Viejos y nuevos desafos para la lucha contra la pobreza, la inequidad y la exclusin en Amrica Latina

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Viejos y nuevos desafíos para la lucha contra la
pobreza, la inequidad y la exclusión en América
Latina

• André Urani
• Presentación preparada para el Seminario
• Perspectivas para la Cumbre ALC-UE de Lima
• Lima, 28 de Febrero de 2007

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América Latina y la globalización

• Región en el mundo donde se llevó más lejos la
  idea, tan típica del siglo XX, de que sería
  posible crear bien-estar invirtiendo en las cosas
  más que en las personas
• Descompaso entre los indicadores económicos y
  sociales
• Desigualdad excesiva
• Globalización llega con la democratización y con
  el colapso de un modelo de desarrollo donde el
  social era concebido como un residuo del
  económico
• A menos de una integración regional que vaya
  mucho más allá de lo que se ha visto hasta aquí,
  no existe espacio para países grandes en la
  región economías intrínsecamente sujetas a
  choques idiosincráticos

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Una marca latino-americana la desigualdad en
la distribución de los ingresos
4
Desigualdad en distintos continentes
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La función de densidad de una distribución
típica de ingresos en América Latina
México, 2000 histograma de la distribución del
ingreso domiciliar per capita excluyendo el 1
más rico
Fuente Ferreira (2005).
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Brasil el exceso de desigualdad
Relación entre proporción de pobres y ingreso per
capita en países en vias de desarrollo
100
90
80
70
60
Desigualdad (60)
50
Escassez de
40
Brasil (4.27128,7)
recursos (40)
Pobreza ()
30
20
10
0
0
500
1000
1500
2000
2500
3000
3500
4000
4500
5000
5500
6000
6500
7000
Ingreso per capita (PPC US)
Países en vias de desarrollo
Promedio internacional
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Pobreza no una, pero varias Américas Latinas
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Un fenómeno heterogéneo y complejo

• Hay países de la región que son pobres y que
  necesitan crecer para poder combatir la pobreza
• Hay otros que no son pobres, pero que tienen
  muchos pobres porque tienen un exceso de
  desigualdad
• Hay algunos (pocos) que tienen pocos pobres, sea
  porque tienen un ingreso relativamente elevado,
  sea porque tienen una desigualdad relativamente
  baja
• Fragilidad
• Oscilaciones macroeconómicas (Argentina)
• Inadecuación de las instituciones frente a los
  desafíos de la democratización y de la
  globalización (Brasil)
• Discontinuidad de las políticas públicas
  (insipiencia democrática)
• Los pobres de siempre, los nuevos pobres y los
  dilemas de la política social

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Distintos grados de desarrollo económico
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Dimensiones distintas
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Esfuerzos requeridos para erradicar la pobreza
también muy distintos
12
Esfuerzos requeridos para erradicar la pobreza
también muy distintos (2)
13
Evolución de la pobrezamito y realidad

• El caso brasileño

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La pobreza en Brasil cayó abruptamente después
del plan Real y se mantuvo estable, con una
ligera tendencia de baja, a partir de entonces,
accentuada a partir del 2003
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Ya en el Brasil Metropolitano, la tendencia
después del Plan Real no fue de baja, pero de
aumento
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Sobretodo en São Paulo
17
Lo mismo ocurre con la indigencia, sea en el
conjunto de Brasil...
18
En Brasil Metropolitano...
19
O en São Paulo
20
La disminución de la pobreza en Brasil
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Nuevos pobres y empobrecidosel hundimiento
metropolitano
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Y, sobretodo, de São Paulo
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Distintas Américas Latinas también desde la
perspectiva fiscal

• Hay países que tienen un Estado chico, sea porque
  no logran establecer pactos político-fiscales
  (México, Chile), sea porque tienen una base
  impositiva muy pobre (Bolivia, Nicaragua,
  Honduras)
• Hay países que tienen un Estado grande (Brasil),
  pero poco efectivo en términos de reducción de la
  pobreza
• State-building x reformas

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State-building o reformaspara que?

