El Marco Regulatorio de las Comunicaciones Eletrnicas en la Unin Europea

1
El Marco Regulatorio de las Comunicaciones
Eletrónicas en la Unión Europea

• Paulo Lopes
• COMISIÓN EUROPEA
• Dirección General Sociedad de la Información
  Bruselas
• V Foro de Regulación de AHCIET - La Paz, 5 Mayo
  2004

2
Liberalización del sector de las
telecomunicaciones en la UE
1987 Libro Verde de la Comisión Europea
1988 Equipamiento terminal1990 Servicios de
valor añadido1993 Servicios de conmutación de
datos1994 Comunicaciones por satelite1995
Redes de televisión por cable1996
Comunicaciones móviles 1998 Voz e
infraestructura
3
Política de Telecomunicaciones de la UE -
1987-1998

• OBJETIVO
• crear un mercado dinámico para servicios y
  equipamiento de telecomunicaciones en Europa,
  proporcionando a los utilizadores la posibilidad
  de escoger la calidad, valor y precio deseados
• MECANISMOS
• medidas de liberalización para remover las
  barreras a la competencia
• medidas de harmonizaçión para evitar diferencias
  innecesarias entre los Estados miembros de la UE

4

Mercado de las Comunicaciones Eletrónicas en UE
(miles de millones de )
260
251
250
242
240
231
230
220
211
210
200
2000
2001
2002
2003
5
Estimated average cost of an international call
Número de operadores fijos autorizados en la
Unión Européa
2000
1561
1583
1484
1500
1239
1352
945
1237
1202
1231
1000
900
635
500
526
0
Ag. 1998
Ag. 1999
Ag. 2000
Ag. 2001
Ag. 2002
Ag. 2003
Telefonia pública vocal
Red pública
6
Número de operadoras fixas autorizadas na União
Européia
Número de operadores autorizadas para operar una
red pública en la UE
Total UE 1484 - 555 operadoras locales 929
operadoras nacionales
250
442
215
200
227
150
118
100
71
57
57
50
55
51
49
43
42
35
29
28
23
13
15
16
8
22
0
B
DK
D
EL
E
F
IRL
I
L
NL
A
P
FIN
S
UK
Operad. local
Operad. nacional
7
Número de operadoras autorizadas a operar uma
rede pública na UE
Cuota de mercado de los operadores dominantes,
según ingresos
90
86,9
85
79,4
81,0
80
75
74,6
72,8
69,6
70
71,3
67,1
68,8
65
62,2
64,9
60
Dec. 2000
Dec. 2001
Dec. 2002
Comun. locales
Comun. Larga distancia
llamadas p. móvil
Comunic. internacionales
8

Estimación de los gastos mensuales de un usuario
medio en la UE
90
80
78,5
70,3
64,0
70
62,7
60,7
61,0
60
50
por mês
34,0
40
31,5
30,0
29,8
29,4
29,5
30
20
Residencial, Incl. IVA
10
Empresarial, Excl. IVA
0
1998
1999
2000
2001
2002
2003
9

Coste medio estimado de una llamada internacional
2,0
1,68
1,8
1,6
1,43
1,4
1,31
1,22
1,03
1,2
1,08
1,03

1,0
0,98
0,93
0,8
0,67
0,70
0,73
0,6
0,4
Residencial, Incl. IVA
0,2
Empresarial, Excl. IVA
0,0
1998
1999
2000
2001
2002
2003
10

Usuarios de comunicaciones móviles en UE y
penetración media, 1998-2003
350
90
80,9
80
300
70
74,9
250
70,4
60
200
50
Millones de usuarios
Penetración media en la UE
51,6
306
40
150
283
265
30
194
100
30,6
20
18,3
115
50
69
10
0
0
1998
1999
2000
2001
2002
2003
Usuarios
Penetraçión
11
Mobile penetration and growth 2002-2003
Penetración de las comunicaciones móviles y
crecimiento, 2002-2003
Penetraçión media en la UE (2003) 80.9
Crecimiento medio en la UE (2002-2003) 6
120
20
18
100
16
16
14
80
12
crecimiento
60
Penpenetración
10
12
10
8
40
8
7
6
7
7
6
6
4
5
20
5
4
4
2
3
2
0
0
B
DK
D
EL
E
F
IRL
I
L
NL
A
P
FIN
S
UK
Agosto 2002
Agosto 2003
Crecimiento 2002/2003
12

