V CURSO INTERNACIONAL DE GESTION ESTRATEGICA DEL DESARROLLO LOCAL Y REGIONAL GESTION PUBLICA Y PLANI - PowerPoint PPT Presentation

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V CURSO INTERNACIONAL DE GESTION ESTRATEGICA DEL DESARROLLO LOCAL Y REGIONAL GESTION PUBLICA Y PLANI

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El desarrollo tiene objetivos m s amplios que el simple crecimiento o la ... las nuevas ventajas competitivas surgen de un esfuerzo deliberado (man made) ... – PowerPoint PPT presentation

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Title: V CURSO INTERNACIONAL DE GESTION ESTRATEGICA DEL DESARROLLO LOCAL Y REGIONAL GESTION PUBLICA Y PLANI


1
V CURSO INTERNACIONAL DE GESTION ESTRATEGICA
DEL DESARROLLO LOCAL Y REGIONALGESTION PUBLICA
Y PLANIFICACION ESTRATEGICA TERRITORIALFERNANDO
SANCHEZ ALBAVERADIRECTOR DEL ILPESSANTIAGO,
CHILE21 DE OCTUBRE DE 2002
2
VISION INTEGRAL DEL DESARROLLO
  • El desarrollo tiene objetivos más amplios que el
    simple crecimiento o la estabilidad
    macroeconómica.
  • Insuficiencias y fracazos del Consenso de
    Washington han hecho resurgir la preocupación
    por una gestión intencional del proceso de
    desarrollo.
  • El desarrollo no es un resultado de la gestión
    macroeconómica.Esta es un componente sustancial
    pero no suficiente de la búsqueda de una
    imagen-objetivo deseada por la concertación y
    sinergias de los actores sociales y gestionada
    por un sistema político democrático.

3
(No Transcript)
4
APORTES PARA UNA VISION INTEGRAL DEL DESARROLLO
  • Desarrollo humano
  • Desarrollo sostenible
  • Transformación productiva con equidad
  • Economía neoinstitucional
  • Nueva geografía económica
  • Equidad, desarrollo y ciudadanía
  • Cultura y capital social
  • Bioregionalismo
  • Globalización y desarrollo

5
EQUIDAD CAPACIDADES HUMANAS
BIENES Y SERVICIOSPÚBLICOS Y PRIVADOS
NACIONALES Y GLOBALES
DESARROLLO INTEGRAL
INSTITUCIONES GERENCIA CIUDADANÍA CAPITAL SOCIAL
INNOVACION CRECIMIENTOTERRITORIO ESPECIALIZACION
6

SOCIEDAD CIVIL
SISTEMA DEPARTIDOS
DEMOCRACIA CIUDADANIA
ESTABILIDADPOLÍTICA
REGIONALISMO ABIERTO ASOCIACIONES
ESTRATEGIA NACIONALES
ACUERDOSPACTOSCONCERTACIÓNNACIONALES
PARTICIPACION EN AGENDA GLOBAL
INVERSION AGENTES PRIVADOS
COOPERACIÓNFINANCIERAINTERNACIONAL
7
ESPECIALIZACIÓNLOCAL Y REGIONAL
ESTABILIDADMACROECONÓMICA GESTION ANTICICLICA
ESTRUCTURAPRODUCTIVA
RELACIONES INTERNACIONALES CAPTACION DE
BIENESPUBLICOS Y PRIVADOS , GLOBALES REGIONALES BI
LATERALES
ESTRATEGIAS NACIONALES
BIENES PUBLICOS Y PRIVADOS NACIONALES
EQUILIBRIO ENTRE FORMAS DE CAPITAL
CAPITAL FINANCIERO INTEGRACION FISICA PROTECCION
DEL PATRIMONIO INTEGRAL
CAPACIDADES HUMANAS CAPITAL SOCIAL INNOVACION
ESTABILIDADPOLÍTICA CONSENSO ARBITRAJE
8
(No Transcript)
9
(No Transcript)
10
DESARROLLO Y TERRITORIO
  • El patrimonio y por ende el potencial endógeno,
    que es un concepto dinámico en el tiempo, son
    factores muy importantes en la acumulación,
    innovación, especialización y formación de
    capital social que son procesos que se expresan
    territorialmente y explican las disparidades
    espaciales.

