Title: LA INCORPORACIN DEL PRINCIPIO DE PREVENCIN EN LA LEGISLACIN AMBIENTAL MEXICANA
1LA INCORPORACIÓN DEL PRINCIPIO DE PREVENCIÓN EN
LA LEGISLACIÓN AMBIENTAL MEXICANA
- Dra. Cristina Cortinas de Nava
- ccortinasd_at_yahoo.com.mx
- www.cristinacortinas.com
2Legislación Ambiental Mexicana
- La Ley General del Equilibrio Ecológico y la
Protección al Ambiente, que es la ley marco,
establece que en todo lo no previsto en ella se
aplicarán las disposiciones contenidas en otras
leyes relacionadas con las materias que regula
este ordenamiento y que en conjunto forman la
legislación ambiental de México
3Enfoque de la Legislación Ambiental Mexicana
- Pone el peso de la carga de la prueba sobre el
contaminador potencial para que demuestre que tal
sustancia, actividad o residuo no causa ningún
daño ambiental o a la salud pública
4Leyes Generales del Equilibrio Ecológico y la
Protección al Ambiente y para la Prevención y
Gestión Integral de los Residuos
- Se basan en el principio del que contamina paga y
demandan que los particulares que realizan
actividades potencialmente contaminantes se
aseguren que no caen en el supuesto de ser
contaminadores, pues en caso contrario tendrán
que asumir los costos y consecuencias que de ello
deriven y adoptar pautas de conducta para
prevenir o minimizar dicha posibilidad
5Acuerdo de Cooperación Ambiental de América del
Norte
- Define a la legislación ambiental como cualquier
ley o reglamento de una parte, o sus
disposiciones, cuyo propósito principal sea la
protección del medio ambiente, o la prevención de
un peligro contra la vida o la salud humana
6Medidas Previstas en el Acuerdo Para la
Protección al Ambiente
- a) la prevención, el abatimiento o el control de
la fuga, descarga, o emisión de contaminantes
ambientales b) el control de químicos,
sustancias, materiales o desechos peligrosos o
tóxicos, y la diseminación de información
relacionada con ello o c) la protección de la
flora y fauna silvestres, incluso especies en
peligro de extinción, su hábitat, y las áreas
naturales protegidas en territorio de la parte
7Ejemplos de Elementos de Utilidad Pública
- El ordenamiento ecológico del territorio nacional
- El establecimiento de zonas intermedias de
salvaguardia, con motivo de la presencia de
actividades consideradas como riesgosas.
8Causas de Utilidad Pública que Ameritan
Expropiación
- La defensa, conservación, desarrollo o
aprovechamiento de los elementos naturales
susceptibles de explotación y - Las medidas necesarias para evitar la destrucción
de los elementos naturales y los daños que la
propiedad pueda sufrir en perjuicio de la
colectividad.
9Ejemplo de la Forma en que Aplica la Expropiación
- El gobierno federal, mediante declaratoria,
establecerá restricciones a los usos urbanos que
pudieran ocasionar riesgos a la población. Esto
último significa que las autoridades locales
deberán considerar en sus planes o programas de
desarrollo urbano, el establecimiento de zonas
intermedias de salvaguarda
10Qué se entiende por preservación
- El conjunto de políticas y medidas para mantener
las condiciones que propicien la evolución y
continuidad de los ecosistemas y hábitat
naturales, así como conservar las poblaciones
viables de especies en sus entornos naturales y
los componentes de la biodiversidad fuera de sus
hábitat naturales
11Qué se entiende por prevención
- El conjunto de disposiciones y medidas
anticipadas para evitar el deterioro del ambiente
12Ejemplos de Principios Preventivos
- Quién realice obras o actividades que afecten o
puedan afectar el ambiente, está obligado a
prevenir, minimizar o reparar los daños que
cause, así como a asumir los costos que dicha
afectación implique. Asimismo, debe incentivarse
a quien proteja el ambiente y aproveche de manera
sustentable los recursos naturales
13Ejemplos de Principios Preventivos
- La responsabilidad respecto al equilibrio
ecológico, comprende tanto las condiciones
presentes como las que determinarán la calidad de
la vida de las futuras generaciones - La prevención de las causas que los generan, es
el medio más eficaz para evitar los
desequilibrios ecológicos
14Ejemplos de Principios Preventivos
- En el ejercicio de las atribuciones que las leyes
confieren al Estado, para regular, promover,
restringir, prohibir, orientar y, en general,
inducir las acciones de los particulares en los
campos económico y social, se considerarán los
criterios de preservación y restauración del
equilibrio ecológico - El control y la prevención de la contaminación
ambiental, el adecuado aprovechamiento de los
elementos naturales y el mejoramiento del entorno
natural en los asentamientos humanos, son
elementos fundamentales para elevar la calidad de
vida de la población
15Principio 14 de la Declaración de Estocolmo
- A fin de lograr una ordenación más racional de
los recursos y mejorar así las condiciones
ambientales, los Estados deberán acordar un
enfoque integrado y coordinado de la
planificación de su desarrollo, de manera que
quede asegurada la compatibilidad del desarrollo
con la necesidad de proteger y mejorar el medio
humano en beneficio de la población..
