LA INCORPORACIN DEL PRINCIPIO DE PREVENCIN EN LA LEGISLACIN AMBIENTAL MEXICANA - PowerPoint PPT Presentation

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LA INCORPORACIN DEL PRINCIPIO DE PREVENCIN EN LA LEGISLACIN AMBIENTAL MEXICANA

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La Ley General del Equilibrio Ecol gico y la Protecci n al Ambiente, que es la ... modificando el proceso, sustituyendo insumos, cambiando el dise o, etc tera. ... – PowerPoint PPT presentation

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Title: LA INCORPORACIN DEL PRINCIPIO DE PREVENCIN EN LA LEGISLACIN AMBIENTAL MEXICANA


1
LA INCORPORACIÓN DEL PRINCIPIO DE PREVENCIÓN EN
LA LEGISLACIÓN AMBIENTAL MEXICANA
  • Dra. Cristina Cortinas de Nava
  • ccortinasd_at_yahoo.com.mx
  • www.cristinacortinas.com

2
Legislación Ambiental Mexicana
  • La Ley General del Equilibrio Ecológico y la
    Protección al Ambiente, que es la ley marco,
    establece que en todo lo no previsto en ella se
    aplicarán las disposiciones contenidas en otras
    leyes relacionadas con las materias que regula
    este ordenamiento y que en conjunto forman la
    legislación ambiental de México

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Enfoque de la Legislación Ambiental Mexicana
  • Pone el peso de la carga de la prueba sobre el
    contaminador potencial para que demuestre que tal
    sustancia, actividad o residuo no causa ningún
    daño ambiental o a la salud pública

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Leyes Generales del Equilibrio Ecológico y la
Protección al Ambiente y para la Prevención y
Gestión Integral de los Residuos
  • Se basan en el principio del que contamina paga y
    demandan que los particulares que realizan
    actividades potencialmente contaminantes se
    aseguren que no caen en el supuesto de ser
    contaminadores, pues en caso contrario tendrán
    que asumir los costos y consecuencias que de ello
    deriven y adoptar pautas de conducta para
    prevenir o minimizar dicha posibilidad

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Acuerdo de Cooperación Ambiental de América del
Norte
  • Define a la legislación ambiental como cualquier
    ley o reglamento de una parte, o sus
    disposiciones, cuyo propósito principal sea la
    protección del medio ambiente, o la prevención de
    un peligro contra la vida o la salud humana

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Medidas Previstas en el Acuerdo Para la
Protección al Ambiente
  • a) la prevención, el abatimiento o el control de
    la fuga, descarga, o emisión de contaminantes
    ambientales b) el control de químicos,
    sustancias, materiales o desechos peligrosos o
    tóxicos, y la diseminación de información
    relacionada con ello o c) la protección de la
    flora y fauna silvestres, incluso especies en
    peligro de extinción, su hábitat, y las áreas
    naturales protegidas en territorio de la parte

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Ejemplos de Elementos de Utilidad Pública
  • El ordenamiento ecológico del territorio nacional
  • El establecimiento de zonas intermedias de
    salvaguardia, con motivo de la presencia de
    actividades consideradas como riesgosas.

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Causas de Utilidad Pública que Ameritan
Expropiación
  • La defensa, conservación, desarrollo o
    aprovechamiento de los elementos naturales
    susceptibles de explotación y
  • Las medidas necesarias para evitar la destrucción
    de los elementos naturales y los daños que la
    propiedad pueda sufrir en perjuicio de la
    colectividad.

