LA DIMENSIN TERRITORIAL EN LA PLANIFICACIN Y GESTIN DEL DESARROLLO

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LA DIMENSIÓN TERRITORIAL EN LA PLANIFICACIÓN Y
GESTIÓN DEL DESARROLLO

• Guido de la Torre Araneda
• MIDEPLAN

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Estructura de la exposición

• Reflexión acerca de la planificación y el
  territorio.
• Incorporación de la planificación para el
  desarrollo en Chile. Casos emblemáticos.
• Cambio de época y la necesaria mirada endógena
  del desarrollo.
• La desigualdad social, principal limitante del
  desarrollo.
• Una experiencia local en el ámbito de la
  planificación territorial para el desarrollo.

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Una reflexión acerca de la planificación

• La necesidad de planificar es inherente de la
  naturaleza del hombre y aparece estrechamente
  ligada con la incertidumbre. inseguridad acerca
  del devenir, es decir lo que ha de ocurrir. No se
  trata de miedo al futuro, más bien se trata de no
  saber que sucederá.
• Esta motivación en el Homo sapiens esta dada por
  el deseo de controlar la forma en que se
  desenvolverán las actividades y acontecimientos
  de importancia.

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El territorio desde la perspectiva de la
planificación

• En la historia de la humanidad la permanencia,
  apogeo y declinación de sociedades y
  civilizaciones aparece asociada al medio natural
  y la capacidad del hombre de dominar el entorno y
  canalizar esa capacidad productiva del territorio
  en su propio beneficio y sustento.
• Los instrumentos de planificación utilizados
  operan como las herramientas que le permiten al
  hombre domesticar el medio. Surgen nuevas
  necesidades lo que facilita el aumento de la
  complejidad de la sociedad.
• Medio biofísico domesticación (planificación)-
  aumento de la complejidad mayor uso o
  depredación
• La historia nos demuestra que la matriz
  territorial puede agotar o cambiar bruscamente,
  ya sea por efectos antrópicos, cambio climático o
  por desastres naturales.
• La planificación del territorio desde la
  perspectiva del desarrollo debe velar por un uso
  sostenible de la matriz territorial
• Matriz territorial (biofísica), preexiste a las
  actuaciones humanas que han ido conformando esa
  realidad socio-territorial llamada territorio.
  Surge una percepción de extinción de la matriz
  territorial original, pero ella sigue presente o
  estando ahí y debemos considerarla.

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Yungay, Peru
1970 18.000 vidas
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POLÍTICAS PÚBLICAS DE DESARROLLO El desastre
natural precursor de la institucionalidad para el
desarrollo

• Chile no escapa a lo que parece ser una regla
  general en América Latina la importancia de
  catástrofes naturales o humanas en la generación
  de políticas de desarrollo.
• El terremoto de Chillán (1939) Ley regulariza la
  edificación. Se da inicio a un desarrollo
  regional impulsado por la CORFO.
• El terremoto y maremoto de mayo de 1960, permiten
  la creación de una política estatal de desarrollo
  regional.
• Constituida por un lado por los COMITES
  PROVINCIALES DE DESARROLLO cuyo propósito era
  "...equilibrar el desarrollo económico del país,
  eliminar los focos de centralismo, la
  concentración productiva y el crecimiento dispar
  de las diversas regiones del país" y, por otro
  lado,
• los estudios realizados al amparo del Convenio
  CORFO-Universidad de Chile, que constituirían la
  semilla de la creación y trabajos ejecutados
  posteriormente en la ODEPLAN .

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Chillán (1939)cobra la vida de 24.000 personas.
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Terremoto de 1960 (Sur de Chile)
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La Oficina de Planificación Nacional (ODEPLAN)

• Se crea la Oficina Nacional de Planificación,
  traspasando a la Subdirección de Planificación
  Regional las tareas respectivas en manos de la
  CORFO, iniciándose así un período de notable
  creatividad en la formulación de políticas
  públicas de desarrollo regional.
• La política regional del Gobierno de Frei fue,
  principalmente una política de fomento al
  crecimiento económico regional.
• Se expresó mediante el establecimiento de
  prioridades regionales, a través de la definición
  de los POLOS DE CRECIMIENTO como ubicaciones
  prioritarias para el desarrollo integrado urbano
  regional
• delimitación de regiones,
• proposición de organismos regionales tanto de
  coordinación como de ejecución.
• estatutos especiales para ciertas regiones
  piloto.
• Fue, fundamentalmente, un esfuerzo, de no escaso
  éxito, por regionalizar el desarrollo sectorial.
  (S.Boissier)