16Cómo se Refleja la Declaración de Estocolmo en la
Legislación Mexicana
- En la planeación y realización de las acciones a
cargo de las dependencias y entidades de la
administración pública federal, conforme a sus
respectivas esferas de competencia, así como en
el ejercicio de las atribuciones que las leyes
confieran al Gobierno Federal para regular,
promover, restringir, prohibir, orientar y en
general inducir las acciones de los particulares
en los campos económico y social, se observarán
los lineamientos de política ambiental que
establezcan el Plan Nacional de Desarrollo y los
programas correspondientes.
17Programas que Comprende el Plan Nacional de Medio
Ambiente y Recursos Naturales
- Programa para detener y revertir la contaminación
de los sistemas que sostienen la vida (agua, aire
y suelos) - Programa para promover le desarrollo sustentable
en el gobierno federal - Programa estratégico para la procuración de
justicia ambiental y - Programa Nacional Hidráulico.
18Acciones Susceptibles de Estímulos Fiscales
- La investigación, incorporación o utilización de
mecanismos, equipos y tecnologías que tengan por
objeto evitar, reducir o controlar la
contaminación o deterioro ambiental, así como el
uso eficiente de recursos naturales y de energía - La investigación e incorporación de sistemas de
ahorro de energía y de utilización de fuentes de
energía menos contaminantes
19Acciones Susceptibles de Estímulos Fiscales
- El ahorro y aprovechamiento sustentable y la
prevención de la contaminación del agua - La ubicación y reubicación de instalaciones
industriales, comerciales y de servicios en áreas
ambientalmente adecuadas
20Acciones Previstas en la Planeación del
Desarrollo Urbano
- En la determinación de las áreas para el
crecimiento de los centros de población, se
fomentará la mezcla de los usos habitacionales
con los productivos que no representen riesgos o
daños a la salud de la población y se evitará que
se afecten áreas con alto valor ambiental
21Acciones Previstas en la Planeación del
Desarrollo Urbano
- En la determinación de áreas para actividades
altamente riesgosas, se establecerán las zonas
intermedias de salvaguarda en las que no se
permitirán los usos habitacionales, comerciales u
otros que pongan en riesgo a la población
22Evaluación del Impacto Ambiental
- Procedimiento a través del cual la Secretaría de
Medio Ambiente y Recursos Naturales (Semarnat),
establece las condiciones a que se sujetará la
realización de obras y actividades que puedan
causar desequilibrio ecológico o rebasar los
límites y condiciones establecidos en las
disposiciones aplicables para proteger el
ambiente y preservar y restaurar los ecosistemas,
a fin de evitar o reducir al mínimo sus efectos
negativos sobre el ambiente
23Estudios de Riesgo
- Cuando se trate de actividades consideradas
altamente riesgosas en los términos de la Ley, la
manifestación de impacto ambiental deberá incluir
el estudio de riesgo correspondiente
24Autorregulación(Auditorías Ambientales)
- Los productores, empresas u organizaciones
empresariales podrán desarrollar procesos
voluntarios de autorregulación ambiental, a
través de los cuales mejoren su desempeño
ambiental, respetando la legislación y
normatividad vigente en la materia y se
comprometan a superar o cumplir mayores niveles,
metas o beneficios en materia de protección
ambiental, para lo cual la Semarnat ,en el ámbito
federal, inducirá o concertará
25Papel de la Secretaría Ambiental
- La Secretaría mediante diversas acciones
promoverá la generación de conocimientos
estratégicos acerca de la naturaleza, la
interacción entre los elementos de los
ecosistemas, incluido el ser humano, la evolución
y transformación de los mismos, a fin de contar
con información para la elaboración de programas
que fomenten la prevención, restauración,
conservación y protección del ambiente.
