DESAFIOS ESTRATEGICOS

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Institucionalidad Regional y Local para la
Gestión de los Servicios Sociales en Chile M.
Ignacia Fernández G. Jefa Departamento de
Políticas y Estudios SUBDERE 05 de diciembre, 2007
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Conceptos Generales

• El país está en condiciones para dar un salto
  cualitativo en el proceso de descentralización.
• La descentralización genera más posibilidades de
  desarrollo, innovación y emprendimiento.
• Genera una mayor equidad una mejor distribución
  territorial de las oportunidades en el país.
• Profundiza la democracia. Permite mayor cercanía
  con los ciudadanos, más sintonía con las demandas
  locales y pertinencia a las soluciones y
  respuestas.
• Posibilita una mayor transparencia de la gestión
  pública, más información y control ciudadano.
• Es un proceso integral, que involucra a todos
  los niveles del Estado.

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Desafíos

• Entender la descentralización como un medio en
  función del desarrollo, la innovación y el
  emprendimiento de los territorios, que permite
  mayor equidad -mejor distribución de las
  oportunidades en el país- y posibilita una mayor
  sintonía con las demandas locales.
• Instalar un estilo de gestión y un
  institucionalidad orientada en función de un
  proyecto de desarrollo, que planifica y prioriza
  con la mirada puesta en los requerimientos y
  desafíos propios de los territorios, articulando
  a los actores públicos, privados y la ciudadanía.

• Superar la mirada tradicional de oferta
  programática estructurada en torno a presupuestos
  y prioridades sectoriales, instalando un enfoque
  territorial de desarrollo como eje articulador y
  orientador del marco institucional y de
  inversiones.

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Nivel Regional
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TRANSFERENCIA DE COMPETENCIAS

• Provocar un cambio en las Instituciones Públicas
  Regionales
• Transferir a los Gobiernos Regionales
  competencias para la planificación y el
  ordenamiento del territorio, así como funciones
  específicas en ámbitos de ordenamiento
  territorial, fomento de las actividades
  productivas y desarrollo social y cultural.
• Apoyo a la instalación de competencias,
  capacidades y recursos técnicos.
• Elección directa de los Consejeros Regionales.
• Combina acciones directas de apoyo técnico y de
  gestión de los Gobiernos Regionales para el
  ejercicio de las nuevas competencias, con
  iniciativas de Reforma Legal

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Reforma Legal (LOCGAR 19.175)
Nueva Orgánica
Intendente y Ejecutivo
SEREMIS (Supervisión y fiscalización)
Consejo Regional (elección directa)
Administrador Regional
División Planificación y Desarrollo Regional
División Inversiones y Presupuesto
División Administración y Finanzas
Servicios Públicos Regionales
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Reforma Legal (LOCGAR 19.175)
Nuevas funciones y atribuciones Planificación
del Territorio Le corresponderá al gobierno
regional planificar el desarrollo de la región
especialmente en los ámbitos de infraestructura
pública y transporte económico productivo
social, educativo y cultural mediante la
elaboración, aprobación y aplicación de
estrategias, políticas, planes, programas y
proyectos en su territorio, los que deberán
ajustarse a las políticas nacionales sobre la
materia y Ordenamiento Territorial Le
corresponderá al gobierno regional planificar y
ordenar el uso de su territorio, utilizando los
instrumentos de planificación dispuestos en la
Ley General de Urbanismo y Construcciones, para
cuyo efecto le corresponderá diseñar, elaborar y
financiar los instrumentos reglamentarios e
indicativos necesarios para el cumplimiento de
esta función, sin perjuicio de las materias de
competencia municipal en la materia.
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Reforma Legal (LOCGAR 19.175)

• Nuevas funciones en el ámbito social
• Proponer, en coordinación con las autoridades
  competentes programas y proyectos que fomenten la
  práctica del deporte, así como su financiamiento.
• Coordinar y promover programas de intermediación
  laboral.
• Elaborar y promover programas y proyectos de
  apoyo, especialmente para personas con
  discapacidad, jóvenes, mujeres jefa de hogar y
  menores en situación de riesgo social.
• Coordinar y promover iniciativas destinadas a
  mejorar la eficiencia del sistema de educación y
  salud pública en la región.

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Reforma Legal (LOCGAR 19.175)
Los GORES podrán solicitar funciones y
atribuciones en los siguientes ámbitos del
desarrollo social

• Educación y la cultura
• Salud pública
• Protección del medio ambiente
• Capacitación, promoción del empleo e
  intermediación laboral
• Urbanización, saneamiento, vialidad urbana y
  rural.
• Transporte y tránsito público.
• Deporte y recreación
• Promoción de la igualdad de oportunidades de
  hombres, mujeres y grupos vulnerables

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Mecanismo para el Traspaso de Competencias
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Apoyo Técnico y de Gestión