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De acuerdo a la hipótesis de Perroux sobre polos
de desarrollo el crecimiento de una región o
área local es determinado por las industrias y
firmas de punta dominantes en dicha región.
Estas industrias tienen ventajas (tecnológicas,
de riqueza, influencia política, etc.) que les
permiten desarrollarse. Los polos de desarrollo
estaban ligados a otros polos y no
necesariamente a las áreas de la periferia
alrededor de los centros o ciudades en
crecimiento
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(No Transcript)
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El Contexto Actual Cambio de época y
planificación para el desarrollo territorial

• Conocimiento Pertinente (obsolescencia del
  conocimiento)
• Es decir la cantidad mínima de conocimiento
  suficiente para entender la naturaleza sistémica,
  abierta y compleja del problema del desarrollo.
  Incorporación de nuevos métodos y enfoques,
  incorporación de nuevas tecnologías, inversión en
  capital social mediante la educación.
• El acuerdo social y Participación
• Sin conversaciones, públicas y privadas, que
  tengan como objeto a la sociedad no habrá
  aspiraciones colectivas o, El desarrollo
  consiste en hacer de los individuos y las
  comunidades los verdaderos sujetos, gestores y
  beneficiarios del desarrollo. Ello es posible si
  las personas son capaces de entender esos cambios
  y gobernarlos a su favor. (PNUD). 2000
• El objetivo es crear y sobre todo socializar un
  saber capaz de interpretar de una manera
  consensuada o compartida tanto la estructura como
  los procesos de cambio. Esta sinergia cognitiva,
  nos acerca al logro de un consenso social capaz
  de generar poder político, el recurso fundamental
  para transformar pensamiento en acción.

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La inserción de la economía nacional en el
proceso de globalización como vía de
desarrollo GLOBALIZACIÓN Y TERRITORIO La
metáfora del archipiélago. Los flujos
económicos se concentran en el seno de una
red-archipiélago de grandes polos en la que las
relaciones de radio largo (entre polos,
relaciones horizontales) son más fuertes que las
de radio corto (de los polos con su hinterland,
relaciones verticales).
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GLOBALIZACIÓN Y TERRITORIO La metáfora del
archipiélago. Los polos son las islas o
espacios emergentes (espacios ganadores) que
conforman el archipiélago, mientras los ámbitos
que no se integran en la red, quedan excluidos
del sistema conformando el espacio sumergido, los
fondos marinos.(espacios perdedores) Así, los
espacios rezagados constituyen los territorios
sumergidos, que requieren atención preferente del
Estado.
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(No Transcript)
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(No Transcript)
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EL ROL DEL ESTADO ANTE LOS NUEVOS ESCENARIOS DE
LA GLOBALIZACIÓN Y SUS IMPACTOS
TERRITORIALES 1.- FACILITAR EL DESARROLLO DE
LOS TERRITORIOS DINÁMICOS 2.- DAR VISIBILIDAD Y
OPORTUNIDADES A LOS TERRITORIOS INVISIBLES O EN
REZAGO
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Las ventajas de manejar el tema de la
planificación y gestión del desarrollo
territorial en consideración de la escala
analítica apropiada. nivel local

• En cierto modo reforzar el nivel local como
  territorio para la planificación del desarrollo
  corresponde a un mejoramiento de la distancia
  focal.
• La gran diversidad del territorio complica la
  aplicación de políticas globales en esta
  materia.(tendencia a la homogeneidad de las
  políticas públicas)
• El mayor conocimiento práctico que se tiene en
  cuanto a la estructura territorial, a sus
  potencialidades y sus limitaciones.
• La mayor cercanía existente entre los actores
  públicos y agentes básicos del sistema económico
  productivo (principales actores - interventores
  en el territorio).
• A esta escala, los problemas (conflictos)
  territoriales ponen de manifiesto los intereses
  divergentes y a veces contrapuestos.
• Aparecen más nítidamente los actores sociales en
  juego, lo que facilita las negociaciones, el
  arbitraje y los acuerdos (incluidas las
  soluciones de compromiso).

