TALLER EXPERIENCIAS CHILENAS DE INCORPORACIN DE LA DIMENSIN TERRITORIAL EN LA PLANIFICACIN Y GESTIN

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CONCEPTO DE DESARROLLO ENDÓGENO
MÓDULO MARCO CONCEPTUAL DE LA PLANIFICACIÓN Y EL
DESARROLLO REGIONAL Rodrigo Núñez Departamento
de Planificación y Gestión del Territorio
División de Planificación Regional rnunez_at_mideplan
.cl
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ESTRUCTURA DE LA PRESENTACIÓN

• I. NUEVOS ENFOQUES DEL DESARROLLO REGIONAL
• ORÍGENES Y PROPUESTAS TEÓRICAS, DESARROLLO
  ENDÓGENO
• ORGANIZACIÓN TERRITORIAL DE LA PRODUCCIÓN
  DISTRITOS INDUSTRIALES, CLUSTERS Y REDES DE
  EMPRESAS.
• III. SÍNTESIS Y OBSERVACIONES.
• -FACTORES COMUNES DEL DESARROLLO REGIONAL Y
  PRODUCTIVO.
• -DIVERSOS TIPOS DE CONCENTRACIONES Y SUS
  RESULTADOS.
• -VARIABLES A CONSIDERAR PARA UN ANÁLISIS
  REGIONAL Y DETERMINACIÓN DE POTENCIALIDADES

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I. NUEVOS ENFOQUES DEL DESARROLLO REGIONAL

• Los nuevos enfoques del desarrollo regional
  tienen sus orígenes en dos hechos
• 1. La constatación de zonas o territorios que
  presentaron un aumento sostenido del empleo, la
  producción y los ingresos impulsando su
  desarrollo y el de sus países (En países
  desarrollados, donde destaca la experiencia de la
  Terza Italia a partir de los 70s Valle del
  Ruhr y Baaden Wurtenberg, en Alemania Valencia o
  el País Vasco, en España).
• El desarrollo de éstas regiones y localidades se
  explicaría por factores asociados a lo local o al
  territorio.

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I. NUEVOS ENFOQUES DEL DESARROLLO REGIONAL

• 2. El cambio en el pensamiento teórico sobre el
  crecimiento económico (agregado). Actualmente se
  acepta más la idea de endogeneidad en el
  crecimiento que los planteamientos neoclásicos
  (de R. Solow) que otorgan mayor relevancia a los
  factores externos (incorporación del progreso
  técnico, el cual es explicado exógenamente).
• Esto se basa en constataciones empíricas. Por
  ejemplo, la caída de la tasa de crecimiento de
  países en vías de desarrollo respecto de los más
  desarrollados. Mayor crecimiento en aquellos
  países que más invirtieron en investigación y
  desarrollo.
• Es necesario considerar la escala en este
  análisis, Boisier (2001) señala que en la medida
  que más se desciende en el recorte territorial
  más y más exógeno se torna el crecimiento y más
  endógeno el desarrollo.

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ENFOQUES TEÓRICOS SOBRE EL CRECIMIENTO ECONÓMICO

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ENFOQUES TEÓRICOS SOBRE EL CRECIMIENTO ECONÓMICO

Basado en De Mattos, 2000
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• NUEVOS ENFOQUES DEL DESARROLLO REGIONAL
• DESARROLLO ENDÓGENO

DESARROLLO ENDÓGENO. El concepto desarrollo
territorial endógeno nace como reacción al
pensamiento y a la práctica dominante en materia
de desarrollo territorial en las décadas de los
50 y 60, pensamiento y práctica enmarcados en el
paradigma industrial fordista y en la difusión
del centro-abajo de las innovaciones y de los
impulsos de cambio. (Boisier, 2002)
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• NUEVOS ENFOQUES DEL DESARROLLO REGIONAL
• DESARROLLO ENDÓGENO

• ENFOQUE DEL DESARROLLO ENDÓGENO
• Capacidad para transformar el sistema
  socio-económico.
• Habilidad para reaccionar a los desafíos
  externos.
• Promoción del aprendizaje social.
• Regulación que favorece en desarrollo de las
  características anteriores.

