El Marco Regulatorio de las Comunicaciones Eletrnicas en la Unin Europea - PowerPoint PPT Presentation

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El Marco Regulatorio de las Comunicaciones Eletrnicas en la Unin Europea

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1993 Servicios de conmutaci n de datos. 1994 Comunicaciones por satelite ... Que organizaciones son reguladas en eses mercados? A que obligaciones est n sujetas? ... – PowerPoint PPT presentation

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Title: El Marco Regulatorio de las Comunicaciones Eletrnicas en la Unin Europea


1
El Marco Regulatorio de las Comunicaciones
Eletrónicas en la Unión Europea
  • Paulo Lopes
  • COMISIÓN EUROPEA
  • Dirección General Sociedad de la Información
    Bruselas
  • V Foro de Regulación de AHCIET - La Paz, 5 Mayo
    2004

2
Liberalización del sector de las
telecomunicaciones en la UE
1987 Libro Verde de la Comisión Europea
1988 Equipamiento terminal1990 Servicios de
valor añadido1993 Servicios de conmutación de
datos1994 Comunicaciones por satelite1995
Redes de televisión por cable1996
Comunicaciones móviles 1998 Voz e
infraestructura
3
Política de Telecomunicaciones de la UE -
1987-1998
  • OBJETIVO
  • crear un mercado dinámico para servicios y
    equipamiento de telecomunicaciones en Europa,
    proporcionando a los utilizadores la posibilidad
    de escoger la calidad, valor y precio deseados
  • MECANISMOS
  • medidas de liberalización para remover las
    barreras a la competencia
  • medidas de harmonizaçión para evitar diferencias
    innecesarias entre los Estados miembros de la UE

4

Mercado de las Comunicaciones Eletrónicas en UE
(miles de millones de )
260
251
250
242
240
231
230
220
211
210
200
2000
2001
2002
2003
5
Estimated average cost of an international call
Número de operadores fijos autorizados en la
Unión Européa
2000
1561
1583
1484
1500
1239
1352
945
1237
1202
1231
1000
900
635
500
526
0
Ag. 1998
Ag. 1999
Ag. 2000
Ag. 2001
Ag. 2002
Ag. 2003
Telefonia pública vocal
Red pública
6
Número de operadoras fixas autorizadas na União
Européia
Número de operadores autorizadas para operar una
red pública en la UE
Total UE 1484 - 555 operadoras locales 929
operadoras nacionales
250
442
215
200
227
150
118
100
71
57
57
50
55
51
49
43
42
35
29
28
23
13
15
16
8
22
0
B
DK
D
EL
E
F
IRL
I
L
NL
A
P
FIN
S
UK
Operad. local
Operad. nacional
7
Número de operadoras autorizadas a operar uma
rede pública na UE
Cuota de mercado de los operadores dominantes,
según ingresos
90
86,9
85
79,4
81,0
80
75
74,6
72,8
69,6
70
71,3
67,1
68,8
65
62,2
64,9
60
Dec. 2000
Dec. 2001
Dec. 2002
Comun. locales
Comun. Larga distancia
llamadas p. móvil
Comunic. internacionales
8

Estimación de los gastos mensuales de un usuario
medio en la UE
90
80
78,5
70,3
64,0
70
62,7
60,7
61,0
60
50
por mês
34,0
40
31,5
30,0
29,8
29,4
29,5
30
20
Residencial, Incl. IVA
10
Empresarial, Excl. IVA
0
1998
1999
2000
2001
2002
2003
9

Coste medio estimado de una llamada internacional
2,0
1,68
1,8
1,6
1,43
1,4
1,31
1,22
1,03
1,2
1,08
1,03

1,0
0,98
0,93
0,8
0,67
0,70
0,73
0,6
0,4
Residencial, Incl. IVA
0,2
Empresarial, Excl. IVA
0,0
1998
1999
2000
2001
2002
2003
10