Conexiones de banda ancha por Estado miembro en
UE, Julio 2003

4500000
3 881 010
4000000
3500000
2 676 503
2 413 640
3000000
2500000
1 776 418
1 629 798
1 495 881
2000000
1 048 750
1500000
891 380
558 600
537 850
1000000
343 950
293 756
10 282
500000
9 469
2 146
0
EL
IRL
L
P
FIN
A
DK
S
B
NL
I
E
F
UK
D
Lineas DSL
Otras tecnologias (cable, satélite, wireless
local loop)
13
Problemas del anterior marco regulatorio

• El anterior marco regulatorio de la UE fue
  concebido para un mercado recientemente
  liberalizado, y no para un mercado que progresa
  hacia la plena competencia sin necesidad de
  reglas sectoriales específicas
• Carecía de suficiente flexibilidad para tratar
  los mercados en rápida mutación (Convergencia)
• Procedimientos individuales de autorizaçión
  largos y complejos en algunos Estados miembros de
  la UE
• Insuficiente consistencia en la aplicación de las
  reglas anteriores en los diferentes Estados
  miembros de la UE

14
El nuevo marco regulatorio UE (propuesto por la
Comisión Europea en 1998 en vigor desde Julio
2003)
?
Diretiva de Liberalización
Diretiva Marco
Directiva de Autorización

?
?
?
?
?
Decisión sobre Espectro Radioeléctrico
?
15
La Convergencia elimina las fronteras entre los
sectores
Telefonia vocal FixedMobile
Datos Fixed

• .

Servicio
Radiodifusión Cable Satelite Terrestre
inalambricas Satelite Cable
Telecomunicaciones
Tipo de red
Terminal
16
Tener en cuenta la Convergencia

• 1. Todos los contenidos pueden ser transmitidos a
  través de cualquier red la tecnología deja
  obsoletas las reglas basadas en las redes los
  mercados convergen.
• ? Como consecuencia es necesaria una regulaçión
  coherente de las infraestructuras de comunicaçión
  electrónica y de los servicios asociados
• 2. Contenidos y transporte son diferentes.
• ? Como consecuencia es posible separar la
  regulación del transporte y del contenido, aunque
  reconociendo la relación que existe entre ambos

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Objetivos do novo quadro regulatório da UE
Ámbito de los servicios y redes de comunicaciones
eletrónicas
Servicios de Contenidos - fuera del ámbito del
nuevo marco regulatorio(p.e. contenidos de
radiodifusión, servicios de comercio eletrónico)
Servicios de Comunicación (p.e. telefono, fax,
correo electronico)
Redes de Comunicación (fija, móvill, satélite,
TV por cablo, sistemas de líneas elétricas,
redes usadas para la radiodifusión de radio y
televisión) e infraestrucutras asociadas (p.e.
sistemas de Acceso Condicional)
18
Objetivos del nuevo marco regulatorio de las
Comunicaciones Electrónicas en UE

• Promover la competencia a través de un marco
  regulatorio estable y previsible (como la mejor
  forma de obtener mayor innovación, posibilidades
  de elección, calidad y valor por el precio)
• Proteger los intereses de los ciudadanos
  (servicio universal, protección del consumidor,
  vida privada, resolución de litigios)
• Promover un mercado Europeo integrado

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Criando el marco regulatorio adecuado

• Un marco regulatorio exitoso
• Atraerá la inversión, - estimulando el acceso al
  mercado- ofreciendo certeza jurídica -
  restringiendo prestadoras con poder excesivo de
  mercado - manteniendo la regulaçión al mínimo,
  para promover las inversiones, especialmente en
  mercados emergentes o insubstituibles
• Promoverá las posibilidades de elección y la
  competencia
• Salvaguardará los intereses de los usuarios,
  cuando las fuerzas del mercado no lo hicieren

