EN MATERIA DE DERECHOS
SINDICALES

• CONSIDERACIONES ENS
• La huelga no debe limitarse a una etapa de la
  negociación.
• Observación del C.LS 538, implica modificar los
  Arts 429 y 444
• C.ST.
• Reconocer que existen diversas modalidades de
  huelga.
• Observación C.L.S 545, implica modificar el Art
  429 del C.ST.
• Permitir huelga por solidaridad.
• Observación de la Comisión de Expertos del
  C.L.S, implica modificar el Art 450
• literales c) y d).
• Disminuir las mayorías necesarias para decretar
  la huelga.
• Observaciones del C.L.S 556 y 558, implica
  modificar el 444 del C.S.T.
• Derogar la facultad del MPS para terminar con la
  huelga.
• Observación del C.L.S 564, implica modificar
  el Art. 448 del C.S.T
• Regular la posibilidad de despedir dirigentes
  sindicales cuando se declare ilegalidad.
• La Comision de Expertos en Aplicación de
  Convenios y Recomendaciones, pide al Gobierno
  Nacional modificar el Art. 450, parágrafo 2 del
  C.S.T

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LO QUE SE DEBERÍA CAMBIAR EN MATERIA DE DERECHOS
SINDICALES

• CONSIDERACIONES ENS
• Permitir huelgas seccionales.
• Observación del C.LS 562.
• Declaratoria de ilegalidad debe ser por parte de
  un órgano imparcial.
• Observación del C.LS 630, implica modificar
  el Art 451 del
• C.S.T.
• Permitir el derecho de asociación y huelga a
  todos los trabajadores independientemente de su
  tipo de contrato.
• Observaciones del C.L.S 330, 336 y 344.
• La huelga en la función pública solo puede
  limitarse en los funcionarios que ejercen
  autoridad en nombre del Estado.
• Observaciones del C.LS. 338, 342 y 352.
• Definir servicios públicos esenciales y permitir
  la huelga en éstos, garantizando un servicio
  mínimo.
• Observación del C.L.S 584, 607 y 606.

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PROPUESTA DE INTEGRALIDAD RELATIVA

• LA PRESENTE PROPUESTA DE REFORMA AVANZA EN LA
  INTEGRALIDAD SOLO DE MANERA RELATIVA ACORDE CON
  EL PRINCIPIO DE PROGRESIVIDAD, SI SE COMPARA CON
  LAS CONSIDERACIONES DE LA ESCUELA NACIONAL
  SINDICAL.

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PRINCIPALES REFORMAS DE LA PONENCIA

• Garantizar el derecho de huelga, lo que incluye
  la definición de servicios públicos esenciales.
• Garantías sindicales sobre comisiones y
  permisos.
• Negociación colectiva para los empleados
  públicos.

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MODIFICACIONES A LA PROPUESTA DE GOBIERNO

• Artículo 1 se modifica en el sentido de que
  deben ser ambas partes las que soliciten ante el
  Ministerio de la Protección Social, la
  convocatoria del tribunal de arbitramento en caso
  de no haber solución, y no ? cualquiera de las
  partes como lo contempla la propuesta de
  Gobierno, ya que el empleador no puede dar inicio
  al conflicto colectivo con la presentación de la
  denuncia, porque no le está reconocida en la ley
  la facultad de presentar pliegos de peticiones.
• Comisión de concertación

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MODIFICACIONES A LA PROPUESTA DE GOBIERNO

• Artículo 2 En este artículo se plantea la
  excepción referida a la declaración judicial de
  legalidad o ilegalidad de la suspensión laboral,
  en los casos de vacancia judicial, donde el
  competente será el juez penal.
• Artículo 3 Se agrega la excepción designada al
  juez penal.

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MODIFICACIONES A LA PROPUESTA DE GOBIERNO

• . Artículo 4 Se establece la doble instancia en
  el procedimiento de calificación de la suspensión
  colectiva del trabajo, siendo competente en
  primera instancia el juez laboral del circuito.

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ADICIÓN DE LA PONENCIAGARANTIAS SINDICALES

• Constitución Nacional ( Art. 39 )
• Actualmente se presentan problemas para el
  otorgamiento de permisos o comisiones sindicales,
  en los sindicatos conformados por empleados
  públicos.
• Circular externa 0098 del 26 de diciembre del
  2007.( M.P.S y Departamento Administrativo de la
  función pública), la cual no tiene carácter
  vinculante.

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ADICIÓN DE LA PONENCIANEGOCIACION EN EL SECTOR
PÚBLICO

• Artículo 7 del convenio 151 de la O.I.T, adoptado
  en nuestra legislación interna por la Ley 411
  de 1997,
• estimular y fomentar el pleno desarrollo y
  utilización de procedimientos de negociación
  entre las autoridades públicas competentes y las
  organizaciones de empleados públicos acerca de
  las condiciones de empleo

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ADICIÓN DE LA PONENCIANEGOCIACION EN EL SECTOR
PÚBLICO

• Es menester que el legislador establezca las
  normas que garanticen la negociación colectiva
  en el sector público.