11
GLOBALIZACION, TERRITORIO Y DESARROLLO
  • Una visión integral y dialéctica del espacio,
    considerando las dimensiones de historia y
    tiempo, explica los niveles de desarrollo.
  • El territorio es cada vez una variable más
    importante en las políticas públicas y las
    estrategias empresariales
  • Glocalización
  • Valoración de lo local en relación dialéctica con
    lo global.
  • Globalización de lo local
  • Localización de lo global
  • Re-espacialización internacional
  • Redes de articulación especializada y nudos de
    gestión articulados a una conducción global.

12
VISION POLITICADEBILITAMIENTO DEL ESTADO-NACION
  • Supranacionalización en la gestión de algunos
    bienes y servicios públicos paz, medio ambiente,
    derechos humanos, narcotráfico etc.
  • El Estado-Nación pierde soberanía en la
    conducción económica, debilita su papel como
    orientador empresarial aunque juega un papel
    decisivo en las negociaciones políticas, tanto
    nacionales como internacionales asi como en la
    captación de bienes y servicios públicos
    globales.
  • La progresiva sustitución del modo de producción
    fordista por el flexible revaloriza el
    territorio, la formación de las empresas de red y
    la internacionalización de la gestión
    subnacional.

13
LAS PRESIONES DESCENTRALISTAS
  • Resistencia y fortalecimiento de identidades
    culturales
  • Revalorización de la diversidad cultural
  • Proceso de creación-destructiva de ventajas
    competitivas emergencia (presiones por
    dinamismo) y postergación (presiones por
    necesidades insatisfechas)
  • Surgimiento de nuevas ventajas competitivas
    naturales, capacidades humanas, cultura y capital
    social.
  • Dinámica de la gestión pública revela
    debilitamiento de las visiones estratégicas e
    ineficiencias derivadas de la concentración y
    visión tecnocrática del Estado-Nación
    interpelación creciente desde el gobierno
    subnacional

14
ESTADO-NACION Y REGION
  • El mayor grado de articulación con la economía
    mundial acentúa la predominancia de algunos
    territorios sobre otros. El desarrollo económico
    y la competitividad tienen cada vez mas un
    caracter localizado.
  • El éxito de un territorio depende cada vez menos
    de su disponibilidad de recursos naturales.
    Depende fuertemente del capital social y la
    infraestructura instalada. Es un proceso que,
    siendo esencialmente endógeno, se ve influenciado
    por la articulación con el exterior.
  • La construcción de fuertes sinergias
    territoriales endógenas fortalece al
    Estado-Nación.La convergencia territorial
    fortalece lo nacional mientras que la divergencia
    perturba la cohesión nacional.

15
APORTES TEORICOS LA CUESTION DEL DESARROLLO
TERRITORIAL
  • Nueva geografía económica
  • Acumulación flexible
  • Competitividad
  • Institucionalismo
  • Capital social
  • Cultura
  • Desarrollo sustentable bioregionalismo,
    ecoregionalismo

16
NUEVA GEOGRAFIA ECONOMICA
  • Concentra su atención en el crecimiento endógeno.
    El supuesto central es que la acumulación de
    capital y el cambio tecnológico surgen de
    decisiones de inversión de agentes racionales,
    optimizadores de ventajas competitivas y
    ganancias, en un determinado contexto histórico y
    cultural.
  • Son importantes los aportes de Paul Krugman que
    propone una teoría general de la concentración
    espacial que articula los analisis de teóricos
    alemanes (Von Thunen, Cristaller y Lohs) sobre el
    lugar central y la organización jerárquica de los
    centros urbanos, enrriquecida con la contribución
    de Alfred Marshall sobre las economías de
    aglomeración los aportes de la ciencia regional
    y de Myrdal y Kaldor sobre la causación circular
    acumulativa
  • Asume la existencia de externalidades positivas
    asociadas a la producción de conocimiento y
    tecnología y que los rendimientos son crecientes
    y que la competencia es imperfecta.
  • La tesis general postula que los encadenamientos
    hacia atras y hacia adelante de las empresas
    conduce a una aglomeracion de actividades que se
    autorefuerza progresivamente.

17
NUEVA GEOGRAFIA ECONOMICA
  • El proceso de aglomeración y de autorefuerzo
    tiene límites las fuerzas centrípetas que
    conducen a la aglomeración empiezan a ser
    neutralizadas por fuerzas centrífugas (costos de
    la tierra, de transporte y deseconomías externas
    como contaminación o congestión).
  • Las sinergias público-privadas van moldeando la
    configuración espacial de las economias.