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Ejemplo de la Forma en que Aplica la Expropiación
  • El gobierno federal, mediante declaratoria,
    establecerá restricciones a los usos urbanos que
    pudieran ocasionar riesgos a la población. Esto
    último significa que las autoridades locales
    deberán considerar en sus planes o programas de
    desarrollo urbano, el establecimiento de zonas
    intermedias de salvaguarda

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Qué se entiende por preservación
  • El conjunto de políticas y medidas para mantener
    las condiciones que propicien la evolución y
    continuidad de los ecosistemas y hábitat
    naturales, así como conservar las poblaciones
    viables de especies en sus entornos naturales y
    los componentes de la biodiversidad fuera de sus
    hábitat naturales

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Qué se entiende por prevención
  • El conjunto de disposiciones y medidas
    anticipadas para evitar el deterioro del ambiente

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Ejemplos de Principios Preventivos
  • Quién realice obras o actividades que afecten o
    puedan afectar el ambiente, está obligado a
    prevenir, minimizar o reparar los daños que
    cause, así como a asumir los costos que dicha
    afectación implique. Asimismo, debe incentivarse
    a quien proteja el ambiente y aproveche de manera
    sustentable los recursos naturales

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Ejemplos de Principios Preventivos
  • La responsabilidad respecto al equilibrio
    ecológico, comprende tanto las condiciones
    presentes como las que determinarán la calidad de
    la vida de las futuras generaciones
  • La prevención de las causas que los generan, es
    el medio más eficaz para evitar los
    desequilibrios ecológicos

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Ejemplos de Principios Preventivos
  • En el ejercicio de las atribuciones que las leyes
    confieren al Estado, para regular, promover,
    restringir, prohibir, orientar y, en general,
    inducir las acciones de los particulares en los
    campos económico y social, se considerarán los
    criterios de preservación y restauración del
    equilibrio ecológico
  • El control y la prevención de la contaminación
    ambiental, el adecuado aprovechamiento de los
    elementos naturales y el mejoramiento del entorno
    natural en los asentamientos humanos, son
    elementos fundamentales para elevar la calidad de
    vida de la población

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Principio 14 de la Declaración de Estocolmo
  • A fin de lograr una ordenación más racional de
    los recursos y mejorar así las condiciones
    ambientales, los Estados deberán acordar un
    enfoque integrado y coordinado de la
    planificación de su desarrollo, de manera que
    quede asegurada la compatibilidad del desarrollo
    con la necesidad de proteger y mejorar el medio
    humano en beneficio de la población..

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Cómo se Refleja la Declaración de Estocolmo en la
Legislación Mexicana
  • En la planeación y realización de las acciones a
    cargo de las dependencias y entidades de la
    administración pública federal, conforme a sus
    respectivas esferas de competencia, así como en
    el ejercicio de las atribuciones que las leyes
    confieran al Gobierno Federal para regular,
    promover, restringir, prohibir, orientar y en
    general inducir las acciones de los particulares
    en los campos económico y social, se observarán
    los lineamientos de política ambiental que
    establezcan el Plan Nacional de Desarrollo y los
    programas correspondientes.

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Programas que Comprende el Plan Nacional de Medio
Ambiente y Recursos Naturales
  • Programa para detener y revertir la contaminación
    de los sistemas que sostienen la vida (agua, aire
    y suelos)
  • Programa para promover le desarrollo sustentable
    en el gobierno federal
  • Programa estratégico para la procuración de
    justicia ambiental y
  • Programa Nacional Hidráulico.

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Acciones Susceptibles de Estímulos Fiscales
  • La investigación, incorporación o utilización de
    mecanismos, equipos y tecnologías que tengan por
    objeto evitar, reducir o controlar la
    contaminación o deterioro ambiental, así como el
    uso eficiente de recursos naturales y de energía
  • La investigación e incorporación de sistemas de
    ahorro de energía y de utilización de fuentes de
    energía menos contaminantes

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Acciones Susceptibles de Estímulos Fiscales
  • El ahorro y aprovechamiento sustentable y la
    prevención de la contaminación del agua
  • La ubicación y reubicación de instalaciones
    industriales, comerciales y de servicios en áreas
    ambientalmente adecuadas