20
Principios básicos del nuevo marco regulatorio de
la UE

• El interés de los consumidores es mejor servido
  por las fuerzas del mercado
• Intervención regulatoria solo se
• el mercado no es competitivo
• las fuerzas del mercado no satisfacen el interés
  publico
• La intervención deberá ser
• mínima y asociada al grado de competencia
• neutral del punto de vista tecnológico
• flexible pero armonizada al nivel Europeo

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Salvaguardando los intereses de los ciudadanos

• servicio universal (incluyendo grupos sociales
  especiales, tales como usuarios discapacitados)
• alto nivel de protección del consumidor,
  incluyendo procedimientos simples e
  independientes de resolución de conflictos
• elevado nivel de protección de dados e intimidad
• disponibilidad de la información, en particular
  en términos de transparencia tarifaria
• manutención de la integridad y seguridad de las
  redes publicas de telecomunicaciones

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Características de las Autoridades Reguladoras

• Objetivos
• Promover mercados abiertos y competitivos
• Contribuir para el desarollo del mercado interno
  de la UE
• Salvaguardar los intereses de los ciudadanos
• Características
• Independencia y publicación de declaración
  detallando responsabilidades
• Procedimiento
• Consulta con atores del mercado, otras
  autoridades reguladoras de la UE, Comisión Europea

23
Independencia de la Autoridad Reguladora

• Independiente de cualquier operador o prestador
  de servicio
• Independiente de cualquier departamento del
  gobierno que sea accionista en un operador o
  prestador de servicio
• Independiente de interferencia política relativa
  a decisiones individuales

24
Autoridad Reguladora

• La Autoridad Reguladora es la guardiana de la
  competencia efectiva y de los derechos de los
  usuarios ...

25
Autoridad Reguladora

• La Autoridad Reguladora es la guardiana de la
  competencia efectiva y de los derechos de los
  usuarios
• . pero los perros de guarda necesitan de
  dientes !!!

26
Asegurando una autoridad reguladora efectiva

• La autoridad reguladora necesita tener los
  poderes legales para imponer obligaciones en los
  operadores (p.e. en la resolución de conflictos)
• Se cuadro de personal necesita de estar equipado
  con la necesaria capacidad técnica, económica y
  jurídica
• Los procesos de decisión necesitan de ser
  imparciales y transparentes, y sujetos a un
  procedimiento de recurso

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Importancia creciente de las Reglas de la
Competencia
Assegurando uma autoridade reguladora efetiva
Nível de Regulación
Regulaciones sectoriales de telecomunicaciones
pro competitivas
Derecho de la Competencia
1998
1990
2003
28
Manteniendo la regulación al minimo necessario
(I)

• Los mercados definidos en el nuevo marco
  regulatório no seron necesariamente regulados
  ex-ante
• No existirá intervención ex-ante cuando existe
  competencia efectiva en un mercado
• excepto para obligaciones generales derivadas de
  motivos de política pública, p.e. protección del
  consumidor
• No existirá intervención ex-ante cuando los
  remedios del derecho de competencia son
  suficientes y las barreras a la entrada en el
  mercado son pequeñas

29
Manteniendo la regulación al minimo necessario
(II)

• Que mercados están sujetos a regulación sectorial
  específica?
• Que organizaciones son reguladas en eses
  mercados?
• A que obligaciones están sujetas?

