La Crisis del Experimento Educativo Chileno y el debate en torno a la Ley General de Educaci

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• La Crisis del Experimento Educativo Chileno y el
  debate en torno a la Ley General de Educación

OBSERVATORIO CHILENO DE POLITICAS EDUCATIVAS El
derecho ciudadano a participar en la educación
pública www.opech.cl
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Ley General de Educación Implicancias y
posibilidades de acción

• I. Problemas Estructurales del sistema educativo
  Chileno
• II. Los Pilares estructurales de la crisis del
  sistema educativo escolar Cuáles son? Qué
  plantea la LGE al respecto?
• III Posibilidades de acción desde el mundo
  social educativo?
• Anexos Propuestas desde el mundo social

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I.- Problemas Estructurales del sistema
educacional chileno

• Baja Calidad,
• Baja pertinencia social para los sectores
  populares
• Alta Inequidad
• Segmentación socioeducativa en el Sistema
  Escolar Appartheid educativo

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a) Estancamiento (inequitativo) de los resultados
de aprendizaje medidos a través de pruebas
estandarizadas
Evolución de Puntajes SIMCE Matemáticas de 4º
básico por dependencia de los establecimientos

• Fuente
• García-Huidobro (2004)

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5
Últimos resultados SIMCE (un fraude)
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Desigualdad educativa // desigualdad económica y
social
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Segmentación Educativa.

• El apartheid educativo fenómeno nuevo en la
  historia chilena.
• Sistema escolar concientemente estructurado por
  clases sociales (Informe OCDE2004)

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c) Segmentación Educativa. Distribución de la
matrícula según grupos socioeconómicos
Grupo Socio económico Años de educación de la madre Ingreso mensual1 matrícula municipal matrícula part-subv. matrícula particular pagado del grupo sobre la matrícula total
A bajo 7 119.000 79,4 20,6 0 10
B medio bajo 9 180.000 81,9 18,1 0 32
C medio 11 331.000 47,6 52,3 0 37
D medio alto 13 738.000 13,0 81,6 5,4 14
E alto 16 1.526.000 0 6,1 93,9 7


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II. Pilares estructurales de la crisis del
sistema escolarCuáles son?
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II. Causas estructurales de la crisis del sistema
escolar

?
Leyes Constitucionales
Marco Regulatorio
?
Modelo de Administración
Sistema de Financiamiento
Institucionalidad Educativa
Las Condiciones de Trabajo Docente/ El concepto
tecnocrático de calidad educativa/ La escasa
Participación de la Comunidad
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proceso de mercantilización
-Objetivo? Mayor cobertura -Consecuencias Estanc
amiento calidad - Desigualdad -Segmentación
1973 Ministerio de educación -pública-
1980-90 -Ley de subvenciones -Municipalización -Co
nstitución - LOCE (1989)

• 1990-2000
• - FICOM
• Informe Brunner
• JEC

• 2000-08
• - Ley subvención preferencial
• Ley General de Educación
• Superintendencia y Agencia de calidad

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Las Leyes Constitucionales de Educación
Constitución Política y Ley Orgánica
Constitucional de Enseñanza (LOCE).

• Garantía constitucional para algunos derechos
  libertad de enseñanza (art. 19 n. 11),
  derecho a desarrollar cualquier actividad
  económica (art. 19 n 21), derecho a no ser
  discriminado por el estado y sus organismos en
  materia económica (art. 19 n 22), derecho a la
  libertad para adquirir el dominio de toda clase
  de bienes (art. 19 n. 23) y el derecho de
  propiedad en sus diversas especies sobre toda
  clase de bienes corporales e incorporales.
• La LOCE, en concordancia con la Constitución, no
  articula adecuadamente la preferencia del derecho
  a la educación por sobre el derecho a la libertad
  de enseñanza, ni sobre la libertad de empresa
  (art. 3 LOCE). Por otra parte no asegura la
  calidad de la educación, pues fija requisitos
  irrisorios para el reconocimiento oficial de los
  colegios e instituciones de educación superior
  por parte del Estado.