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Acciones Previstas en la Planeación del
Desarrollo Urbano
  • En la determinación de las áreas para el
    crecimiento de los centros de población, se
    fomentará la mezcla de los usos habitacionales
    con los productivos que no representen riesgos o
    daños a la salud de la población y se evitará que
    se afecten áreas con alto valor ambiental

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Acciones Previstas en la Planeación del
Desarrollo Urbano
  • En la determinación de áreas para actividades
    altamente riesgosas, se establecerán las zonas
    intermedias de salvaguarda en las que no se
    permitirán los usos habitacionales, comerciales u
    otros que pongan en riesgo a la población

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Evaluación del Impacto Ambiental
  • Procedimiento a través del cual la Secretaría de
    Medio Ambiente y Recursos Naturales (Semarnat),
    establece las condiciones a que se sujetará la
    realización de obras y actividades que puedan
    causar desequilibrio ecológico o rebasar los
    límites y condiciones establecidos en las
    disposiciones aplicables para proteger el
    ambiente y preservar y restaurar los ecosistemas,
    a fin de evitar o reducir al mínimo sus efectos
    negativos sobre el ambiente

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Estudios de Riesgo
  • Cuando se trate de actividades consideradas
    altamente riesgosas en los términos de la Ley, la
    manifestación de impacto ambiental deberá incluir
    el estudio de riesgo correspondiente

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Autorregulación(Auditorías Ambientales)
  • Los productores, empresas u organizaciones
    empresariales podrán desarrollar procesos
    voluntarios de autorregulación ambiental, a
    través de los cuales mejoren su desempeño
    ambiental, respetando la legislación y
    normatividad vigente en la materia y se
    comprometan a superar o cumplir mayores niveles,
    metas o beneficios en materia de protección
    ambiental, para lo cual la Semarnat ,en el ámbito
    federal, inducirá o concertará

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Papel de la Secretaría Ambiental
  • La Secretaría mediante diversas acciones
    promoverá la generación de conocimientos
    estratégicos acerca de la naturaleza, la
    interacción entre los elementos de los
    ecosistemas, incluido el ser humano, la evolución
    y transformación de los mismos, a fin de contar
    con información para la elaboración de programas
    que fomenten la prevención, restauración,
    conservación y protección del ambiente.

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Criterios para Proteger la Calidad del Aire
  • I.- La calidad del aire debe ser satisfactoria en
    todos los asentamientos humanos y las regiones
    del país y
  • II.- Las emisiones de contaminantes de la
    atmósfera, sean de fuentes artificiales o
    naturales, fijas o móviles, deben ser reducidas y
    controladas, para asegurar una calidad del aire
    satisfactoria para el bienestar de la población y
    el equilibrio ecológico

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Criterios para Proteger la Calidad del Agua
  • I.- La prevención y control de la contaminación
    del agua, es fundamental para evitar que se
    reduzca su disponibilidad y para proteger los
    ecosistemas del país
  • II.- Corresponde al Estado y la sociedad prevenir
    la contaminación de ríos, cuencas, vasos, aguas
    marinas y demás depósitos y corrientes de agua,
    incluyendo las aguas del subsuelo

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Criterios para Proteger la Calidad del Agua
  • III.- El aprovechamiento del agua en actividades
    productivas susceptibles de producir su
    contaminación, conlleva la responsabilidad del
    tratamiento de las descargas, para reintegrarla
    en condiciones adecuadas para su utilización en
    otras actividades y para mantener el equilibrio
    de los ecosistemas
  • IV.- Las aguas residuales de origen urbano deben
    recibir tratamiento previo a su descarga en ríos,
    cuencas, vasos, aguas marinas y demás depósitos o
    corrientes de agua, incluyendo las aguas del
    subsuelo

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Criterios para Proteger la Calidad del Agua
  • V.- Las participación y corresponsabilidad de la
    sociedad es condición indispensable para evitar
    la contaminación del agua