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ADICIÓN DE LA PONENCIANEGOCIACION EN EL SECTOR
PÚBLICO

• Proyectos presentados ante el Congreso de la
  República.

• (P.L 110 de 1995 Senado Por la cual se regula
  la retención y pago de las cuotas sindicales de
  las Federaciones y Confederaciones, se modifica
  el artículo 55 de la ley 50 de 1990 y se derogan
  unas disposiciones,
• P.L 72 de 1996 Senado Por la cual se regula la
  negociación colectiva en el sector público,

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ADICIÓN DE LA PONENCIANEGOCIACION EN EL SECTOR
PUBLICO

• Proyectos presentados ante el Congreso de la
  República.

• P.L 200 de 2003 Senado, 044 de 2003 Cámara Por
  la cual se regula el derecho de negociación
  colectiva de los sindicatos de empleados públicos
  en desarrollo del artículo 55 de la Constitución
  Política,
• P.L 290 de 2006 Senado, 33 de 2005 Cámara Por la
  cual se regula el derecho de la negociación
  colectiva de los sindicatos de empleados públicos

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ADICIÓN DE LA PONENCIADENUNCIA DE LA CONVENCION
Y CONTRAPLIEGOS

• La denuncia se entiende como la manifestación de
  voluntad expresa de dar por terminada la
  convención colectiva de trabajo, la cual -prima
  facie- le asiste a ambas partes.
• En ningún caso y bajo ninguna circunstancia,
  puede el empleador dar inicio al conflicto
  colectivo con la presentación de la denuncia,
  especialmente porque al empleador no le está
  reconocida en la ley la facultad de presentar
  pliegos de peticiones.

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ADICIÓN DE LA PONENCIADENUNCIA DE LA CONVENCION
Y CONTRAPLIEGOS

• la Corte Suprema ha defendido la tesis según la
  cual, si es el empleador el denunciante único, la
  convención o el laudo se prorrogan
  automáticamente, al no tener la parte patronal la
  capacidad de iniciar el conflicto. La divergencia
  se mantiene frente a los alcances de la denuncia
  patronal en el caso de la denuncia conjunta.
• El ejercicio de la facultad de denuncia por el
  empleador no puede llegar al extremo de negar el
  carácter protector de los derechos de los
  trabajadores que sin ser el único, sí es propio
  de la convención colectiva de trabajo.( Corte
  Constitucional).
• son los trabajadores los titulares del conflicto
  colectivo y no el empleador.

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LIBERTAD SINDICAL Y SERVICIOS PUBLICOS ESENCIALES

• Sin libertad sindical, o sin organizaciones de
  trabajadores independientes y representativas y
  dotadas de los derechos y garantías necesarios
  para el fomento y defensa de los derechos de sus
  afiliados y la promoción del bienestar común, se
  atenta gravemente contra las posibilidades reales
  de una mayor justicia social.
• Servicio público esencial los servicios cuya
  interrupción, podría poner en peligro la vida, la
  seguridad o la salud de la persona en toda o
  parte de la población.( comisión de expertos
  OIT, 1983).

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LIBERTAD SINDICAL Y SERVICIOS PUBLICOS ESENCIALES

• Comité de libertad sindical OIT Se consideran
  servicios esenciales
• el sector hospitalario, los servicios de
  electricidad, los servicios de abastecimiento de
  agua, los servicios telefónicos y el control de
  tráfico aéreo

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LIBERTAD SINDICAL Y SERVICIOS PUBLICOS ESENCIALES

• sentencia T.443 de 1992
• la Carta Política en vigor determinó la garantía
  del derecho de huelga como principio general y
  señaló, por razones de interés colectivo, la
  salvedad de los servicios públicos esenciales
  definidos por el legislador, agregando que la ley
  reglamentará este derecho

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LIBERTAD SINDICAL Y SERVICIOS PUBLICOS ESENCIALES

• Proyectos de ley sobre servicios públicos
  esenciales presentados
• 183 de 1995 Senado Por la cual se regula el
  ejercicio del derecho de huelga en los servicios
  públicos y se establecen medios de solución
  pacífica de los conflictos colectivos de trabajo
• P.L 91 de 2003 Senado Por la cual se reglamenta
  el artículo 56 de la Constitución Política y se
  define el concepto de servicios públicos
  esenciales,
• P.L 36 de 2007 Senado Por la cual se reglamenta
  el artículo 56 de la Constitución Política y se
  define el concepto de servicios públicos
  esenciales