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A) Las Leyes Constitucionales de Educación En
qué estamos a mayo 2008?

• Indicación constitucional presentada por el
  gobierno en julio de 2006
• Incorporar el derecho a la educación en el
  artículo 20 (garantías constitucionales). Los
  parlamentarios de la derecha y algunos
  democratacristianos anunciaron su rechazo. No se
  ha votado siquiera la idea de legislar.
• Proyecto de Ley General de Educación en reemplazo
  de la LOCE presentado por el Gobierno en abril de
  2007, reformulado con el acuerdo de educación
  en noviembre 2007

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Proyecto de Ley General de Educación

• Deroga la LOCE, pero no modifica la Constitución
• No modifica el rol subsidiario del estado
• No se refiere a financiamiento, municipalización,
  condiciones de trabajo de los docentes y
  educación superior
• Prohíbe la selección arbitraria de alumnos en
  los primeros seis años de E.B. Consagra el
  derecho a seleccionar a partir séptimo básico,
  así como la selección por proyecto educativo..
  (y la subvención compartida, y las expulsiones, y
  las multas)
• No cambia el SIMCE
• No prohíbe el lucro lucro moderado?
• Reformula los objetivos terminales de los ciclos
  educativos y favorece la flexibilidad curricular

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B) Modelo de Administración de las Escuelas
Quién Administra/Gestiona las Escuelas?

• Articulación inadecuada entre el nivel central
  (MINEDUC), los niveles intermedios (sostenedores)
  y el nivel local (equipos de gestión en las
  escuelas)
• Este modelo se basa en la capacidad
  técnico-pedagógica y administrativa de los
  sostenedores municipales y privados. Capacidad
  que no existe en la mayoría de los casos.
• El Ministerio de Educación no tiene ingerencia
  sobre el funcionamiento de las escuelas
  particulares subvencionadas y tiene muy poca
  capacidad de prestar a las escuelas
  municipalizadas apoyo y supervisión pedagógica de
  calidad.
• La llamada Municipalización, más que un proceso
  de descentralización, fue/es un proceso de
  desentendimiento de la educación pública por
  parte del estado chileno.
• Genera reglas y obligaciones muy distintas para
  sostenedores municipales y particulares. Permite
  el abuso y la violación de los derechos laborales
  de los docentes en el sector particular
  subvencionado.

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Modelo de Administración educativa chileno
MINEDUC Objetivos Curriculares, Materiales de apoyo, Perfeccionamientos, Supervisión.