Usuarios de comunicaciones móviles en UE y
penetración media, 1998-2003
350
90
80,9
80
300
70
74,9
250
70,4
60
200
50
Millones de usuarios
Penetración media en la UE
51,6
306
40
150
283
265
30
194
100
30,6
20
18,3
115
50
69
10
0
0
1998
1999
2000
2001
2002
2003
Usuarios
Penetraçión
11
Mobile penetration and growth 2002-2003
Penetración de las comunicaciones móviles y
crecimiento, 2002-2003
Penetraçión media en la UE (2003) 80.9
Crecimiento medio en la UE (2002-2003) 6
120
20
18
100
16
16
14
80
12
crecimiento
60
Penpenetración
10
12
10
8
40
8
7
6
7
7
6
6
4
5
20
5
4
4
2
3
2
0
0
B
DK
D
EL
E
F
IRL
I
L
NL
A
P
FIN
S
UK
Agosto 2002
Agosto 2003
Crecimiento 2002/2003
12

Conexiones de banda ancha por Estado miembro en
UE, Julio 2003

4500000
3 881 010
4000000
3500000
2 676 503
2 413 640
3000000
2500000
1 776 418
1 629 798
1 495 881
2000000
1 048 750
1500000
891 380
558 600
537 850
1000000
343 950
293 756
10 282
500000
9 469
2 146
0
EL
IRL
L
P
FIN
A
DK
S
B
NL
I
E
F
UK
D
Lineas DSL
Otras tecnologias (cable, satélite, wireless
local loop)
13
Problemas del anterior marco regulatorio
  • El anterior marco regulatorio de la UE fue
    concebido para un mercado recientemente
    liberalizado, y no para un mercado que progresa
    hacia la plena competencia sin necesidad de
    reglas sectoriales específicas
  • Carecía de suficiente flexibilidad para tratar
    los mercados en rápida mutación (Convergencia)
  • Procedimientos individuales de autorizaçión
    largos y complejos en algunos Estados miembros de
    la UE
  • Insuficiente consistencia en la aplicación de las
    reglas anteriores en los diferentes Estados
    miembros de la UE

14
El nuevo marco regulatorio UE (propuesto por la
Comisión Europea en 1998 en vigor desde Julio
2003)
?
Diretiva de Liberalización
Diretiva Marco
Directiva de Autorización

?
?
?
?
?
Decisión sobre Espectro Radioeléctrico
?
15
La Convergencia elimina las fronteras entre los
sectores
Telefonia vocal FixedMobile
Datos Fixed
  • .

Servicio
Radiodifusión Cable Satelite Terrestre
inalambricas Satelite Cable
Telecomunicaciones
Tipo de red
Terminal
16
Tener en cuenta la Convergencia
  • 1. Todos los contenidos pueden ser transmitidos a
    través de cualquier red la tecnología deja
    obsoletas las reglas basadas en las redes los
    mercados convergen.
  • ? Como consecuencia es necesaria una regulaçión
    coherente de las infraestructuras de comunicaçión
    electrónica y de los servicios asociados
  • 2. Contenidos y transporte son diferentes.
  • ? Como consecuencia es posible separar la
    regulación del transporte y del contenido, aunque
    reconociendo la relación que existe entre ambos

17
Objetivos do novo quadro regulatório da UE
Ámbito de los servicios y redes de comunicaciones
eletrónicas
Servicios de Contenidos - fuera del ámbito del
nuevo marco regulatorio(p.e. contenidos de
radiodifusión, servicios de comercio eletrónico)
Servicios de Comunicación (p.e. telefono, fax,
correo electronico)
Redes de Comunicación (fija, móvill, satélite,
TV por cablo, sistemas de líneas elétricas,
redes usadas para la radiodifusión de radio y
televisión) e infraestrucutras asociadas (p.e.
sistemas de Acceso Condicional)
18
Objetivos del nuevo marco regulatorio de las
Comunicaciones Electrónicas en UE
  • Promover la competencia a través de un marco
    regulatorio estable y previsible (como la mejor
    forma de obtener mayor innovación, posibilidades
    de elección, calidad y valor por el precio)
  • Proteger los intereses de los ciudadanos
    (servicio universal, protección del consumidor,
    vida privada, resolución de litigios)
  • Promover un mercado Europeo integrado