26Criterios para Proteger la Calidad del Aire
- I.- La calidad del aire debe ser satisfactoria en
todos los asentamientos humanos y las regiones
del país y - II.- Las emisiones de contaminantes de la
atmósfera, sean de fuentes artificiales o
naturales, fijas o móviles, deben ser reducidas y
controladas, para asegurar una calidad del aire
satisfactoria para el bienestar de la población y
el equilibrio ecológico
27Criterios para Proteger la Calidad del Agua
- I.- La prevención y control de la contaminación
del agua, es fundamental para evitar que se
reduzca su disponibilidad y para proteger los
ecosistemas del país - II.- Corresponde al Estado y la sociedad prevenir
la contaminación de ríos, cuencas, vasos, aguas
marinas y demás depósitos y corrientes de agua,
incluyendo las aguas del subsuelo
28Criterios para Proteger la Calidad del Agua
- III.- El aprovechamiento del agua en actividades
productivas susceptibles de producir su
contaminación, conlleva la responsabilidad del
tratamiento de las descargas, para reintegrarla
en condiciones adecuadas para su utilización en
otras actividades y para mantener el equilibrio
de los ecosistemas - IV.- Las aguas residuales de origen urbano deben
recibir tratamiento previo a su descarga en ríos,
cuencas, vasos, aguas marinas y demás depósitos o
corrientes de agua, incluyendo las aguas del
subsuelo
29Criterios para Proteger la Calidad del Agua
- V.- Las participación y corresponsabilidad de la
sociedad es condición indispensable para evitar
la contaminación del agua
30Criterios para Proteger la Calidad del Suelo
- I.- Corresponde al estado y la sociedad prevenir
la contaminación del suelo - II.- Deben ser controlados los residuos en tanto
que constituyen la principal fuente de
contaminación de los suelos - III.- Es necesario prevenir y reducir la
generación de residuos sólidos, municipales e
industriales incorporar técnicas y
procedimientos para su reuso y reciclaje, así
como regular su manejo y disposición final
eficientes
31Criterios para Proteger la Calidad del Suelo
- IV.- La utilización de plaguicidas,
fertilizantes y sustancias tóxicas, debe ser
compatible con el equilibrio de los ecosistemas y
considerar sus efectos sobre la salud humana a
fin de prevenir los daños que pudieran ocasionar,
32Criterios para Proteger la Calidad del Suelo
- V. En los suelos contaminados por la presencia de
materiales o residuos peligrosos, deberán
llevarse a cabo las acciones necesarias para
recuperar o restablecer sus condiciones, de tal
manera que puedan ser utilizados en cualquier
tipo de actividad prevista por el programa de
desarrollo urbano o de ordenamiento ecológico que
resulte aplicable.
33El Manejo de Residuos debe Evitar
- I.- La contaminación del suelo
- II.- Las alteraciones nocivas en el proceso
biológico de los suelos - III.- Las alteraciones en el suelo que
perjudiquen su aprovechamiento, uso o
explotación, y - IV.- Riesgos y problemas de salud.
34Criterios para la Ubicación de Actividades
Altamente Riesgosas
- I.- Las condiciones topográficas, meteorológicas,
climatológicas, geológicas y sísmicas de las
zonas - II.- Su proximidad a centros de población,
previendo las tendencias de expansión del
respectivo asentamiento y la creación de nuevos
asentamientos
35Criterios para la Ubicación de Actividades
Altamente Riesgosas
- III.- Los impactos que tendría un posible evento
extraordinario de la industria, comercio o
servicio de que se trate, sobre los centros de
población y sobre los recursos naturales - IV.- La compatibilidad con otras actividades de
las zonas
36Criterios para la Ubicación de Actividades
Altamente Riesgosas
- V.- La infraestructura existente y necesaria para
la atención de emergencias ecológicas y - VI.- La infraestructura para la dotación de
servicios básicos.
37Obligaciones de Quienes Realicen Actividades
Altamente Riesgosas
- Deberán formular y presentar a la Secretaría un
estudio de riesgo ambiental, así como someter a
la aprobación de dicha dependencia los programas
para la prevención de accidentes en la
realización de tales actividades, que puedan
causar graves desequilibrios ecológicos.