18
NUEVA GEOGRAFIA ECONOMICATEMAS DE ANALISIS
  • Concentración geográfica del patrimonio humano.
  • Causalidad circular de la acumulación de capital.
  • Crecimiento y concentración urbanos.
  • Distribución regional de la producción y
    externalidades del sector industrial.
  • Evolucion de la jerarquía de los asentamientos
    urbanos.
  • Los trabajos sobre la relatividad de los
    procesos de aglomeración y causalidad circular de
    la acumulación ponen énfasis en la importancia de
    las caracteristicas geográficas y del entorno
    natural en el crecimiento de los territorios
    distancia de las regiones de la costa,calidad de
    los suelos, tipo de climas, disponibilidad de
    recursos naturales, proximidad a los centros
    urbanos más desarrollados etc.

19
NUEVA GEOGRAFIA ECONOMICA
  • Rebate la formulación neoclasica convencional de
    la convergencia de los territorios debido a la
    movilidad automatica de los factores postulando
    que mas bien el libre juego de las fuerzas del
    mercado conduce a la divergencia territorial.
  • Por economías de aglomeracion el crecimiento
    beneficia a los territorios de mayor desarrollo.
    Las disparidades estan aumentando tanto dentro de
    los países como entre los países. La
    globalización acentúa las disparidades
    territoriales.
  • Destaca la importancia de las politicas públicas
    de promoción y regulación para promover el
    desarrollo territorial y la convergencia
    interterritorial e intranacional.
  • Ambitos de la intervencion pública desarrollo
    humano, gestión del conocimiento (conversion del
    conocimiento tácito en conocimiento explícito y
    este en tecnología y patentes para obtener
    beneficios del acceso) y provisión de
    infraestructura. El objetivo de la intervención
    pública es crear las condiciones para un
    desarrollo de PYMES.

20
ACUMULACION FLEXIBLE
  • Organización de un nuevo modo de producción
    postfordismo ( Michael Piore y Charles Sabel,
    concepto de acumulación y especializacion
    flexibles) cuya forma de acumulación es mediante
    distritos industriales y pequeñas y medianas
    empresas.
  • Si la articulacion intersectorial era el
    paradigma del fordismo, la articulación
    territorial y empresarial en redes de acumulacion
    y especializacion flexibles es el paradigma del
    postfordismo.
  • Procesos autocentrados basados en la
    disponibilidad y productividad de factores
    prroductivos locales.
  • Tecnologías de propósitos múltiples, operarios
    con alto desarrollo humano, productos
    diferenciados y hechos a la medida del cliente.

21
ACUMULACION FLEXIBLETEMAS DE ANALISIS
  • La construcción territorial como un proceso
    inducido estrategias de actores y aprendizaje
    colectivo.
  • Localización de la producción acumulación
    articulada a nudos e ejes internacionales y
    globales.
  • Regiones innovadoras papel del medio o del
    entorno.
  • Territorios ganadores y perdedores.
  • Construcción y articulación de redes
  • Cooperación interfirmas intercambio de
    información, servicios comunes, alianzas
    estratégicas etc)
  • Economías de aglomeración, proximidad,
    externalidades
  • Gestión y diseminación del conocimiento
  • Movilidad de la fuerza de trabajo
  • Sinergias público-privadas

22
COMPETITIVIDAD
  • Definición de la Commission on Industrial
    Competitiveness de los Estados Unidos Capacidad
    de un país para sostener y expandir su
    participación en los mercados internacionales y
    elevar simultáneamente el nivel de vida de su
    población.
  • Aportes teóricos el diamante de Michael Porter
    competitividad sistemica del Instituto Aleman del
    Desarrollo y de la CEPAL.
  • A diferencia de las ventajas comparativas
    clasicas (modelo Heckscher-Ohlin) las nuevas
    ventajas competitivas surgen de un esfuerzo
    deliberado (man made)
  • Un eje central del analisis son las sinergias
    publico-privadas.

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COMPETITIVIDADDIAMANTE DE PORTER
  • Condiciones de los factores de producción
    Básicos (recursos,clima,fuerza laboral, capital)
    y avanzados (comunicaciones, desarrollo humano,
    gestión del conocimiento).
  • Condiciones de la demanda dimensión del mercado
    interno.
  • Industrias relacionadas o de apoyo empresas
    proveedoras, usuarias y consumidores exigentes
  • Estrategias de las empresas diferenciación,
    alianzas estratégicas etc.
  • Marco regulatorio calidad de la regulación de
    competencia.
  • Concepto de cluster o racimo de actividades de
    acumulación autocentrada y flexible relaciones
    verticales y horizontales entre empresas.
  • Concepto de ventajas competitivas locales como un
    proceso deliberado, que se construye y gestiona.