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Escala de enfoque territorial

• Se debe crear conocimiento pertinente o acorde,
  especialmente concebido según sea la escala de
  análisis y de intervención, y orientado
  particularmente a los cambios de naturaleza
  tecnológica, económica, política y social del
  territorio.
• A medida que se desciende en la escala geográfica
  de operación, mayor es la apertura sistémica de
  territorio.(vulnerabilidad - disminuye el control
  de los factores del desarrollo), el entorno del
  sistema es fundamental en la operación del propio
  sistema y su matriz desicional. (tendencia a
  participación política de los actores de mayor
  influencia)

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Déficit tecnológico y cognitivo

• Debemos superar la carencia de tecnologías de
  información, de manera de permitir un
  comportamiento inteligente de la organización.
• Se trata de una doble carencia. Tecnología para
  generar, recolectar y procesar información y
  cognitiva para transformar esta información en
  conocimiento.

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Asociatividad y poder político

• De que depende el desarrollo de un territorio en
  un contexto de economía de mercado abierta?
• El desarrollo no es el privilegio de unos pocos,
  es el derecho de todos, que se alcanza mediante
  procesos colectivos basados en el conocimiento,
  en la asociatividad, el liderazgo político.
• La única manera de lograr esto en la práctica es
  mediante la generación sistemática de
  información, elemento básico de la coordinación.
• La preparación de un proyecto o relato colectivo
  de desarrollo, o proyecto político, es la manera
  de generar y circular un flujo permanente de
  información entre los factores del desarrollo (
  actores, organizaciones, etc.)
• La creación de una mesa sinérgica de acuerdo,
  responsabilidad del gobierno respectivo, se basa
  en su potencialidad de generación de información
  que reduzca la incertidumbre y los costos de
  transacción.

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Las limitaciones al desarrollo territorial en una
economía de mercado

• El crecimiento económico no asegura el desarrollo
  de los territorios.
• Persistencia de la desigualdad social.
• Deterioro de la calidad de vida (contaminación,
  desconfianza a las personas e instituciones,
  delincuencia y violencia, desempleo y precariedad
  del empleo etc.)
• Se reduce el margen del desarrollo endógeno.

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(No Transcript)
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(No Transcript)
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(No Transcript)
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El proceso de crecimiento del espacio
metropolitano freno al desarrollo?

• En esta adversa realidad nos instalamos y
  constituye nuestra materia de trabajo.
• El desarrollo endógeno obedece a la formación de
  un proceso emprendedor e innovador, en que el
  territorio no es un receptor pasivo de las
  estrategias de las grandes empresas
  (inmobiliarias, industriales, educacionales,
  etc.) y de las organizaciones externas, sino que
  posee una estrategia propia que le permite
  incidir en el ámbito local. (proyecto político
  de desarrollo mediante un relato colectivo que se
  logra con la realización de conversaciones
  sociales entre actores locales)
• Siempre tendremos margen de negociación o de
  gestión directa con los actores involucrados,
  aunque no cubra toda la realidad territorial, la
  parte será importante (escala y conocimiento
  pertinente).
• Un enfoque de desarrollo endógeno nos obliga, a
  focalizar el análisis en las condiciones locales
  particulares y en procesos sociales internos que
  están en la base del proceso de desarrollo
  regional y que permiten el desenvolvimiento sin
  freno de los grandes intereses. Cuánto de
  responsabilidad tenemos?

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• Desde la zonificación al desarrollo endógeno Una
  experiencia aplicada.

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Pesquera industrial
Petroquímica Petrox
Siderúrgica Huachipato
La situación
Puerto San Vicente
Caleta Lenga
Dique flotante
Caleta Infiernillo
Astillero
Santuario de la naturaleza
Puerto Pesquero Artesanal
m p eilbrecht 11/99
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Incendio bahía de San Vicente. 6 de marzo de 1993
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Proceso Metodológico de Participación Ciudadana
(PAC)
Zonificación
1 Trabajo con los servicios públicos
2 Incorporación de privados y ciudadanía
Creación de Cartografía Base Necesaria
Inventario de Intereses en el Territorio. Método
de Análisis de compatibilidad territorial. Propues
ta Pública de Zonificación

• Se genera un conocimiento compartido, por
  diferentes
• actores locales con legítimos intereses en ese
  territorio,
• acerca de su propia actuación en su relación con
  el
• ámbito territorial que ella requiere.
• Se desarrolla un conocimiento acerca
• de los intereses y actuaciones territoriales que
  poseen
• otros actores en ese ámbito.

Creación de la Mesa Público-Privada de PAC
presentación de propuesta pública. Inventario de
Intereses en el Territorio Método de Análisis de
compatibilidad territorial. Propuesta Regional de
Zonificación

• Borde Costero
• Fracción Terrestre

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METODOLOGÍA PARTICIPATIVA DE ZONIFICACIÓN DEL
BORDE COSTERO
DIAGNOSTICO PARTICIPATIVO

• De la planificación clásica y exhaustiva a un
  proceso
• Integrador, participativo y oportuno.
• Se crea un conocimiento pertinente, especialmente
  
• concebido según la escala de la intervención.

