Inspeccin del trabajo y regulacin de los mercados de trabajo en Chile:Tendencias y Procesos

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Inspección del trabajo y regulación de los
mercados de trabajo en ChileTendencias y
Procesos

• Rodrigo Figueroa Valenzuela.
• Facultad de Ciencias Sociales
• Universidad de Chile

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Definición del sistema de inspección laboral
chileno

• El sistema de inspección laboral es una de la
  áreas en las cuales tiene competencia la
  Dirección del Trabajo.
• El sistema de inspección en cuanto a sus
  facultades y alcances se encuentra regulado por
  dos cuerpos normativos Código del trabajo y el
  DFL N 2 (1967).
• El alcance y contenido de la acción de los
  inspectores del trabajos esta definido por los
  cuerpos normativos anteriores más una reciente
  disposición administrativa (Circular 88 2001),
  que ha regulado, ordenado y sistematizado cada
  uno de los pasos contenidos en el procesos de
  fiscalización.
• La circular 88 cumple con dos objetivos ordenar
  el proceso de fiscalización y reducir
  incertidumbre y subjetivización.

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Aspectos institucionales de la Inspección del
Trabajo

• En la actualidad la Dirección del trabajo tiene
  alrededor del 1800 funcionarios y de los cuales
  unos 1240 prestan funciones directamente en las
  actividades de fiscalización
• La actividades de fiscalización son desarrolladas
  por el departamento de fiscalización de la
  Dirección del Trabajo.
• La actividades de fiscalización e inspección se
  realizan a nivel nacional a través de 13
  Direcciones regionales del trabajo y 73
  inspecciones.

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La naturaleza del proceso de inspección del
trabajo

• Las fiscalización se dividen entre programadas y
  requeridas.
• Las fiscalizaciones programadas se establecen de
  acuerdo a las necesidades y situaciones que
  discrecionalmente se definen como importantes
  desde la Dirección. Las fiscalizaciones
  programadas estan asociadas a la importancia de
  los sectores económicos, aquellos que presentan
  tendencia al incumplimiento laboral o sectores
  emergentes que absorben mano de obra y con un
  impacto social.
• Las fiscalizaciones requeridas demandadas por los
  trabajadores a las distintas Direcciones o
  inspecciones del trabajo a nivel nacional.

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Evolución de los indicadores Presupuesto de la
Dirección en los noventaFuente Dirección del
Trabajo
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Evolución de los indicadores Número de
funcionarios de la Dirección del TrabajoFuente
Dirección del Trabajo
7
Evolución de los indicadores número de
fiscalizaciones y número de trabajadores
involucrados Fuente Dirección del Trabajo
8
Evolución de los indicadores Fiscalizaciones
programadas y requeridas Fuente Dirección del
Trabajo
9
Evolución de los indicadores número de
empleadores en los procesos de fiscalización
Fuente Dirección del Trabajo.
10
Evolución de indicadores Fiscalización según
sector económicoFuente Dirección del Trabajo
11
Evolución de los indicadores Estructuras de
denuncias

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Evolución de indicadores Multas según sector
económico
13
Evolución de indicadores Atención al público
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Evolución de indicadores Relación presupuesto y
recuperación de dinero adeudado a trabajadores
(1)Evolución recuperación de dinero adeudado a
trabajadores (2)

• (1)
  (2)

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Evolución de indicadores Recuperación de deudas,
presupuesto y numero de fiscalizadores
16
Evolución de indicadoresLa visión de los actores
laborales
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Aspectos de la acción inspectiva

• Los fiscalizadores detectan infracciones en 43
  de las fiscalizaciones
• Las fiscalizaciones realizadas el año 2003
  correspondieron solo alrededor del 10 de las
  empresas del país.
• En el 1 de los empleadores inspeccionados
  durante 2003 se usó el 10 de la capacidad de
  inspección Se producen varias fiscalizaciones a
  un mismo empleador
• En el 25 de los empleadores inspeccionados se
  usó más del 50 de la capacidad de inspección
  Alrededor del 50 de las fiscalizaciones están
  destinadas a aproximadamente el 5 de las
  empresas.
• El 46 de los fiscalizados (27,5 mil empleadores)
  son sancionados
• Alrededor de 6 mil empleadores fiscalizados (el
  22) acumulan la mitad de todas las infracciones
• El 6 de los empleadores fiscalizados explica
  casi el 23 de las infracciones.
• 226 empleadores (0,8) tienen 12 o más
  infracciones en el año (6 de las infracciones).
• El tiempo promedio de una acción fiscalizadora es
  de 60 días.
• Fuente Cristían Melis, Jefe Departamento de
  Inspección, Dirección del Trabajo

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Elementos para la discusión

• Durate las década pasada hubo evidencia de
  discrecionalidad en la acción de la Dirección.
  (Debate avanzar hacia una mayor autonomía de la
  Dirección o seguir dependiendo de las
  orientaciones políticas emanadas desde el
  Ministerio del Trabajo).
• Conflicto de visiones sobre el sentido de la
  acción inspectiva Por una parte visión pro
  relaciones laborales/dialogo social y otra basada
  en una opción por fortalecer la inspección a
  través de la sanción como mecanismo de
  disciplinamiento de las conductas de empleadores
  Debate cuál es el sentido y rol de la acción
  inspectiva?, cúal será la trasendencia de la
  acción inspectiva en la regulación de las
  relaciones laborales?.

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• Cómo evaluar la acción de la inspección del
  trabajo en las relaciones laborales?.
• Tomara en cuenta las nuevas condiciones de
  incertidumbre y riesgo en la vida económica que
  tienen un impacto directo en la forma en que hoy
  se organizan las relaciones laborales.
• Es necesario dimensionar el impacto de la
  convención neoliberal de los mercados de trabajo
  en Chile La cristalización de relaciones
  laborales sin instituciones.
• Es importante preguntarnos por una nueva
  convención de la protección y la seguridad
  económica para los trabajadores.