24
COMPETITIVIDAD SISTEMICA
  • Nivel meta acuerdos internacionales,
    organización juridica,sistema politico, sistema
    económico, capacidad social de corganización,
    cohesión social y capacidad de los actores
    relevantes para interactuar estratégicamente.
  • Nivel macro desarrollo de los mercados de
    factores, bienes y capitales
  • Nivel meso políticas publicas de apoyo a la
    formación de estructuras y de gestión del
    conocimiento y de articulación del aprendizaje
    con el proceso productivo.
  • Nivel microestrategias empresariales que
    favorecen la eficiencia,calidad total,
    flexibilidad, capacidad y rapidez de
    reacción,organización en base a redes de
    colaboración mutua, tipo de alianzas estratégicas.

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COMPETITIVIDAD SISTEMICAMESOECONOMIA TERRITORIAL
  • Mesoeconomía territorial solo es eficaz dentro de
    un proceso continuo de desconcentración y
    descentralización de la gestión pública.
  • El enfoque de la CEPAL pone enfasis en la
    competitividad auténtica, basada en los
    sistemas de innovación para una mayor
    productividad de los factores de producción,
    desechando la competitividad espúrea basada en
    el aprovechamiento de los bajos costos de la mano
    de obra o de instrumentos de la política
    económica.
  • La elaboración de los indicadores de
    competitividad está asociada a la existencia y
    grado de profundidad de politicas favorables al
    pleno funcionamiento de los mercados. Desde esta
    perspectiva se elaboran rankins de competitividad
    internacional.

26
INSTITUCIONALISMO Y CAPITAL SOCIAL
  • El funcionamiento y la confianza en las
    instituciones es fundamental para el proceso de
    desarrollo. El institucionalismo pone gran
    énfasis en el nivel meta del enfoque de
    competitividad sistemica.
  • Capital social una sociedad fuerte genera un
    Estado fuerte y eficiente.Temas centrales
    compromiso cívico, grado de desarrollo
    democrático, construcción y fortalecimiento de la
    ciudadanía identificación de los ciudadanos con
    los intereses estratégicos de su sociedad,
    formación del tejido social, tipo de
    organizaciones de la sociedad civil, modalidades
    de cooperación mutua, solidaridad, confianza,
    cohesión social.
  • El enfoque del capital social trabaja sobre la
    base de indicadores de confianza.
  • Concepto de virtud civica el interes en los
    asuntos publicos y la devoción a las causas
    publicas son los signos claves de la virtud
    cívica (Robert Putnam citando a Michael Waltzer)

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DESARROLLO SUSTENTABLEBIOREGIONALISMO,
ECOREGIONALISMO
  • El crecimiento por el crecimiento es la ideología
    de la célula cancerígena (Edward Abbey).
  • Critica de la economía neoclásica que no toma en
    cuenta los límites al crecimiento límite
    biofísico y límite ético social.
  • Desarrollo sustentable como equilibrio entre
    todas las formas de capital (CEPAL), Concepción
    de equilibrio patrimonial, satisfacción
    sostenible de las necesidades humanas.
  • Aporta la dimensión ecológica al concepto de
    desarrollo endógeno territorial.
  • Concepto de bioregión un territorio de agua y
    suelo cuyos límites son definidos por los límites
    geográficos de comunidades humanas y de sistemas
    ecológicos. Apunta a mantener la integridad de
    las comunidades biológicas, habitats y
    ecosistemas de una región (CEPAL)
  • Ecoregión no es la región en si misma la
    sustentable sino la forma de intervención en ella
    (CEPAL).
  • Fuerte critica a la reprimarización de las
    economías, papel de las exportaciones que afectan
    el medio ambiente, uso ineficiente de los
    recursos naturales (efciiencia en el uso de la
    energía)

28
MIRAR LO TERRITORIAL PARA ENTENDER MEJOR
WALL STREET
  • Visión endógena del desarrollo interdependencia
    global, regional y local.
  • El territorio como un núcleo conceptual del
    desarrollo.
  • Carácter territorial de los procesos de
    acumulación, innovación, desarrollo humano y
    formación de capital social.
  • El territorio entendido como una estructura
    activa y no como receptáculo de bienes y
    servicios. Es decir, el territorio no es un
    simple campo de maniobra o un patrimonio que está
    dado. El territorio es dinámico, se acondiciona,
    se va construyendo.
  • Si bien el Estado puede actuar como un cirujano
    plástico, el concepto de desarrollo territorial
    supera una visión física o de acondicionamiento
    espacial.

