Reforma de las instituciones para el desarrollo rural

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Mérida, México, del 10 al 14 de Abril del 2000
Reforma de las instituciones para el desarrollo
rural
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LA NECESIDAD DE LA REFORMA

• LAS DEMANDAS SECTORIALES
• LA VELOCIDAD DE LOS CAMBIOS ECONOMICO-DEMOGRAFICOS
  
• EL REZAGO DE LAS INSTITUCIONES VINCULADAS AL
  MUNDO RURAL

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LOS DEMANDAS COMO OBJETIVOS CONSENSUALES DEL
DESARROLLO RURAL

• COMPETITIVIDAD AGRICOLA
• SUSTENTABILIDAD AMBIENTAL
• SUPERACION DE LA POBREZA

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LOS CAMBIOS ECONOMICO DEMOGRAFICOS

• GLOBALIZACION
• LIBERALIZACION
• CONTEXTO Y DINAMICA AGRO-RURAL

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EL CONTEXTO RURAL

• FALLAS DE MERCADO
• BIMODALIDAD
• HETEROGENEIDAD CAMPESINA
• EMPLEO RURAL NO AGRICOLA

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EVOLUCION DE LA POBREZA RURAL
HONDURAS MEXICO PERU VENEZUELA
BRASIL CHILE COLOMBIA COSTA RICA PANAMA
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TASAS DE CRECIMIENTO DE LA PEA RURAL
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EL INGRESO RURAL NO AGRICOLA
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LOS PROYECTOS COMO LA POLITICA DE DESARROLLO RURAL
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LIMITACIONES DE LOS PROYECTOS TRADICIONALES

• NO INCORPORAN LA HETEROGENEIDAD
• NO INTEGRAN EL MULTIEMPLEO
• NO CONSIDERAN LOS ENCADENAMIENTOS
• NO CORRIGEN LAS FALLAS DE MERCADO

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ELEMENTOS DE UN REENFOQUE

• DEL PEQUEÑO PRODUCTOR A LA FAMILIA RURAL
  AMPLIADA
• DEL EMPLEO AGRICOLA AL MULTIEMPLEO
• DE POLITICA AGRICOLA A POLITICAS DIFERENCIADAS
  POR TIPOS DE UNIDADES FAMILIARES
• DE LA PRODUCCION AGRICOLA A LOS ENCADENAMIENTOS
  CON AGROINDUSTRIA Y SERVICIOS

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ELEMENTOS DE UN REENFOQUE

• DEL ESPACIO AGRICOLA AL ESPACIO RURAL Y SUS
  VINCULACIONES CON ESPACIOS MAYORES
• DE LA ANTITESIS ESTADO/ MERCADO A LA
  RECONSTRUCCION DE LAS INSTITUCIONES COMO
  MEDIADORAS ENTRE LA SOCIEDAD CIVIL, EL ESTADO Y
  EL MERCADO

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EL DESARROLLO RURAL COMO VALORIZACIÓN DEL
ESPACIO RURAL

• LA DIMENSIÓN ESPACIAL O TERRITORIAL
• LA DIMENSIÓN SECTORIAL
• LA DIMENSIÓN SOCIAL Y LA TIPOLOGÍA
• LA DIMENSIÓN TEMPORAL
• LA DIMENSION INSTITUCIONAL

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QUE SE ESPERA DE ESTE ENFOQUE?

• detectar las fallas o ausencias de mercados y las
  instituciones que llenan tales vacíos,
• inducir la gestación de círculos virtuosos de
  demanda entre el núcleo urbano y su hinterland
  agrícola y entre la economía local y la nacional
  o global, en un amplio espectro de actividades
  agrícolas y no agrícolas

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QUE SE ESPERA DE ESTE ENFOQUE?

• detectar y corregir los cuellos de botella o
  eslabones faltantes en las cadenas agrícolas
• superar la compartimentación característica de
  las organizaciones del sector público.

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LIMITACIONES DE LAS FORMAS TRADICIONALES DE
GESTION

• CENTRALISMO
• VERTICALIDAD
• BAJA ESPECIFICIDAD
• AUSENCIA DE TRANSPARENCIA
• DISCONTINUIDAD
• FRAGMENTACION DE FUNCIONES
• NO EVALUACION

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LOS PROCESOS EN CURSO

• MODERNIZACION DE LA GESTION
• DESCENTRALIZACION

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• Posibilidad de convertir en un "recurso" la
  participación organizada de la población
  afectada, se facilita en ámbitos territoriales
  reducidos e interlocutores institucionales muy
  próximos

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• Mayor posibilidad de gestación de capital
  social. entendido como el conjunto de normas de
  reciprocidad y de redes de compromiso cívico que
  permiten elevar la eficiencia de otras formas de
  capital (humano, físico, financiero) al reducir
  los costos de transacción a través de la acción
  coordinada

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CONDICIONES PARA UNA GESTION PARTICIPATIVA

• La delimitación del ámbito territorial para el
  ejercicio del poder local
• La desconcentración de los recursos financieros,
  humanos y materiales
• La integración a nivel local de las funciones
  dispersas con sinergia potencial
• Un impulso a la organización de la población
  local
• Equipamiento y comunicación

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RED INTERACTIVA DE COMUNICACION-INFORMACION

• Elevar significativamente la productividad de los
  escasos recursos de alta calificación en ámbitos
  tan diversos como los de educación, atención
  médica y nutricional, difusión tecnológica, etc.
  Es decir, permitiría disponer de inteligencia
  distribuida a bajo costo

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• Hacer posible la retroalimentación en tiempo
  real, para facilitar la detección o alerta
  temprana de problemas que requieren de acciones o
  recursos que trascienden a los controlados por
  los agentes locales.

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• Mejorar la coordinación, como un proceso
  continuo, entre funciones separadas pero
  complementarias y cambios continuos en las
  prácticas de los agentes involucrados

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• Aumentar la transparencia y facilitar la
  concertación en la relaciones entre los distintos
  agentes en el ámbito de la cadenas de producción.
• Ampliar la experimentación de las prácticas
  agrícolas en el ámbito del desarrollo rural,
  incorporando a ellas a los propios productores
  que, a través de la red interactiva se
  vincularían con niveles tecnológicos y
  científicos de sofisticación creciente.

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• Acceder a las demandas de mercados externos (a la
  localidad) por productos basados en los recursos
  y capacidades locales y a las opciones de empleo
  remunerativo que trascienden a las de la localidad

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ADVERTENCIA

• EVITAR EL FETICHISMO DEL EQUIPAMIENTO PUES CARECE
  DE VALOR SI NO LE PRECEDE LA ORGANIZACION

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HACIA UNA NUEVA ARQUITECTURA INSTITUCIONAL PARA
EL DESARROLLO RURAL

• LOS ÓRGANOS DEL GOBIERNO CENTRAL
• LOS PLANES DE DESARROLLO MUNICIPAL
• EL ÁMBITO DE LO CENTRAL Y LO LOCAL