30
Poder Significativo de Mercado (PSM) (I)

• PSM es la medida para intervención ex-ante por
  las autoridades reguladoras, cuando la
  competencia no es efectiva
• la medida anterior para poder significativo de
  mercado era basada en una cuota de 25 del
  mercado
• el nuevo PSM está relacionado con el concepto de
  dominación del derecho de competencia
• Commission has issued Guidelines on new SMP

31
Poder Significativo de Mercado (PSM) (II)

• Nueva definición de PSM basada en dominación
• una organización única, o
• dominación conjunta
• Una organización podrá ser considerada tener
  poder significativo de mercado se, o
  individualmente o conjuntamente con otras,
  disfruta de una posición de fuerza económica que
  le proporciona el poder de comportarse de forma
  substancialmente independiente de los
  competidores, clientes e en última análisis de
  los consumidores.
• Commission has issued Guidelines on new SMP

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Identificando Mercados

• Recomendación de la Comisión Europea
• identifica mercados de productos/servicios que
  podrán estar sujetos a regulación ex-ante
• Las Autoridades Reguladoras Nacionales (ARNs) de
  la UE deciden sobre los mercados geográficos
  relevantes
• Las ARNs pueden definir otros mercados además de
  los que están en la Recomendación, pero la
  Comisión podrá bloquear esa decisión

33
Organizaciones a ser reguladas

• Organizaciones con una posición dominante en un
  mercado identificado en que la competencia no es
  efectiva
• Las autoridades reguladoras nacionales (ARN)
  designan esas organizaciones como teniendo Poder
  Significativo de Mercado (PSM) e imponen las
  obligaciones relevantes
• La Comisión Europea podrá bloquear las decisiones
  de las ARN sobre designación, o non designación,
  de organizaciones con PSM

34
Determinación de Poder Significativo de Mercado
(PSM)
Recomendación de la Comisión Europea sobre
mercados de productos/servicios
Parecer de la Autoridad Reguladora Nacional
Orientaciones de la Comisión
La competencia es efectiva
ARN elimina las obligaciones existentes no
impone nuevas obligaciones

• Análisis de la Autoridad Reguladora Nacional
  (ARN)
• aspectos geográficos del mercado
• La competencia es efectiva?(teste de la
  dominación)

ARN designa operador(es) com PSM mantiene o
modifica obligaciones existentes, o impone otras
nuevas
La competencia NO es efectiva
35
Obligaciones para organizaciones con Poder
Significativo de Mercado

• Las ARNs aplican remedios adecuados para el
  problema específico de la siguiente lista
• controlo de precios, incluyendo orientación para
  los costos
• transparencia
• separación contable
• non discriminación
• prestación obligatoria de facilidades especificas
• concesión de acceso obligatorio a facilidades
  especificas

36
Des
Acceso desagregado completoal bucle local en UE
37
Des
Líneas compartidas en UE
38
Des
Líneas bit stream en UE
39
Cooperación internacional

• Declaración de Principios adoptada en la Cumbre
  Mundial de la Sociedad de la Información de las
  Naciones Unidas de Deciembre 2003 en Genebra
  (http//www.itu.int/wsis) ha enfatizado la
  importancia de marcos regulatorios estaveis,
  previsibles y pro competitivos (parágrafos 23 y
  39)
• La Cumbre también ha reconocido la necesidad de
  cooperación internacional para enfrentar con
  éxito el repto de la Sociedad de la Información
• Cooperación entre autoridades reguladoras de
  América Latina (REGULATEL) y de Europa es apoyada
  por recursos del Programa _at_LIS de la Comisión
  Europea
• As autoridades reguladoras nacionais (ARN)
  designam essas organizações como tendo Poder
  Significativo de Mercado (PSM) e impoêm as
  obrigações relevantes
• A Comissão Européia poderá bloquear as decisões
  das ARN sobre designação, ou não, de organizações
  com PSM

40
Para más información ...

• Sobre Políticas de la UE sobre la Sociedad de la
  Información
• http//www.europa.eu.int/comm/information_society/
  index_en.htm
• Sobre Regulación de la UE para Servicios de
  Comunicación Electrónica
• http//europa.eu.int/information_society/topics/t
  elecoms/index_en.htm

41

• PAULO LOPES
• COMISIÓN EUROPEA
• Dirección General para la
• Sociedad de la Información
• Bruselas
• E-mail paulo.lopes_at_eu.cec.int Tel 32 2
  2963821