Capacidad técnica desconocida Más de 70 dueño de un colegio, sin equipos de apoyo Sostenedores Decisiones administrativas, personal, cambios curriculares, espacios 345 comunas 120 con 1 especialista en educación 30 con equipos de educación
Particulares Subvencionados Municipalizados
Directores nombrados por sostenedor del colegio Equipos de Gestión Cotidianidad de la escuela Directores Vitalicios hasta 2005 60 directores nombrados e inamovibles Concursos pendientes
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Otro tipo de sociedades comerciales Sociedad
Agrícola y Ganadera Los Parronales de Cauquenes
Limitada Sociedad Comercializadora de Elementos
de Computación y Electrónica Limitada Sociedad
Comercial Neiman Marcus Limitada Sociedad
Agrícola y Ganadera Los Bosques de Cauquenes
Limitada Sociedad Agrícola y Ganadera Los
Quillayes de Cauquenes Limitada Sociedad
Productos Lácteos Mundo Nuevo Limitada Sociedad
Frutícola Mundo Nuevo Limitada Sociedad Agrícola
y Ganadera Las Colinas de Cauquenes Limitada
Auditores Consultores Mark Consult
Limitada Transportes de Explosivos, Valores y
Cargas Peligrosas Limitada Exportadora
Casablanca C N Limitada Sociedad Explotadora
de Establ, Comerciales Cárdenas y Larenas Lmtda.
Comercial Ofitec Limitada Distribuidora de
Alimentos Limitada Turismos y Servicios C y R
Limitada
Familia Narváez
Sociedades inmobiliarias Inmobiliaria
Iberoamericana S.A.", INVERSIONES PARAISO
E.I.R.L Inmobiliaria Cárdenas Hermanos Limitada,
Inversiones C.V. Limitada, Constructora
Cárdenas y Villafranca Limitada", con nombre de
fantasía "CONSTRUCTORA CV LIMITADA,
Constructora Alfa Centauro Limitada", con nombre
de fantasía "ALFA CENTAURO LTDA Sociedad
Inmobiliaria y Comercializadora Corpus Cristi
Limitada nombre fantasía CORPUS CRISTI LTDA
Inmobiliaria Cárdenas Hermanos Limitada, con
nombre de fantasía "C N LTDA"
Filomena Andrea Narváez Elgueta Hugo Andrés
Cárdenas Narváez Patricio Hernán Cárdenas
Narváez Jorge Alejandro Cárdenas Narváez
Master en Finanzas
Sociedades educacionales sociedad educacional e
investigaciones pedagógicas galvarino
limitada sociedad educacional chilean, eagles
college limitada Universidad Iberoamericana de
Ciencias y Tecnologia, Sociedad Educacional
e investigaciones pedagógicas los andes country
day college limitada Sociedad educacional
galvarino limitada, con nombre de fantasía
"SOEGAL LTDA Sociedad educando limitada
Sociedad educacional los nogales
limitada Sociedad Educacional Sagrada Familia y
Compañía Limitada
Fuente Elaboración propia en base a datos diario
oficial de la republica.
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Proyecto de Ley General de Educación

• No modifica el rol de Sostenedores
• No modifica la municipalización
• Crea la Superintendencia de educación a la usanza
  de otras superintendencias existentes ISAPRES,
  AFP, etc.

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Opinión Pública? De acuerdo a lo que Ud. cree,
las escuelas y liceos de Chile debieran ser
administrados por
Encuesta Centro de Estudio Públicos Dic 2006
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C) El modelo de financiamiento a través de
vouchers o subsidios portables a los alumnos y al
Privatización del Gasto Público.

• El estado subsidia colegios particulares
  esencialmente en el mismo nivel que los
  establecimientos municipalizados. Chile es uno de
  los pocos países del mundo que utiliza el
  mecanismo de subvensión a la demanda y la
  competencia por los subsidios de manera universal
  (única forma de financiamiento a las escuelas)
• Efectos
• Favorece a quienes tienen más y no a quienes más
  lo necesitan
• Genera una dramática situación de segmentación
  educativa.
• Se ha favorecido la privatización de la educación
  escolar.
• El sistema de subvención de la educación privada
  demostró no ser un medio eficiente para mejorar
  el aprendizaje de los alumnos.
• La educación chilena está influenciada por una
  ideología que da una importancia indebida a los
  mecanismos de mercado y competencia para mejorar
  la enseñanza y el aprendizaje (OCDE, 2004 290)

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21
competencia por la matrícula
evidencias de la mercantilización
Kremerman, Abarca y Durán Radiografía del
financiamiento de la educación chilena OPECH,
2007
De 1990 a 2001 hay cerca de 2000 colegios
privados más, y 200 establecimientos municipales
menos.
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22
La expansión del sector privado
Kremerman, Abarca y Durán Radiografía del
financiamiento de la educación chilena OPECH,
2007
23
Tipo de administración Gasto Aproximado por alumnos Selección económica Selección por Rendimiento y conductas
1. Particulares Pagados 180.000 como promedio mensual SI SI
2. Particulares Subvencionados con Financiamiento Compartido 37.000 mensual Aporte de la Familias (entre 5.000 y 42.000 aprox) 60.000 SI por el hecho de cobrar SI, en general
3.Particulares Subvencionados sin Financiamiento Compartido 37.000 mensual (Subvención) NO SI, en general
4.Municipales en Municipios que realizan aportes económicos a las escuelas2 37.000 (subvención) Aporte Municipal (no hay datos exactos, pero se asemejan al ficom) 50.000 NO Relativo (suele haber más demanda que oferta)
5.Municipales en Municipios que no realizan aportes económicos a las escuelas 37.000 mensual (Subvención) NO NO