• Rescatar deuda social / excluidos desde siempre
• Honorar compromisos / viejos incluidos
• Minimización de los costos sociales de las
  reformas (segunda oportunidad para los nuevos
  excluidos)
• Aumentar los gastos en educación y mejorar su
  calidad
• Apuntar hacia el futuro
• Ampliación de la oferta de bienes y servicios
  públicos
• Ampliación del espacio público para más allá de
  las fronteras estatales

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Los excluidos de siempre en Brasil
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Nuevos caminos

• Transferencias condicionadas de ingreso
• México (Oportunidades)
• Chile (Puente)
• Brasil (Bolsa-Familia)
• Honduras
• Rápida expansión (entre países, entre distintos
  niveles de gobierno, número de beneficiarios,
  valor de los beneficios, extensión de las
  contrapartidas etc.)
• Monitoreo, evaluación y re-dibujo continuos
  (bases de información)
• Limites

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Impactos distributivos del Gasto Público Social
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El peso de los viejos compromisosBrasil
composición del Gasto Público Social
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La incidencia del Gasto Público Social es
regressiva
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Y crecientemente regresiva!
31
Enquanto no Brasil como um todo as elites olham
mais pra frente, nas metrópoles elas tendem a
olhar para trás
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La captura de Rio de Janeiro por la elite de
pensionistas
33
Rio de JaneiroOcho décadas de diferencia de
desarrollo humano a la lupa
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• IDH em el Município de São Paulo

Fonte Censo 2000 e Fundação SEADE.
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En resumen

• Emergencia de nuevos problemas
• Descompaso entre la naturaleza y la profundidad
  de estos problemas y los medios que están en las
  manos de los poderes públicos para enfrenta-los
• Necesidad de busqueda de nuevas
  institucionalidades

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Reinventar el espacio

• Políticas no solo nacionales, sino locales
• Romper los recortes burocráticos y
  administrativos
• Incentivos para la auto-constitución de los
  territorios
• Temas intra-municipales (reconversión de los
  centros o de los suburbios industriales)
• Temas inter-municipales (agua, basura,
  infraestructura etc.)
• Convergencia Combinación de esfuerzos entre
  diferentes niveles de gobierno, sector privado y
  sociedad civil en la oferta conyunta de bienes y
  servicios públicos
• Mix de actores y papeles de cada uno dependen del
  territorio y del pacto establecido
• Complementariedad de competencias
• Ningún actor (público o privado) aisladamente es
  capaz de realizar las inversiones que serían
  necesarias
• Externalidades positivas la inversión de uno en
  determinado territorio aumenta la rentabilidad de
  la inversión de otros actores en este mismo
  territorio
• gt transparencia y control social

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Reinventar el tiempoMas allá del corto-placismo

• Plazos requeridos mayores que mandatos de los
  gobernantes
• Proyectos ? procesos
• Como alimentar?
• Como alongar las miradas?
• Planeamiento estratégico
• Cámaras de Desarrollo Local
• Quién dirige?
• Recursos
• De quién?
• Para quién?
• Blindaje frente a ciclos políticos

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Redefinición del espacio público

• Inadecuación de las instituciones actuales para
  hacer frente a los nuevos tipos de problemas
• Nuevas institucionalidades no substituyen las
  existentes pero las complementan
• Nuevo dibujo no es universal, ni puede venir
  listo de los gobiernos nacionales o de las
  agencias multilaterales debe ser fruto de
  procesos participativos constitutivos de bajo
  para arriba de quién es la iniciativa?
• Nuevas formas de participación
• Nuevas legitimidades

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• Para todo en la vida, es necesario tener
  ciencia, consciencia y paciencia
• Dicho popular de Mauriti (Ceará, Brasil)

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Gracias

• aurani_at_iets.org.br