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Criterios para Proteger la Calidad del Suelo
  • I.- Corresponde al estado y la sociedad prevenir
    la contaminación del suelo
  • II.- Deben ser controlados los residuos en tanto
    que constituyen la principal fuente de
    contaminación de los suelos
  • III.- Es necesario prevenir y reducir la
    generación de residuos sólidos, municipales e
    industriales incorporar técnicas y
    procedimientos para su reuso y reciclaje, así
    como regular su manejo y disposición final
    eficientes

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Criterios para Proteger la Calidad del Suelo
  • IV.- La utilización de plaguicidas,
    fertilizantes y sustancias tóxicas, debe ser
    compatible con el equilibrio de los ecosistemas y
    considerar sus efectos sobre la salud humana a
    fin de prevenir los daños que pudieran ocasionar,

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Criterios para Proteger la Calidad del Suelo
  • V. En los suelos contaminados por la presencia de
    materiales o residuos peligrosos, deberán
    llevarse a cabo las acciones necesarias para
    recuperar o restablecer sus condiciones, de tal
    manera que puedan ser utilizados en cualquier
    tipo de actividad prevista por el programa de
    desarrollo urbano o de ordenamiento ecológico que
    resulte aplicable.

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El Manejo de Residuos debe Evitar
  • I.- La contaminación del suelo
  • II.- Las alteraciones nocivas en el proceso
    biológico de los suelos
  • III.- Las alteraciones en el suelo que
    perjudiquen su aprovechamiento, uso o
    explotación, y
  • IV.- Riesgos y problemas de salud.

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Criterios para la Ubicación de Actividades
Altamente Riesgosas
  • I.- Las condiciones topográficas, meteorológicas,
    climatológicas, geológicas y sísmicas de las
    zonas
  • II.- Su proximidad a centros de población,
    previendo las tendencias de expansión del
    respectivo asentamiento y la creación de nuevos
    asentamientos

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Criterios para la Ubicación de Actividades
Altamente Riesgosas
  • III.- Los impactos que tendría un posible evento
    extraordinario de la industria, comercio o
    servicio de que se trate, sobre los centros de
    población y sobre los recursos naturales
  • IV.- La compatibilidad con otras actividades de
    las zonas

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Criterios para la Ubicación de Actividades
Altamente Riesgosas
  • V.- La infraestructura existente y necesaria para
    la atención de emergencias ecológicas y
  • VI.- La infraestructura para la dotación de
    servicios básicos.

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Obligaciones de Quienes Realicen Actividades
Altamente Riesgosas
  • Deberán formular y presentar a la Secretaría un
    estudio de riesgo ambiental, así como someter a
    la aprobación de dicha dependencia los programas
    para la prevención de accidentes en la
    realización de tales actividades, que puedan
    causar graves desequilibrios ecológicos.

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Restricción de Usos del Suelo Alrededor de
Actividades Altamente Riesgosas
  • Cuando para garantizar la seguridad de los
    vecinos de una industria que lleve a cabo
    actividades altamente riesgosas, sea necesario
    establecer una zona intermedia de salvaguarda, el
    Gobierno Federal podrá, mediante declaratoria,
    establecer restricciones a los usos urbanos que
    pudieran ocasionar riesgos para la población,
    para lo cual la Secretaría promoverá, ante las
    autoridades locales competentes, que los planes o
    programas de desarrollo urbano establezcan que en
    dichas zonas no se permitirán los usos
    habitacionales, comerciales u otros que pongan en
    riesgo a la población

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Materiales y Residuos Peligrosos
  • La legislación ambiental considera como
    peligrosos a los materiales y residuos dotados de
    propiedades corrosivas, reactivas, explosivas,
    tóxicas e inflamables y demanda que quienes los
    generen o manejen lo hagan del conocimiento de la
    autoridad correspondiente, a la cual deben
    informar acerca de los volúmenes de generación y
    de la forma de manejo estableciéndose que quien
    los genera es responsable del manejo y
    disposición de los residuos peligrosos,
    responsabilidad que también asumen las empresas
    que brinden servicios de manejo al recibir éstos
    de parte de los generadores.