• Proceso de Verificación de Condiciones Iniciales
• (Comisiones Técnicas Regionales)
• Acreditar la existencia de capacidades de gestión
  efectiva para asumir competencias, funciones,
  atribuciones y recursos.
• Consolidar y ordenar el proceso de
  descentralización y modernización de la gestión
  del Estado de manera transparente y técnica.
• Instrumentos Base
• Estrategia Regional de Desarrollo vigente o en
  proceso de actualización
• Acuerdo solicitud traspaso de competencias del
  consejo regional
• Estructura orgánica aprobada por el Consejo
  Regional
• Propuesta de transferencia aprobada

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Apoyo Técnico y de Gestión
Proceso de Verificación de Condiciones
Iniciales (Comisiones Técnicas Regionales)

• Condiciones de Inicio
• Existencia división de planificación
• Plan de desarrollo institucional
• Equipo técnico adscrito pertinente
• Equipamiento e infraestructura
• Financiamiento funcionamiento
• Financiamiento programas y estudios
• Plan de capacitación y fortalecimiento
• Propuesta de modelo de gestión 
• Propuesta de indicadores gestión

• Condiciones de Gestión
• Validación indicadores sector
• Validación modelo de gestión sector
• Validación productos

Criterios Pertinencia Consistencia - Eficiencia
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Apoyo Técnico y de Gestión
Proceso de acompañamiento (SUBDERE-Sector-Experto
externo)

• Capacitación en Planificación
• (SUBDERE-MIDEPLAN-GTZ)
• Principales temas Descentralización y
  Modernización del Estado Planificación en el
  Territorio Gestión estratégica del desarrollo
  Métodos y Técnicas.
• Capacitación en Ordenamiento Territorial
• (SUBDERE-MINVU-CEPAL)
• Principales temas Marco Conceptual del
  Ordenamiento Territorial Gestión y
  Administración Territorial Herramientas e
  Instrumentos de Ordenamiento Territorial
  Ejercicio Práctico de Evaluación Final Diseño de
  un PROT.

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Sistema de Planificación Regional Sistema
articulado y coordinado por el Gobierno Regional
OBJETIVO DESARROLLO
PLANIFICACIÓN REGIONAL
PROGRAMACIÓN
Políticas Transversal Genero, Participación,
etc Política Sectorial Agricultura, transporte,
Pesca Artesanal
ERD Estrategia Regional de Desarrollo PROT
Plan Regional de Ordenamiento Territorial
Programación planes, programas y proyectos.
Políticas específicas Deporte, Agricultura,
innovación
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Sistema de Planificación Regional
Objetivos Sectoriales Son los objetivos que se
ha propuesto cumplir el sector cuyo cumplimiento
se basa en la aplicación de políticas nacionales
de carácter sectorial. Objetivos Regionales Son
los acuerdos determinados por la comunidad
regional sectoriales y territoriales, que se
deben cumplir en un plazo de tiempo
determinado. Fases 1 Marco General de la
Planificación Territorial y consiste en la
elaboración participativa de la política regional
de desarrollo (ERD) y del PROT. 2 Diseño de
políticas públicas territoriales sectoriales de
nivel regional en los ámbitos social y cultural,
y económico productivo, urbanismo e
infraestructura. 3 Convenio de Programación
Plurianual del gobierno regional con las
instituciones sectoriales y territorio.
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Nivel Local
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Reforma Municipal

• Entregar a las municipalidades las competencias
  necesarias para convertirlas en verdaderos
  gobiernos locales, que sean capaces de ofrecer
  servicios de calidad y de articular el desarrollo
  territorial.
• Fortalecer el desarrollo de las municipalidades
  menos favorecidas dadas sus condiciones
  económicas y territoriales.
• Ofrecer niveles de autonomía crecientes a las
  municipalidades encargadas de administrar
  ciudades y que deben enfrentar limitaciones
  impuestas por una concepción organizacional y
  financiera uniforme.
• Ligar los procesos de las reformas local y
  regional.

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Ámbitos y Medidas

• Gobierno Local
• Rol, atribuciones y mayor relevancia para el
  Concejo Municipal.

• Modernización
• Asegurar que toda nueva función tendrá el
  financiamiento respectivo.
• Ley de regulación del Artículo 121 de la
  Constitución.
• Sistema de Formación y Capacitación Municipal.
• Sistema de acreditación de la calidad de los
  servicios municipales.

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Ámbitos y Medidas

• 3. Autonomía
• Mecanismo de financiamiento de la educación
  pública descentralizada.
• Sistema de clasificación de riesgo.
• Posibilidad de contraer préstamos.
• Rediseño del Fondo Común Municipal.
• Ley Miscelánea.
• Corrección de estacionalidad de los recursos
  municipales.
• Compensación por excenciones y otras decisiones
  públicas que afecten las finanzas municipales

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Ámbitos y Medidas

• 4. Participación
• Ampliación de funciones del CESCO y de las
  Oficinas de Información y Reclamos.

• 5. Heterogeneidad
• Fondo de inversión de iniciativa local.
• Reforma a la LOGCAR para asegurar financiamiento
  del fondo de inversión de iniciativa local.

• 6. Administración Instrumental
• Personalidad jurídica de las asociaciones
  municipales.