19
Criando el marco regulatorio adecuado
  • Un marco regulatorio exitoso
  • Atraerá la inversión, - estimulando el acceso al
    mercado- ofreciendo certeza jurídica -
    restringiendo prestadoras con poder excesivo de
    mercado - manteniendo la regulaçión al mínimo,
    para promover las inversiones, especialmente en
    mercados emergentes o insubstituibles
  • Promoverá las posibilidades de elección y la
    competencia
  • Salvaguardará los intereses de los usuarios,
    cuando las fuerzas del mercado no lo hicieren

20
Principios básicos del nuevo marco regulatorio de
la UE
  • El interés de los consumidores es mejor servido
    por las fuerzas del mercado
  • Intervención regulatoria solo se
  • el mercado no es competitivo
  • las fuerzas del mercado no satisfacen el interés
    publico
  • La intervención deberá ser
  • mínima y asociada al grado de competencia
  • neutral del punto de vista tecnológico
  • flexible pero armonizada al nivel Europeo

21
Salvaguardando los intereses de los ciudadanos
  • servicio universal (incluyendo grupos sociales
    especiales, tales como usuarios discapacitados)
  • alto nivel de protección del consumidor,
    incluyendo procedimientos simples e
    independientes de resolución de conflictos
  • elevado nivel de protección de dados e intimidad
  • disponibilidad de la información, en particular
    en términos de transparencia tarifaria
  • manutención de la integridad y seguridad de las
    redes publicas de telecomunicaciones

22
Características de las Autoridades Reguladoras
  • Objetivos
  • Promover mercados abiertos y competitivos
  • Contribuir para el desarollo del mercado interno
    de la UE
  • Salvaguardar los intereses de los ciudadanos
  • Características
  • Independencia y publicación de declaración
    detallando responsabilidades
  • Procedimiento
  • Consulta con atores del mercado, otras
    autoridades reguladoras de la UE, Comisión Europea

23
Independencia de la Autoridad Reguladora
  • Independiente de cualquier operador o prestador
    de servicio
  • Independiente de cualquier departamento del
    gobierno que sea accionista en un operador o
    prestador de servicio
  • Independiente de interferencia política relativa
    a decisiones individuales

24
Autoridad Reguladora
  • La Autoridad Reguladora es la guardiana de la
    competencia efectiva y de los derechos de los
    usuarios ...

25
Autoridad Reguladora
  • La Autoridad Reguladora es la guardiana de la
    competencia efectiva y de los derechos de los
    usuarios
  • . pero los perros de guarda necesitan de
    dientes !!!

26
Asegurando una autoridad reguladora efectiva
  • La autoridad reguladora necesita tener los
    poderes legales para imponer obligaciones en los
    operadores (p.e. en la resolución de conflictos)
  • Se cuadro de personal necesita de estar equipado
    con la necesaria capacidad técnica, económica y
    jurídica
  • Los procesos de decisión necesitan de ser
    imparciales y transparentes, y sujetos a un
    procedimiento de recurso

27
Importancia creciente de las Reglas de la
Competencia
Assegurando uma autoridade reguladora efetiva
Nível de Regulación
Regulaciones sectoriales de telecomunicaciones
pro competitivas
Derecho de la Competencia
1998
1990
2003
28
Manteniendo la regulación al minimo necessario
(I)
  • Los mercados definidos en el nuevo marco
    regulatório no seron necesariamente regulados
    ex-ante
  • No existirá intervención ex-ante cuando existe
    competencia efectiva en un mercado
  • excepto para obligaciones generales derivadas de
    motivos de política pública, p.e. protección del
    consumidor
  • No existirá intervención ex-ante cuando los
    remedios del derecho de competencia son
    suficientes y las barreras a la entrada en el
    mercado son pequeñas

29
Manteniendo la regulación al minimo necessario
(II)
  • Que mercados están sujetos a regulación sectorial
    específica?
  • Que organizaciones son reguladas en eses
    mercados?
  • A que obligaciones están sujetas?