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• Posee una visión sistémica y por tanto
  multisectorial y
• multidisciplinaria.
• Combina criterios sociales, económicos y
  ambientales
• en la toma de decisiones.
• Es un proceso de mediación sencillo, que valoriza
• la información existente y el conocimiento de los
  actores
• locales.

PROPUESTA ZONIFICACION
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• Es un procedimiento de mediación, sencillo que
  valoriza
• la información existente y el conocimiento de los
  actores locales.
• Se establece una mesa sinérgica de acuerdo
  social,
• mediante el establecimiento de conversaciones
  acotadas,
• que buscan de aunar voluntades entorno a un
  objetivo
• común de desarrollo (lo que gana uno no lo
  pierden los demás

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Matriz de Compatibilidad
SERPLAC AYSÉN
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validación final de la Zonificación

• Taller final de Zonificación Presentación y
  discusión participativa de la Zonificación.

Aprobación de la Zonificación

• Posibilita la movilización para la acción durante
  todo el proceso,
• estableciendo con claridad el ámbito posterior de
  desarrollo

Presentación del informe ampliado ante el
Concejo Municipal. Presentación ante el
Comité Ejecutivo de la Comisión Regional de Uso
del Borde Costero.
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ZONIFICACION BORDE COSTERO SECTOR HUALPEN SAN
VICENTE COMUNA TALCAHUANO C/ IPT

• Es el resultado de una experiencia práctica,
  aprehender haciendo
• y flexible cada comuna, un proceso distinto, un
  camino propio.

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(No Transcript)
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(No Transcript)
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Asociatividad y poder político

• El desarrollo obedece a la formación de un
  proceso emprendedor e innovador, en que el
  territorio no es un receptor pasivo de las
  estrategias de las grandes empresas y de las
  organizaciones externas, por el contrario debe
  poseer una estrategia propia que le permite
  incidir en la dinámica económica local
• El desarrollo no es el privilegio de unos pocos,
  es el derecho de todos, que se alcanza mediante
  procesos colectivos basados en el conocimiento,
  en la asociatividad, el liderazgo político.
• La ingienería de la intervención se plasma en un
  proyecto político y no simplemente en un plan o
  una estrategia.
• El reconocimiento de que el desarrollo es
  abordado por diferentes actores con diferentes
  lógicas y pautas conductuales, no solo con
  racionalidad instrumental económica (plan
  estrategia) además se pone en juego capital
  social
• El trabajo de diseñar y ejecutar un proyecto
  colectivo de desarrollo es en un todo equivalente
  a producir coordinación y seguimiento permanente.
  Es una generación permanente de información y
  conocimiento.

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METODOLOGÍA DE ZONIFICACIÓN DEL BORDE COSTERO
ALCANCES GENERALES

• Del metodo
• Es el resultado de una experiencia práctica,
  aprender haciendo y flexible cada comuna, un
  proceso distinto, un camino propio.
• De la planificación clásica y exhaustiva a un
  proceso integrador, participativo y oportuno
  rápido.
• tiene una visión sistémica y por tanto
  multisectorial y multidisciplinaria.
• Es un procedimiento de mediación, sencillo y que
  valoriza la información existente y el
  conocimiento de los actores locales.
• Combina criterios sociales, económicos y
  ambientales en la toma de decisiones.

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De la concepción de desarrollo
METODOLOGÍA DE ZONIFICACIÓN DEL BORDE COSTERO

• Se genera un conocimiento compartido, por
  diferentes actores locales con legítimos
  intereses en ese espacio, acerca de su propia
  actuación y el ámbito territorial de la misma.
  Como también se genera un conocimiento acerca de
  los intereses que poseen otros actores en ese
  ámbito territorial.(interno entorno).
• Se crea un conocimiento pertinente, especialmente
  concebido según la escala de análisis y de
  intervención.
• Se establece una mesa sinérgica de acuerdo,
  mediante el establecimiento de conversaciones
  acotadas al acuerdo social, para definir el
  ámbito de actuación de cada actor.(lo que uno
  gana, no lo pierden los demás).
• Posibilita la movilización para la acción durante
  todo el proceso, estableciendo con claridad el
  ámbito posterior de desarrollo. (conocimiento
  pertinente, dado que posibilita la acción)