El papel del sector privado en el financiamiento de infraestructura p

1
El papel del sector privado en el financiamiento
de infraestructura pública

• Septiembre de 2007

2
Contenido

• Antecedentes
• Proyectos de participación pública y privada en
  México
• Proyectos para Prestación de Servicios
• Programa Nacional de Infraestructura
• Comentarios finales

3
Antecedentes

• Un número creciente de países impulsa proyectos
  de participación pública y privada.
• Existe una gran diversidad de esquemas
  concesiones, contratos de largo plazo, contratos
  de servicios, PFI, PPS, PIDIREGAS.
• Uno de los casos más conocidos es el del Reino
  Unido, donde se desarrolló el esquema de
  Iniciativa de Financiamiento Privado (PFI).
• Actualmente, en el Reino Unido existen alrededor
  de 700 contratos del tipo PFI, con un valor total
  superior a los 60 mil millones de dólares, de los
  cuales aproximadamente 600 están en etapa de
  operación

4
Antecedentes

• En el Reino Unido, el esquema PFI ha sido
  utilizado con éxito en diferentes sectores.

Transporte 25
Fuente Partnerships UK
5
Contenido

• Antecedentes
• Proyectos de participación pública y privada en
  México
• Proyectos para Prestación de Servicios
• Programa Nacional de Infraestructura
• Comentarios finales

6
Proyectos PPP en México

• PIDIREGAS o proyectos de infraestructura
  productiva de largo plazo, para proyectos de
  energía.
• Proyectos apoyados con recursos del FINFRA
  (concesiones, como en el caso de carreteras y el
  ferrocarril suburbano, así como plantas de
  tratamiento de aguas residuales y proyectos de
  abastecimiento de agua potable).
• Contratos de servicios de largo plazo (por
  ejemplo, regasificadora de GNL en Manzanillo y
  ductos para transporte de gas natural).
• Proyectos para prestación de servicios (PPS).

7
PIDIREGAS

• Las principales características de estos
  proyectos son
• La construcción de las obras la realiza el sector
  privado por cuenta y orden de las entidades
  públicas, con financiamiento propio o de
  terceros.
• Durante su construcción los gastos no impactan a
  las finanzas públicas, siendo registrados
  únicamente en cuentas de orden.
• Una vez que los proyectos entran en operación, se
  inicia el pago de las obligaciones.
• El flujo de ingresos anual que el proyecto genere
  por la venta de bienes y servicios debe ser
  suficiente para cubrir el pago de las
  obligaciones contraídas.
• Las obligaciones contraídas tienen preferencia
  respecto a nuevos financiamientos para su
  inclusión en el presupuesto de los años
  posteriores, hasta el término de su vigencia.

8
Tipos de PIDIREGAS

• Inversión directa
• Las entidades públicas asumen la obligación de
  adquirir activos productivos construidos por
  empresas privadas.
• BLT Construcción, Arrendamiento y Transferencia
  (el contrato con el privado incluye el
  financiamiento).
• OPF Obra Pública Financiada (el financiamiento
  se contrata al recibir la obra a satisfacción).
• Inversión condicionada
• Los activos se mantienen con el carácter de
  propiedad privada, salvo que se materialice
  alguna eventualidad (incumplimiento de la entidad
  o fuerza mayor) contemplada en el contrato, que
  implique la adquisición de dichos activos por
  parte de la entidad contratante.
• IPP Productores Externos de Energía.

9
FINFRA

• Principales sectores de atención del FINFRA

• Agua, drenaje y saneamiento
• Construcción de carreteras

• Transporte ferroviario
• Recolección y reciclaje de basura

10
FINFRA

• El Fondo de Inversión en Infraestructura
  (FINFRA), creado en 1995, busca promover la
  participación privada en el financiamiento de
  proyectos de inversión, tanto federales como
  estatales y municipales.
• Para ello, el FINFRA otorga apoyos recuperables y
  no recuperables a diversos proyectos de inversión
  (hasta por el 49 de la inversión total de cada
  proyecto).
• El inversionista privado debe aportar al menos el
  25 del monto total de inversión.
• A la fecha, se tienen 11 proyectos en operación,
  11 en construcción, 10 en licitación y 15 en
  preparación.
• Monto de inversión 69 mil millones de pesos.