30
Poder Significativo de Mercado (PSM) (I)
  • PSM es la medida para intervención ex-ante por
    las autoridades reguladoras, cuando la
    competencia no es efectiva
  • la medida anterior para poder significativo de
    mercado era basada en una cuota de 25 del
    mercado
  • el nuevo PSM está relacionado con el concepto de
    dominación del derecho de competencia
  • Commission has issued Guidelines on new SMP

31
Poder Significativo de Mercado (PSM) (II)
  • Nueva definición de PSM basada en dominación
  • una organización única, o
  • dominación conjunta
  • Una organización podrá ser considerada tener
    poder significativo de mercado se, o
    individualmente o conjuntamente con otras,
    disfruta de una posición de fuerza económica que
    le proporciona el poder de comportarse de forma
    substancialmente independiente de los
    competidores, clientes e en última análisis de
    los consumidores.
  • Commission has issued Guidelines on new SMP

32
Identificando Mercados
  • Recomendación de la Comisión Europea
  • identifica mercados de productos/servicios que
    podrán estar sujetos a regulación ex-ante
  • Las Autoridades Reguladoras Nacionales (ARNs) de
    la UE deciden sobre los mercados geográficos
    relevantes
  • Las ARNs pueden definir otros mercados además de
    los que están en la Recomendación, pero la
    Comisión podrá bloquear esa decisión

33
Organizaciones a ser reguladas
  • Organizaciones con una posición dominante en un
    mercado identificado en que la competencia no es
    efectiva
  • Las autoridades reguladoras nacionales (ARN)
    designan esas organizaciones como teniendo Poder
    Significativo de Mercado (PSM) e imponen las
    obligaciones relevantes
  • La Comisión Europea podrá bloquear las decisiones
    de las ARN sobre designación, o non designación,
    de organizaciones con PSM

34
Determinación de Poder Significativo de Mercado
(PSM)
Recomendación de la Comisión Europea sobre
mercados de productos/servicios
Parecer de la Autoridad Reguladora Nacional
Orientaciones de la Comisión
La competencia es efectiva
ARN elimina las obligaciones existentes no
impone nuevas obligaciones
  • Análisis de la Autoridad Reguladora Nacional
    (ARN)
  • aspectos geográficos del mercado
  • La competencia es efectiva?(teste de la
    dominación)

ARN designa operador(es) com PSM mantiene o
modifica obligaciones existentes, o impone otras
nuevas
La competencia NO es efectiva
35
Obligaciones para organizaciones con Poder
Significativo de Mercado
  • Las ARNs aplican remedios adecuados para el
    problema específico de la siguiente lista
  • controlo de precios, incluyendo orientación para
    los costos
  • transparencia
  • separación contable
  • non discriminación
  • prestación obligatoria de facilidades especificas
  • concesión de acceso obligatorio a facilidades
    especificas

36
Des
Acceso desagregado completoal bucle local en UE
37
Des
Líneas compartidas en UE
38
Des
Líneas bit stream en UE
39
Cooperación internacional
  • Declaración de Principios adoptada en la Cumbre
    Mundial de la Sociedad de la Información de las
    Naciones Unidas de Deciembre 2003 en Genebra
    (http//www.itu.int/wsis) ha enfatizado la
    importancia de marcos regulatorios estaveis,
    previsibles y pro competitivos (parágrafos 23 y
    39)
  • La Cumbre también ha reconocido la necesidad de
    cooperación internacional para enfrentar con
    éxito el repto de la Sociedad de la Información
  • Cooperación entre autoridades reguladoras de
    América Latina (REGULATEL) y de Europa es apoyada
    por recursos del Programa _at_LIS de la Comisión
    Europea
  • As autoridades reguladoras nacionais (ARN)
    designam essas organizações como tendo Poder
    Significativo de Mercado (PSM) e impoêm as
    obrigações relevantes
  • A Comissão Européia poderá bloquear as decisões
    das ARN sobre designação, ou não, de organizações
    com PSM

40
Para más información ...
  • Sobre Políticas de la UE sobre la Sociedad de la
    Información
  • http//www.europa.eu.int/comm/information_society/
    index_en.htm
  • Sobre Regulación de la UE para Servicios de
    Comunicación Electrónica
  • http//europa.eu.int/information_society/topics/t
    elecoms/index_en.htm

41
  • PAULO LOPES
  • COMISIÓN EUROPEA
  • Dirección General para la
  • Sociedad de la Información
  • Bruselas
  • E-mail paulo.lopes_at_eu.cec.int Tel 32 2
    2963821
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