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Minimización de Residuos
  • La Ley dispuso que la Secretaría promueva
    programas tendientes a prevenir y reducir la
    generación de los residuos peligrosos, así como a
    estimular su reúso y reciclaje (artículo 151).

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Componentes de una estrategia de reducción del
uso de tóxicos y de promoción de formas de
producción limpia
  • El principio precautorio Pone la carga de la
    prueba sobre el contaminador potencial para que
    demuestre que tal sustancia, actividad o residuo
    no causa ningún daño ambiental o a la salud
    pública, en vez de que las comunidades o las
    víctimas sean las que tengan que probar el daño,
    como ocurre actualmente.

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Componentes de una estrategia de reducción del
uso de tóxicos y de promoción de formas de
producción limpia
  • El principio preventivo La política preventiva
    debe reemplazar la política de control, las
    soluciones al problema deben priorizar los
    cambios en la fuente donde se generan los
    residuos, modificando el proceso, sustituyendo
    insumos, cambiando el diseño, etcétera.

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Componentes de una estrategia de reducción del
uso de tóxicos y de promoción de formas de
producción limpia
  • UN ENFOQUE INTEGRADO Y HOLÍSTICO La política
    pública de residuos debe considerar no solo cómo
    disponer de los residuos, sino principalmente
    cómo hacer un mejor aprovechamiento de los
    recursos naturales, cómo reglamentar la selección
    de los materiales empleados en los procesos
    productivos para reducir la generación de
    residuos peligrosos y hacer un mejor
    aprovechamiento de la energía y el agua.

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Componentes de una estrategia de reducción del
uso de tóxicos y de promoción de formas de
producción limpia
  • La participación y el control democrático
    Implica que los diversos actores involucrados
    tengan una posibilidad real de participación
    comunidades, trabajadores y consumidores son
    sectores que se ven afectados por procesos,
    productos y residuos industriales peligrosos
    contaminantes.

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Disposiciones legales sobre el derecho a la
información
  • Han dado lugar a la creación del Sistema Nacional
    de Información Ambiental (SNIA), de un sistema de
    indicadores ambientales y del Registro de
    Emisiones y Transferencia de Contaminantes (RETC)
    que, entre otros, permitirán identificar
    oportunidades para superar ineficiencias e
    incorporar medidas de prevención de la
    contaminación y de la generación de residuos
    sólidos de toda índole.

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Necesidades a Satisfacer para la Aplicación de la
Legislación
  • Nombrar y capacitar inspectores
  • Vigilar el cumplimiento de las leyes e investigar
    las presuntas violaciones, inclusive mediante
    visitas de inspección in situ
  • Tratar de obtener promesas de cumplimiento
    voluntario y acuerdos de cumplimiento

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Necesidades a Satisfacer para la Aplicación de la
Legislación
  • Difundir públicamente información sobre
    incumplimiento
  • Emitir boletines u otras publicaciones periódicas
    sobre los procedimientos para la aplicación de
    leyes
  • Promover las auditorías ambientales

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Necesidades a Satisfacer para la Aplicación de la
Legislación
  • Requerir registros e informes
  • Proveer o alentar el uso de servicios de medición
    y arbitrajes
  • Utilizar licencias, permisos y autorizaciones

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Necesidades a Satisfacer para la Aplicación de la
Legislación
  • Iniciar, de manera oportuna, procedimientos
    judiciales, cuasijudiciales, o administrativos
    para procurar las sanciones o las soluciones
    adecuadas en caso de violación de las leyes y
    reglamentos ambientales
  • Establecer la posibilidad de practicar cateos,
    decomisos y detenciones administrativas o
  • Expedir resoluciones administrativas, incluidas
    las de naturaleza preventiva, reparadora o de
    emergencia.

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