11
Contratos de largo plazo

• PEMEX y CFE han comenzado a suscribir contratos
  de largo plazo con un proveedor privado en lugar
  de llevar a cabo directamente un proyecto de
  inversión pública.
• Un ejemplo de estos esquemas es el contrato de
  suministro de gas natural a 20 años (con valor de
  16 mil 500 millones de dólares) que CFE firmó con
  Shell, mediante el cual, además de la provisión
  del gas, esta empresa construirá las
  instalaciones para la importación, almacenamiento
  y regasificación de GNL en el puerto de Altamira,
  Tamaulipas.

12
Proyectos PPP en México
Número de proyectos
13
Proyectos PPP en México
Montos de inversión (miles de millones de pesos)
14
Contenido

• Antecedentes
• Proyectos de participación pública y privada en
  México
• Proyectos para Prestación de Servicios
• Programa Nacional de Infraestructura
• Comentarios finales

15
Proyectos para prestación de servicios

• Implican un contrato de servicios de largo plazo,
  en el cual se definen niveles de calidad,
  estándares de desempeño y mecanismos de deducción
  de pago.
• A cambio de estos servicios el inversionista
  proveedor recibe un pago, el cual el gobierno
  federal registra como gasto corriente y tiene
  prioridad en el proceso de presupuestación.
• Debe existir una clara asignación de riesgos
  entre el sector público y el privado.
• El inversionista proveedor se encarga del diseño,
  financiamiento, construcción y operación de los
  activos con los que se proporcionarán los
  servicios.
• Los activos pueden ser del inversionista privado
  o del gobierno (la propiedad es secundaria).

16
Esquema de funcionamiento de los PPS
Bancos
Proveedores de capital
Contrato de de servicios de LP
Entidad o dependencia responsable de
la prestación del servicio público
Inversionista proveedor
Constructoras
Proveedores de equipo
Proveedores de servicios
Asesores externos Técnicos Legales Financieros
Asesores externos Técnicos Legales Financieros
Otros proveedores
17
Ejemplo de PPS Hospital
Propietario del inmueble
Servicio al público que proporciona el Estado
Servicios que proporciona el privado

• Diseño, construcción y/o modernización del
  hospital
• Administración general y mantenimiento de los
  edificios
• Equipos y mobiliario.
• Servicios de limpieza, vigilancia, etc.

Gobierno Federal o inversionista privado
Servicios de salud a la población a través del
personal contratado y administrado por el hospital
Contrato de largo plazo
18
Ejemplo de PPS Hospital
MODELO TRADICIONAL
CALIDAD
DISEÑO
LICITACION
CONTRATO
CONSTRUCCION
SOBRECOSTO
MANTENIMIENTO
CALIDAD
DISEÑO
LICITACION
CONTRATO
CONSTRUCCION
MANTENIMIENTO
19
Proyectos para prestación de servicios

• En un PPS, la responsabilidad final de la
  provisión de los servicios públicos ante los
  usuarios recae exclusivamente en el sector
  público.
• El inversionista sólo proporciona servicios al
  servicio público.

Contrato de prestación de servicios
Usuarios de servicios públicos
Entidad o dependencia contratante
Inversionista proveedor
20
Marco jurídico

• Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios
  del Sector Público, y su Reglamento
• Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad
  Hacendaria, y su Reglamento
• Reglas para la Realización de Proyectos para
  Prestación de Servicios, publicadas en el Diario
  Oficial de la Federación en marzo de 2003 y
  actualizadas en abril de 2004
• Lineamientos y metodologías complementarios
  emitidos por la SHCP

21
Etapas para la autorización de PPS
ASESORIA
PRODUCTOS
AUTORIZACIONES
NO
1er contacto UI
Proyecto conceptual
SI
Asesores financiero, legal y técnico
Análisis C-B a nivel perfil Suficiencia
presupuestal
NO
1ra autorización SHCP (DGPyP, UI, UPCP)
SI
Análisis C-B a nivel prefactibilidad Proyecto de
Contrato de Servicios de Largo Plazo Suficiencia
presupuestal
Asesores financiero, legal y técnico
NO
2da autorización SHCP (DGPyP, UI, UPCP)
SI
NO PPS
Contrato
22
Elementos clave para la autorización de un PPS

• Análisis costo y beneficio
• Evaluación del proyecto para comparar sus
  beneficios netos con los de una inversión pública
  tradicional (valor por el dinero).
• Sustentabilidad presupuestaria
• Evaluación del impacto del gasto derivado del PPS
  en el presupuesto de la dependencia o entidad
  contratante.
• Viabilidad jurídica
• Revisión de la congruencia del PPS, del contrato
  de servicios y demás actos jurídicos dentro del
  marco normativo de la entidad o dependencia
  responsable.