ENFOQUE NEOLIBERAL Factores externos a la
región -Economía internacional. -Conducción
económica nacional. (Libre juego del mercado)
TECNOLOGÍA INVERSIÓN
FLEXIBILIDAD DE LA ORGANIZACIÓN DE LA PRODUCCIÓN
COORDINACIÓN ENTRE AGENTES GENERA CONOCIMIENTO Y
CAPACIDAD DE INNOVACIÓN
INNOVACIÓN A NIVEL LOCAL
Territorio como agente de transformación social.
Espacio aglutinante de un potencial de recursos
(humanos, institucionales, culturales y
económicos) sobre los que se articulan los
procesos de crecimiento económico local.
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• NUEVOS ENFOQUES DEL DESARROLLO REGIONAL
• DESARROLLO ENDÓGENO

Desarrollo endógeno significa, en efecto, la
capacidad para transformar el sistema
socio-económico la habilidad para reaccionar a
los desafíos externos la promoción del
aprendizaje social y la habilidad para
introducir formas específicas de regulación
social a nivel local que favorecen el desarrollo
de las características anteriores. Desarrollo
endógeno es, en otras palabras, la habilidad para
innovar a nivel local Garófoli (1995).
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• NUEVOS ENFOQUES DEL DESARROLLO REGIONAL
• DESARROLLO ENDÓGENO

Vazquez-Barquero (1997) afirma que las teorías
del desarrollo se diferencian de los modelos de
crecimiento endógeno en el tratamiento que dan a
la cuestión de la convergencia. Considera que en
los procesos de desarrollo económico lo
verdaderamente importante es identificar los
mecanismos y factores que favorecen los procesos
de crecimiento y cambio estructural y no si
existe convergencia entre las economías
regionales y locales. la competitividad de
los territorios se debe a la flexibilidad de la
organización de la producción, a la capacidad de
integrar, de forma flexible, los recursos de las
empresas y del territorio. Según este autor, el
desarrollo endógeno obedecería a la formación de
un proceso emprendedor e innovador, en que el
territorio no es un receptor pasivo de las
estrategias de las grandes empresas y de las
organizaciones externas, sino que tiene una
estrategia propia que le permite incidir en la
dinámica económica local.
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• NUEVOS ENFOQUES DEL DESARROLLO REGIONAL
• ESPECIALIZACIÓN FLEXIBLE

ESPECIALIZACION FLEXIBLE -A mediados de los
80s, se anunció como el nuevo modelo de
desarrollo industrial (Piore y Sabel).
Caracterizado por la pequeña escala. -Oposición
entre la producción fordista (masiva) y la
especialización flexible. La tesis La creciente
competencia e incertidumbre sobre la demanda
expone a las firmas a altos niveles de riesgo,
los cuales no se pueden compensar por economías
internas de escala y alcance de mantener un
sistema productivo entero, y como resultado, las
firmas empiezan a desintegrarse verticalmente.
Esto induce a divisiones sociales de trabajo
extendidas y de esta manera genera muchos
subsectores especializados, por lo cual surgen
aglomeraciones de productores especializados.(Scot
t)
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• NUEVOS ENFOQUES DEL DESARROLLO REGIONAL
• ESPECIALIZACIÓN FLEXIBLE

ESPECIALIZACION FLEXIBLE
Clientes /Mercado
Nueva forma de organización de la producción con
base en técnicas flexibles de producción de
múltiples propósitos y de trabajadores
calificados. Resultado nueva situación de
mercado competitivo para empresas pequeñas e
independientes.
Comercialización
Producción
Diseño
Insumos, Materias Primas
Proveedores
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• NUEVOS ENFOQUES DEL DESARROLLO REGIONAL
• ESPECIALIZACIÓN FLEXIBLE

ESPECIALIZACION FLEXIBLE
Especialización Flexible
Aglomeraciones Empresariales
Acumulación
Distritos Industriales
Clusters
Redes de Empresas
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• NUEVOS ENFOQUES DEL DESARROLLO REGIONAL

Una reflexión sobre el desarrollo
industrial
Nuevas formas de acumulación Clusters
(Aglomeraciones) Cadenas de valor
Crisis del petróleo (73)
Revolución industrial Fordismo
Post- fordismo?
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• NUEVOS ENFOQUES DEL DESARROLLO REGIONAL

FORDISMO
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• NUEVOS ENFOQUES DEL DESARROLLO REGIONAL

CRISIS DEL PETROLEO
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• NUEVOS ENFOQUES DEL DESARROLLO REGIONAL
• ESPECIALIZACIÓN FLEXIBLE

AGLOMERACIONES O CADENAS DE VALOR??
Nuevas formas de acumulación Clusters Cadenas
Productivas
Crisis del petroleo
Revolución industrial Fordismo
Post- fordismo?
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II. CONCENTRACIONES EMPRESARIALES

Cuando nos referimos al desarrollo regional,
desde la perspectiva productiva cobran relevancia
la organización social y empresarial en el
territorio. Las empresas concentradas allí suelen
ser el objetivo de políticas gubernamentales.
ES SUFICIENTE UNA CONCENTRACIÓN DE EMPRESAS PARA
HABLAR DE DISTRITOS INDUSTRIALES O DE CLUSTERS?
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II. CONCENTRACIONES EMPRESARIALES