38Restricción de Usos del Suelo Alrededor de
Actividades Altamente Riesgosas
- Cuando para garantizar la seguridad de los
vecinos de una industria que lleve a cabo
actividades altamente riesgosas, sea necesario
establecer una zona intermedia de salvaguarda, el
Gobierno Federal podrá, mediante declaratoria,
establecer restricciones a los usos urbanos que
pudieran ocasionar riesgos para la población,
para lo cual la Secretaría promoverá, ante las
autoridades locales competentes, que los planes o
programas de desarrollo urbano establezcan que en
dichas zonas no se permitirán los usos
habitacionales, comerciales u otros que pongan en
riesgo a la población
39Materiales y Residuos Peligrosos
- La legislación ambiental considera como
peligrosos a los materiales y residuos dotados de
propiedades corrosivas, reactivas, explosivas,
tóxicas e inflamables y demanda que quienes los
generen o manejen lo hagan del conocimiento de la
autoridad correspondiente, a la cual deben
informar acerca de los volúmenes de generación y
de la forma de manejo estableciéndose que quien
los genera es responsable del manejo y
disposición de los residuos peligrosos,
responsabilidad que también asumen las empresas
que brinden servicios de manejo al recibir éstos
de parte de los generadores.
40Minimización de Residuos
- La Ley dispuso que la Secretaría promueva
programas tendientes a prevenir y reducir la
generación de los residuos peligrosos, así como a
estimular su reúso y reciclaje (artículo 151).
41Componentes de una estrategia de reducción del
uso de tóxicos y de promoción de formas de
producción limpia
- El principio precautorio Pone la carga de la
prueba sobre el contaminador potencial para que
demuestre que tal sustancia, actividad o residuo
no causa ningún daño ambiental o a la salud
pública, en vez de que las comunidades o las
víctimas sean las que tengan que probar el daño,
como ocurre actualmente.
42Componentes de una estrategia de reducción del
uso de tóxicos y de promoción de formas de
producción limpia
- El principio preventivo La política preventiva
debe reemplazar la política de control, las
soluciones al problema deben priorizar los
cambios en la fuente donde se generan los
residuos, modificando el proceso, sustituyendo
insumos, cambiando el diseño, etcétera.
43Componentes de una estrategia de reducción del
uso de tóxicos y de promoción de formas de
producción limpia
- UN ENFOQUE INTEGRADO Y HOLÍSTICO La política
pública de residuos debe considerar no solo cómo
disponer de los residuos, sino principalmente
cómo hacer un mejor aprovechamiento de los
recursos naturales, cómo reglamentar la selección
de los materiales empleados en los procesos
productivos para reducir la generación de
residuos peligrosos y hacer un mejor
aprovechamiento de la energía y el agua.
44Componentes de una estrategia de reducción del
uso de tóxicos y de promoción de formas de
producción limpia
- La participación y el control democrático
Implica que los diversos actores involucrados
tengan una posibilidad real de participación
comunidades, trabajadores y consumidores son
sectores que se ven afectados por procesos,
productos y residuos industriales peligrosos
contaminantes.
45Disposiciones legales sobre el derecho a la
información
- Han dado lugar a la creación del Sistema Nacional
de Información Ambiental (SNIA), de un sistema de
indicadores ambientales y del Registro de
Emisiones y Transferencia de Contaminantes (RETC)
que, entre otros, permitirán identificar
oportunidades para superar ineficiencias e
incorporar medidas de prevención de la
contaminación y de la generación de residuos
sólidos de toda índole.
46Necesidades a Satisfacer para la Aplicación de la
Legislación
- Nombrar y capacitar inspectores
- Vigilar el cumplimiento de las leyes e investigar
las presuntas violaciones, inclusive mediante
visitas de inspección in situ - Tratar de obtener promesas de cumplimiento
voluntario y acuerdos de cumplimiento
47Necesidades a Satisfacer para la Aplicación de la
Legislación
- Difundir públicamente información sobre
incumplimiento - Emitir boletines u otras publicaciones periódicas
sobre los procedimientos para la aplicación de
leyes - Promover las auditorías ambientales
48Necesidades a Satisfacer para la Aplicación de la
Legislación
- Requerir registros e informes
- Proveer o alentar el uso de servicios de medición
y arbitrajes - Utilizar licencias, permisos y autorizaciones
49Necesidades a Satisfacer para la Aplicación de la
Legislación
- Iniciar, de manera oportuna, procedimientos
judiciales, cuasijudiciales, o administrativos
para procurar las sanciones o las soluciones
adecuadas en caso de violación de las leyes y
reglamentos ambientales - Establecer la posibilidad de practicar cateos,
decomisos y detenciones administrativas o - Expedir resoluciones administrativas, incluidas
las de naturaleza preventiva, reparadora o de
emergencia.
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