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Proyecto de Ley General de Educación

• No modifica el modelo de financiamiento
  (subvención al alumno)
• No financia de manera prioritaria a la educación
  pública.
• Ley de Subvención preferencial aumento de montos
  de la subvención.

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Sistema Educativo Chileno Experimento de Mercado
único en el mundo
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Ideología de Mercado y Experimento Chileno

• No existe otro sistema educativo en el mundo que
  deje en manos del mercado el tema de la calidad,
  equidad e integración socioeducativa
• Los sistemas educativos exitosos se basan en la
  construcción de una educación pública de calidad.
• Hoy, como nunca antes, es necesario rescatar el
  debate respecto del tipo de educación, de ser
  humano y de sociedad que queremos.
• Hoy, como nunca antes, la fuerza de los
  argumentos, de la evidencia empírica y la voz de
  los actores educativos busca imponerse a visiones
  sobre ideologizadas de los expertos del sistema.

27
los expertos
28
La crisis educativa se sustenta en múltiples
pilares

1. Las leyes constitucionales y el rol del Estado en
   la educación pública
2. El sistema de financiamiento basado en la
   competencia entre los municipios y privados por
   los recursos del Estado
3. El sistema de administración municipal y el
   modelo de sostenedores
4. Las precarias condiciones de los profesores
5. El sistema de evaluación que limita los criterios
   de calidad

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Ideología de Mercado y Experimento Chileno

• La educación chilena está influenciada por una
  ideología que da una importancia indebida a los
  mecanismos de mercado y competencia para mejorar
  la enseñanza y el aprendizaje (OCDE, 2004 290)
• El Sistema de Subvenciones en Educación La
  Experiencia Chilena. Gerardo Jofré, 1988,
  Estudios Públicos
• La conclusión es que la calidad de las escuelas
  subvencionadas debe "administrarse". No se puede
  ser siempre partidario de aumentarla, porque se
  puede terminar al intentarlo, empeorándola a la
  larga. (pág. 214)
• Para ello debe aceptarse que existirán
  diferencias de calidad asociadas al esfuerzo que
  acepte efectuar cada familia. (pág. 215)

30
el pactoacuerdo que genera desacuerdo
31
III. Posibilidades de acción desde el mundo
social educativo?
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32
Algunas preguntas sobre las posibilidades de
acción desde el mundo social educativo.

• Capacidad de Propuesta? Bloque social, Congreso
  Nacional de Estudiantes secundarios, Colegio de
  profesores
• Cómo pasar del acuerdo respecto del diagnóstico
  y propuestas macro a la unidad micro política en
  los territorios (escuelas y liceos)?
• Cómo articular demandas que identifiquen a los
  distintos sectores sociales?
• Cómo articular las convocatorias nacionales con
  el trabajo de disputa por el sentido común y la
  construcción de organizaciones de base?

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V. Algunas Propuestas

• Bloque social/Colegio de Profesores
• Asamblea de Estudiantes Secundarios
• Acuerdo de Educación (Gobierno Derecha) LGE
• Sostenedores (CONACEP)
• Centros de Ideas de la Derecha
• Propuesta inicial del Gobierno
• Grupos de Auto educación popular