La concentración geográfica de empresas
industriales (pequeñas) no es un fenómeno nuevo.
La teoría de la localización industrial indica
varios factores. -La demanda puede estar
concentrada geográficamente, -Ciertos insumo
esenciales se consiguen en un lugar, y/o -Hay
factores de acceso a fuerza de trabajo
especializado. Tal tipo de concentración
geográfica sería nada más que un conjunto
atomizado de empresas. Un distrito industrial
podría ser producto de estos factores
locacionales, pero debería generar ventajas y
procesos adicionales.
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II. CONCENTRACIONES EMPRESARIALES

Un distrito industrial es un sistema local de
pequeñas empresas con una fuerte especialización
y una fuerte identidad con el territorio en el
que opera. Es una entidad socio-territorial
caracterizada por la presencia activa, en un área
territorial circunscrita, naturalmente e
históricamente determinada, de una comunidad de
personas y de una población de empresas
industriales (Becattini, 1987)
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II. CONCENTRACIONES EMPRESARIALES

200 DISTRITOS 40 DE LA OCUPACION
MANUFACTURERA 1/3 DE LAS EXPORTACIONES ITALIANAS
Y EL 60 DEL EXPORT MADE IN ITALY PROCEDEN DE
LOS DISTRITOS.
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II. CONCENTRACIONES EMPRESARIALES

El mapa de los Distritos Industriales
Marshalianos en España a partir de la metodología
ISTAT (2005) año 2001.
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II. CONCENTRACIONES EMPRESARIALES

CARACTERÍSTICAS i)Las empresas de los distritos
son modernas, de tamaño pequeño y llevan a cabo
procesos productivos complejos que se fragmentan
en varias fases separadas. Especialización
productiva. ii)Que entre las empresas del
distrito se establece una compleja relación de
competencia y de cooperación iii)Que en general
no hay empresas líderes
Comunidad Local (Instituciones) - Población de
Empresas - Los recursos humanos - El Mercado -
Competencia y solidaridad - Un sistema adaptable
- Innovaciones tecnológicas - Sistema de crédito
local.
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II. CONCENTRACIONES EMPRESARIALES

Ventajas -Economías de localización
y -Economías de aglomeración entorno
informacional más rico (oportunidad para reducir
los costos de transacción). La mayor variedad de
demanda, productos y productores genera mayores
oportunidades para innovación. -Atmósfera
industrial. Facilita la confianza y la
cooperación.
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II. CONCENTRACIONES EMPRESARIALES

CLUSTERS
Cluster o complejo productivo es una
concentración sectorial y/o geográfica de
empresas que se desempeñan en las mismas
actividades o en actividades estrechamente
relacionadas tanto hacia atrás, hacia los
proveedores de insumos y equipos, como hacia
adelante y hacia los lados, hacia industrias
procesadoras y usuarias así como a servicios y
actividades estrechamente relacionadas con
importantes y acumulativas economías externas, de
aglomeración y especialización (por la presencia
de productores, proveedores y mano de obra
especializada y de servicios anexos específicos
al sector) y con la posibilidad de llevar a cabo
una acción conjunta en búsqueda de eficiencia
colectiva.
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II. CONCENTRACIONES EMPRESARIALES

Eficiencia Colectiva Es la ventaja comparativa
proveniente de las economías externas y acciones
conjuntas locales (Schmitz, 1995). Economías
externas (1) (Marshall, 1920) externas a la
empresa, pero internas al distrito 1)La creación
de un mercado para mano de obra calificada
especializada (mercado de trabajo
especializado). 2) La creación de un mercado para
insumos, maquinarias y servicios especializados
que permite la división más especializada del
trabajo (oferta local. Mayor disponibilidad,
competencia en el precio, calidad y
servicios). 3)Fácil acceso a conocimiento
especializado de tecnologías y mercados, así como
la difusión rápida de información. (1) Se pueden
definir como efectos secundarios positivos o
negativos no pagados, fuera de las reglas del
mercado, de la actividad de un agente económico
sobre otros agentes.
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II. CONCENTRACIONES EMPRESARIALES