29
PROCESOS CLAVES TERRITORIALIDAD DEL DESARROLLO
  • Competitividad territorial
  • Efectos de aglomeración articulación inter e
    intrasectorial de generación y creación de bienes
    y servicios en espacios geográficos concretos.
  • Redes de interacción entre privados y entre lo
    público y lo privado.
  • Relaciones patrimonio local y regional y
    fenómenos de innovación y adaptación.
  • Participación, apropiación ciudadana, compromiso
    cívico con el proyecto territorial.
  • Sistemas de creación de valor territoriales que
    se articulan en redes locales y regionales y
    entre estas y lo global. Se debería hablar de
    Glocaterritorialización del desarrollo.

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GLOCATERRITORIALIDAD YDESARROLLO INSTITUCIONAL
  • Nueva estructuración y gerencia de lo público
    transferencias de atribuciones, funciones y
    recursos a gobiernos subnacionales.
  • Generación de grados de autonomía subnacionales
    compromiso de generación de recursos, superar
    visión de receptor de recursos.
  • Nuevas formas de organización de la sociedad
    civil sociedad civil para construir y generar
    sinergias para fortalecer tejido social.
  • Nuevas formas de regulación adaptables a
    modalidades de acumulación territoriales del
    clientelismo neokeynesiano al trabajo
    shumpeteriano postfordista.
  • Instancias de concertación, acuerdo y arbitraje
    entre el Estado y la sociedad civil.
  • Articulación subnacional internacionales redes
    políticas, sociales, económicas, culturales etc.
  • Diplomacia nacional central pero con vertientes
    de acción de carácter subnacional que proyecten
    identidad cultural (acuerdos entre ciudades,
    regiones etc).

31
1950-1960 ENFOQUES DE PRIMERA GENERACION
  • Factores exógenos del crecimiento se contrapone
    a teoría neoclásica de la óptima movilidad de
    factores de producción
  • Factores estructurales inducen a una
    redistribución espacial del crecimiento (teoría
    del centro-periferia).
  • Estimular la demanda local (reforma agraria para
    reducir diferencias regionales)
  • Intervención pública para superar desigualdades
    regionales el mercado es desigual y selectivo.
  • Se busca influir en la localización de las
    empresas mediante dotación de infraestructura,
    incentivos fiscales, parques industriales, zonas
    francas etc

32
1970-1980 ENFOQUES DE SEGUNDA GENERACION
  • Factores endógenos especialización flexible,
    distritos industriales
  • Distritos industriales desarrollo alternativo
    basado en actores, recursos y capacidades locales
    (tercera Italia en la parte central-norte Estado
    Baden-Wurtemberg en Alemania, zona occidental de
    Flandes en Bélgica)
  • la idea es poner en acción las capacidades de
    innovación el Estado ya no es el centro de la
    política

33
1990 ENFOQUES DE TERCERA GENERACION
  • Se apela al concepto de racionalidad sistémica
    sistemas de innovación en base a la articulación
    de redes endógeno-exógenas
  • Fusión endógeno-exógena.
  • Sinergia global-localglocaterra
    (Sánchez-Albavera), glocal.
  • En la globalización compiten sistemas locales y
    regionales de producción (territorios
    competitivos y no competitivos) y capacidades
    humanas. La empresa es un medio, un vehículo que
    transporta competitividad.

34
SINERGIAS COMPETITIVAS
INVENTARIO PATRIMONIAL
INFRAESTRUCTURA FISICA
PROMOCION DE REDES DE PYMES DE BIENES Y SERVICIOS
DESARROLLO IDENTIDAD CULTURAL
COHESION SOCIAL TEJIDO SOCIAL
EDUCACION-EMPRESA INNOVACION LIGADA AL
PATRIMONIO INTEGRAL
DESARROLLO TERRITORIAL
CONCERTACION PUBLICO-PRIVADA ESTIMULO INICIATIVAS
LOCALES
PROMOCION ESPECIALIZACION PRODUCTIVA
DESARROLLO HUMANO EDUCACION-EMPRESA
ARTICULACION DE INVERSION PUBLICA Y PRIVADA
COOPERACION INTERNACIONAL
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