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V. Algunas Propuestas

• 1. Cambios profundos en la Constitución y en la
  LOCE
• Chile necesita leyes constitucionales que hagan
  primar el derecho de la educación por sobre el
  derecho a la libertad de enseñanza, a la
  propiedad y a la libre empresa.
• Necesitamos que estas leyes hablen de la
  educación que queremos para nuestr_at_s niñ_at_s y
  jóvenes (Proyecto educativo de país). Definir que
  entendemos por calidad y construir un sistema de
  evaluación pertinente a esta definición.
• 2. Cambiar las leyes de Financiamiento.
• Eliminar el fracasado sistema de financiamiento
  (supuestamente a la demanda) por asistencia y
  alumno.
• El derecho a la educación de calidad para los
  más pobres se garantiza con un financiamiento
  focalizado en territorios y centros educativos,
  como indica la evidencia internacional. El
  voucher solo tiene sentido como incentivo
  complementario, una vez asegurado un piso mínimo
  de financiamiento suficiente.
• Como en el resto del mundo, todo establecimiento
  particular que reciba subvención del Estado debe
  garantizar el derecho a la Educación de todos los
  niños/as y jóvenes del País. La selección escolar
  de cualquier tipo, para estos establecimientos,
  debe quedar expresamente prohibida.

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V. Algunas Propuestas

• 3. Modificación de la Ley de Municipalización de
  la Educación y en el modelo de gestión del
  sistema basado en sostenedores particulares.
• Es necesario garantizar la existencia de un
  organismo público que administre la educación en
  las comunas. Como muestran las experiencias
  exitosas en otras partes del mundo, cualquiera
  sea la figura final, estos organismos públicos
  deben incorporar a los actores de la comunidad
  local y recibir un adecuado apoyo
  técnico-pedagógico y financiero.
• Se debe revisar la capacidad técnica de los
  sostenedores particulares subvencionados. Se debe
  ampliar las exigencias pedagógicas y éticas para
  estos sostenedores, eliminando del sistema
  aquellos que no demuestren contar con proyectos
  educativos.
• El Ministerio de Educación debe reconstruir un
  sistema sólido y altamente capacitado para
  supervisar y apoyar todas las escuelas
  subvencionadas, privadas o municipales.

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V. Algunas Propuestas

• 4. Fortalecimiento de la Profesión Docente
• Remuneraciones justas y adecuadas
• Garantizar la estabilidad laboral mínima en los
  establecimientos particulares subvencionados.
• Cambiar la organización del trabajo docente
  modificar la carga horaria, de modo que se
  contemple tiempo efectivo para la planificación,
  evaluación, investigación pedagógica y
  elaboración de innovaciones, trabajo en equipo.
• Disminuir el número de alumnos por curso a un
  máximo de 30, especialmente en los primeros
  niveles de enseñanza básica y en los sectores
  populares.
• Creación de una carrera profesional docente.
• Mejorar las políticas de formación inicial y de
  formación en el trabajo.
• Condiciones para que l_at_s docentes construyan un
  propósito moral colectivo sobre su trabajo.

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5. PARTICIPACIÓN

• La educación es una relación social proceso
  psicosocial que constituye subjetividades
  (identidad y pertenencia).
• Reconocimiento de todos los actores educativos
  profesores, alumnos, padres, directivos,
  co-docentes, comunidades locales, etc.
• Consejos escolares resolutivos para una verdadera
  calidad educativa y rendición de cuentas.
• Relación y apertura de las escuelas a sus
  comunidades locales ciudades y territorios
  educativos.
• Nuevos profesionales en los centros educativos
  deportistas, artistas, psicólogos, trabajadores
  sociales, voluntarios, etc.

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6. CALIDAD EVALUACION Y MEJORA

• Calidad integral (los resultados académicos de
  logro instrumental son sólo una parte de la
  calidad).
• Modelos de evaluación de criterios y no solo
  medición de estándares.
• La educación como procesos psico-socio-culturales-
  históricos de mejora de cada escuela y territorio
  (la complejidad de la educación no reductible a
  parámetros econométricos).
• Clima escolar, motivación y expectativas como
  claves de mejores aprendizajes.
• Formar personas, ciudadanos y trabajadores-emprend
  edores tres aspectos irrenunciables e
  irreductibles.

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