23
Responsabilidad presupuestaria

• Márgenes de disponibilidad presupuestaria para el
  pago de PPS

Presupuesto autorizado en el presente ejercicio
fiscal
Gasto ineludible y regularizable
Medidas de ajuste al gasto
-

Margen disponible para PPS

24
Avance en proyectos PPS

• En operación
• Hospital del Bajío en León, Guanajuato
• En construcción
• Modernización de la carretera Irapuato-La Piedad
• Modernización de la carretera Querétaro-Irapuato
• Modernización de la carretera Tapachula-Talismán
  con ramal a Ciudad Hidalgo
• Hospital de Ciudad Victoria, Tamaulipas
• Universidad Politécnica en SLP
• Proyectos adjudicados próximos a iniciar
  construcción
• Modernización de la carretera Río Verde-Cd.
  Valles
• Construcción de la carretera Nuevo Necaxa-Ávila
  Camacho
• Proyectos en licitación
• Carretera Nueva Italia-Apatzingán

25
Avance en proyectos PPS

• Adicionalmente, están en etapa de preparación 2
  proyectos carreteros y 6 de hospitales
• Carreteras
• Ampliación de la carretera Zacatecas-Saltillo
• Construcción de la carretera Mitla-Tehuantepec
• 6 hospitales regionales de alta especialidad

26
Ahorros generados por los PPS

• Estimación del beneficio neto de los PPS en
  comparación con una inversión pública tradicional

Estos ahorros pueden variar en función del aforo
27
Contenido

• Antecedentes
• Proyectos de participación pública y privada en
  México
• Proyectos para Prestación de Servicios
• Programa Nacional de Infraestructura
• Comentarios finales

28
Inversión pública y privada

• Un incremento sustancial en la cobertura y
  calidad de la infraestructura no se logrará si
  sólo se consideran los recursos públicos.
• Es indispensable impulsar un mayor financiamiento
  de la inversión en infraestructura con recursos
  provenientes del sector privado, con base en el
  marco jurídico establecido, las reformas a
  promover y la selección de las mejores
  alternativas para la realización de cada
  proyecto.
• Solamente así México podrá superar el rezago en
  la competitividad de su infraestructura con
  relación a otras economías emergentes.

29
Proyectos tipo PPP en el Programa Nacional de
Infraestructura

• Tan solo en los sectores de comunicaciones y
  transportes y agua, se prevé una inversión
  privada del orden de 50 mil millones de dólares
  para el periodo 2007-2012, de los cuales se
  estima que alrededor de 23 mil millones de
  dólares corresponden a proyectos tipo PPP.
• Dentro de los proyectos PPP en desarrollo o por
  iniciar, destacan 8 PPS, 49 concesiones
  carreteras y 17 proyectos de agua.
• Asimismo, existen proyectos que se desarrollarían
  mediante el otorgamiento de concesiones, como el
  aeropuerto de la Riviera Maya, Punta Colonet y la
  línea férrea Guadalajara-Aguascalientes, entre
  otros.

30
Proyectos tipo PPP en el Programa Nacional de
Infraestructura

• Fuentes de Financiamiento para la Inversión en
  Infraestructura en los Sectores de
  Comunicaciones, Transportes y Agua (2007-2012)

31
Contenido

• Antecedentes
• Proyectos de participación pública y privada en
  México
• Proyectos para Prestación de Servicios
• Programa Nacional de Infraestructura
• Comentarios finales

32
Factores de éxito para el desarrollo de proyectos
PPP

• Compromiso político al más alto nivel.
• Viabilidad financiera y reconocimiento del costo
  fiscal.
• Marco legal y regulatorio adecuado.