Una fuerza intencional importante es la Acción
conjunta -Vertical Acción conjunta dentro de
vinculaciones verticales, incluyendo lazos hacia
atrás con proveedores y subcontratistas y lazos
hacia delante con comerciantes y
compradores. -Horizontal Acción conjunta dentro
de vinculaciones horizontales entre dos más
productores locales. (Comercialización conjunta
de productos, la compra conjunta de insumos,
compartir pedidos, uso en común de equipo
especializado, desarrollo conjunto de productos e
intercambio de conocimientos prácticos) -Acción
conjunta dentro de vinculaciones horizontales
multilaterales entre muchos productores locales.
(organizaciones de toda la concentración
empresarial cooperación en asociaciones
empresariales y centros de servicios para el
desarrollo empresarial)
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II. CONCENTRACIONES EMPRESARIALES

El Cluster del calzado de la ciudad de León,
Jalisco (MX).
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II. CONCENTRACIONES EMPRESARIALES

Redes de empresas (network) Las redes se
refieren a relaciones entre firmas, el concepto
de red alude a un sistema de relaciones. .
Entre las redes pueden distinguirse redes
verticales y horizontales. Se denomina horizontal
aquella relación que es desarrollada por sujetos
que pertenecen a la misma rama productiva y
realizan el mismo bien o servicio vertical, la
que es llevada a cabo por sujetos que establecen
entre sí relaciones de cliente, por un lado,
proveedor de insumos (partes, piezas, materia
prima o servicios) por el otro.
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II. CONCENTRACIONES EMPRESARIALES

Redes de empresas
Las relaciones entre firmas pueden ser muy
desiguales y muchas veces son relaciones formales
de dependencia (una firma adquiere el control de
firmas que producen componentes). Pueden
formarse redes verticales cuando una firma grande
descentraliza sus operaciones a empresas
separadas.
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II. CONCENTRACIONES EMPRESARIALES

Dinámica de redes. Las redes se mantienen
horizontales o se da una diferenciación en la
medida que las empresas más exitosas empiezan a
dirigir el agrupamiento de firmas? Deben las
redes ser horizontales para ser ventajosas para
las empresas pequeñas? Efectos negativos de las
redes verticales. Una posición es que las
relaciones entre empresas pequeñas y firmas
grandes produce relaciones asimétricas y son
desventajosas para la empresas pequeñas.
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II. CONCENTRACIONES EMPRESARIALES

Beneficios de las redes casi - jerárquicas
Estudios (Young, 1994) señalan que las empresas
no interactúan exclusivamente entre ellas mismas.
Se forman redes regionales alrededor de firmas
centrales oligopólicas, las empresas no las
tienen cautivas o dependientes, ya que son
proveedoras regulares de estas firmas, pero
también venden su producto fuera del
agrupamiento. Otros llegaron a una conclusión
similar investigando a firmas en sectores de alta
tecnología. Las empresas pequeñas no comprometen
su independencia cuando entran en redes
asimétricas. Se benefician de la información y
conocimientos de las firmas grandes (la relación
las hace más competitivas). Esto se explica por
el hecho de que estos vínculos no exceden el 25
de las ventas.
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III. SÍNTESIS Y OBSERVACIONES

• El desarrollo regional o local, según los
  enfoques que otorgan importancia a los elementos
  endógenos, se construye a partir de los recursos
  que están presentes en el territorio, estos son
  recursos humanos, empresas, organización social y
  productiva, instituciones.
• Cada experiencia presenta rasgos y
  características particulares, sin embargo, es
  posible distinguir algunos elementos compartidos
  que han permitido la evolución positiva de estos
  territorios.

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III. SÍNTESIS Y OBSERVACIONES

En concentraciones empresariales, principalmente
de pequeñas empresas, se generan ventajas
relacionadas con su naturaleza territorial.
Algunos autores destacan la relevancia de las
economías de localización y aglomeración otros
enfatizan en los efectos de la confianza y la
cooperación en los procesos productivos que
generan disminución de costos de coordinación e
información. Se destaca también la dimensión
institucional que genera un marco propicio para
la actuación de los agentes y determina la
innovación a nivel local.

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III. SÍNTESIS Y OBSERVACIONES

2) Los Distritos Industriales, Clusters y Redes
de empresas serían la expresión territorial de
nuevas formas de producción. Ante esto, se
levantan algunas objeciones, la principal es que
coexisten con empresas de carácter global y que
este modelo no cuenta con un cuerpo teórico
sólido y explicativo de los fenómenos. 3) Como
se ha visto, se pueden identificar diversos tipos
de concentraciones, con diferentes
características constitutivas. En el contexto
actual, de mayor apertura, los cluster y redes de
empresas, presentan un sistema local de
relaciones que suele ser más abierto a relaciones
con agentes externos.

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III. SÍNTESIS Y OBSERVACIONES

4) Existe evidencia que demuestra que pequeñas
empresas ubicadas en concentraciones
empresariales adquieren mayor eficiencia y logran
avances en su competitividad (Humphey 1995 Navdi
y Schmitz 1999 Rabellotti, 1995), pero surgen
argumentos que plantean que no toda agrupación de
empresas genera ventajas y beneficios locales.
Por ejemplo De la contigüidad geográfica
provienen muchas ventajas de los Distritos
Industriales, la proximidad territorial de entre
pequeñas empresas no siempre conduce a la
formación de un distrito industrial. Un factor
central de diferenciación entre éstos y otro tipo
de aglomeraciones territoriales de pequeñas
firmas es el tipo de organización social
existente. Becattini, señala que, en
aglomeraciones territoriales de pequeñas firmas
dominadas por grandes empresas, donde la
estructura productiva está polarizada, se genera
una estructura social heterogénea y una cultura
caracterizada por esquemas clasistas. El
resultado de éstas relaciones atenta contra la
cooperación y los pactos consensuados que
caracterizan las relaciones en el distrito
(Quintar y Gatto, 1992).

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III. SÍNTESIS Y OBSERVACIONES

5) Dada la importancia de los factores
territoriales en el desarrollo productivo y
regional, el avance en el proceso de
descentralización, entrega oportunidades para que
organismos descentralizados, como los Gobiernos
Regionales, u otros organismos de nivel local,
contribuyan de forma activa a través de la
generación de estrategias y acciones acordes al
entorno.

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III. SÍNTESIS Y OBSERVACIONES

Variables a considerar en un análisis regional y
determinación de potencialidades. -Identificar
posibilidades de desarrollo endógeno. Territorio
activo que aglutine recursos humanos,
institucionales, culturales y económicos. Capacida
d para desarrollar proyectos conjuntos
(regionales, locales, empresariales). Presencia
de agentes que generan conocimiento y que
impulsan la innovación (cambios en productos, en
procesos, capacidad de adaptación) Posibilidad de
que el conocimiento se difunda.

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III. SÍNTESIS Y OBSERVACIONES

Variables a considerar en un análisis regional y
determinación de potencialidades. -Evaluar la
presencia de concentraciones empresariales y sus
posibles beneficios territoriales. Sistemas
locales de pequeñas empresas con fuerte
especialización e identidad con el
territorio. Relaciones de confianza y
cooperación entre los agentes Economías de
localización y aglomeración (CLUSTERS)
Concentración sectorial o geográfica de empresas
que se desempeñan en las mismas actividades o en
actividades directamente relacionadas (vínculos
hacia atrás, hacia delante y los lados)

Mayor y mejor coordinación
Posibilidades de innovación
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III. SÍNTESIS Y OBSERVACIONES

Variables a considerar en un análisis regional y
determinación de potencialidades. Ventajas de
los CLUSTERS se deben a la eficiencia
colectiva Economías externas Existencia de un
mercado del trabajo especializado Disponibilidad
de insumos, equipos y maquinarias especializadas
acceso a información especializada. Acción
conjunta (con sentido), gestión de los enlaces
del sistema de valor (cadena de valor de
proveedores productores y distribuidores)
Existencia de redes de empresas o cadenas
(nacionales o exportadoras) con potencial de
aprendizaje tecnológico y productivo para la
empresas regionales, es decir, generar beneficios
territoriales.

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CONCEPTO DE DESARROLLO ENDÓGENO
GRACIAS!!!!
MÓDULO MARCO CONCEPTUAL DE LA PLANIFICACIÓN Y EL
DESARROLLO REGIONAL Rodrigo Núñez Departamento
de Planificación y Gestión del Territorio
División de Planificación Regional rnunez_at_mideplan
.cl
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III. SÍNTESIS Y OBSERVACIONES

6)Promoción de aglomeraciones empresariales Se
considera necesario identificar, analizar y
diagnosticar adecuadamente las concentraciones
para generar intervenciones adecuadas a los
contextos y requerimientos locales. Facilitar el
desarrollo de economías externas, por ejemplo,
crear una fuerza de trabajo especializada para
las concentraciones centros de desarrollo de
habilidades para el trabajo.

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III. SÍNTESIS Y OBSERVACIONES

Las vinculaciones entre empresas se pueden
fomentar de varias maneras -Creando y
fortaleciendo la confianza entre
empresas -Estimulando el establecimiento de
proyectos colectivos -Creando y fortaleciendo la
provisión local de servicios financieros y no
financieros. -Facilitando las conexiones externas
de la concentración empresarial -Impulsando la
innovación en las concentraciones, -Servicios de
apoyo e infraestructura. Se señalan las materias
a fomentar, pero la forma e intensidad depende de
decisiones políticas.